Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пермского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить укомплектование аварийных чемоданов-укладок, получить лицензию,

УСТАНОВИЛ:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить укомплектование аварийных чемоданов-укладок, получить лицензию.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в сфере поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов. В рамках аварийно-спасательных работ также проводятся медицинские мероприятия по оказанию первой помощи пострадавшим. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения об амбулатории одной из основных задач и функций здравпункта АБК является проведение медицинских мероприятий при аварийно-спасательных работах в районе ответственности аэропорта. Руководство по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации от 08.03.1991 года № 65 (далее РПАСОП ГА-91) устанавливает требования к поисковой и аварийно-спасательной службе ГА по обеспечению полетов. Аварийно-спасательные работы включают в себя: спасение пассажиров и экипажа воздушного судна, терпящих или потерпевшего бедствие. В соответствии с пунктом 3.11 РПАСОП ГА-91, медицинский расчет оснащается в необходимом количестве чемоданами-укладками, которые в соответствии с пунктами 4, 5 Приложения № 7 должны содержать ампулы с раствором морфия 1% и раствором промедола 2%, в количестве 5 штук каждого. Ответственность за постоянную готовность поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, обеспечение воздушных и наземных поисково-спасательных сил аварийно-спасательным имуществом, снаряжением и своевременное проведение работ по поиску и спасению в пределах территории и районов ответственности возлагается на руководителей предприятий гражданской авиации, за которыми эти территории закреплены. В нарушение требований Приложений РПАСОР ГА-91, имеющиеся в наличии ответчика аварийно-спасательные укладки не укомплектованы препаратами морфин, промедол (тримперидин) и эфедрин, а заменены препаратами баралгин, кеторол и адреналин соответственно. Наличие в аварийных чемоданах-укладках анальгетических наркотических средств (опиоидных анальгетиков) морфина и промедола обусловлено и их фармакологическими свойствами в части повышения порога болевой чувствительности и оказания быстрого обезболивающего действия при интенсивных болях травматического происхождения. Полагает, что ответчиком допускается нарушение требований в части медицинского снабжения поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в районе аэропорта Большое Савино, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц при проведении работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие. Наркотические средства морфин и тримпередин (промедол) внесены в Список наркотически средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эфедрин внесен в список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен. Деятельность связанная с оборотов наркотических средств, подлежит лицензированию в порядке определенном Положением о лицензировании. Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документов, выданным лицензирующим органом. У ответчика ОАО «<данные изъяты>» такая лицензия отсутствует. В окончательной редакции исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-67) истец просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: - обратиться в уполномоченный орган в установленном законом порядке с заявлением о получении лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств; - после получения лицензии обеспечить укомплектование аварийных чемоданов-укладок препаратами морфин, промедол и эфедрин в установленном количестве.

Помощник прокурора Терехин А.Д. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы возражений, изложенные в письменном виде, не согласилась с заявленными исковыми требованиями. Пояснила, что Руководство по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации от 08.03.1991 года № 65 (РПАСОП ГА-91), утвержденное приказом Министерства гражданской авиации СССР от 29.03.1991 года № 65 применяется в части не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР (Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании содружества независимых государств». Предлагаемые прокурором к использованию для комплектования чемоданов-укладок препараты включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Считает, что нормы ведомственного нормативного акта третьего государства (Союза ССР) – РПАСОП ГА-91 в части регулирования использования наркотических средств в связи с принятием соответствующего законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот наркотических средств, на территории России не применяются. Полагает, что требования в части обязания ответчика получить лицензию является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность Общества, поскольку ответчик как самостоятельный хозяйствующий субъект, вправе выбрать любой способ соответствия указанным требованиям, в том числе либо получить необходимую лицензию и укомплектовать чемоданы-укладки самостоятельно, либо привлечь для обеспечения необходимых требований специализированную организацию по договору. Указывает на наличие Сертификата соответствия выданного Федеральным агентством воздушного транспорта в части соответствия деятельности Общества в сфере аварийно-поискового и спасательного обеспечения полетов требованиям предписанных нормативными документами. (л.д. 39-42, 48-50).

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно справке ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в здравпункте ОАО «<данные изъяты>» имеются чемоданы-укладки для проведения аварийно-спасательных работ в количестве 15 штук. В чемоданах-укладках раствор морфина заменен баралгином, раствор промедола заменен кеторолом, эфедрин заменен адреналином (л.д. 26, 27).

В соответствии с Сертификатом соответствия выданного Федеральным агентством воздушного транспорта ответчик сертифицирован на 1. Поисково-спасательное обеспечение полетов, 2. аварийно-спасательное обеспечение полетов, 3. противопожарное обеспечение полетов и объектов инфраструктуры аэропорта, (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «<данные изъяты>» утверждено Положение о службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (л.д. 21-25).

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «<данные изъяты>» утверждено Положение об амбулатории (л.д. 28-30).

Согласно представленной лицензии ответчик лицензирован на ведение медицинской деятельности (л.д. 32, 33-35).

В соответствии с письмом заместителя руководителя Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства транспорта Российской Федерации направлена информация о вопросе возможной замены наркотических препаратов в чемоданах укладках для обеспечения аварийно-спасательных работ, с предложением рассмотрения вопроса об исключении (замене) содержания Приложения 7 РПАСОП ГА-91 (л.д. 49).

Приказом от 19.07.2012 года № 246 Министерства транспорта Российской Федерации признано недействующим на территории Российской Федерации указание Министерства гражданской авиации СССР от 21.10.1981 года № 515/у «Об утверждении основных документов по работе здравпунктов аэровокзалов».

27.03.2012 года Приказом Минтранса России № 81 утверждены Требования к здравпункту аэровокзала гражданской авиации с указанием на обеспечения условий для хранения аварийных медицинских укладом (чемоданов) для оказания медицинской помощи в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне ответственности аэропорта (пункт 12) и рекомендуемым перечнем помещений здравпункта в том числе с указанием комнаты для хранения сейфов с наркотиками и сильнодействующими лекарственными средствами (л.д. 53, 57).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации.

Преамбула Воздушного кодекса Российской Федерации гласит, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Устава ОАО «<данные изъяты>» предметом деятельности общества в том числе является – Поисковое, аварийно-спасательное, противопожарное обеспечение полетов и объектов инфраструктуры Общества в зоне ответственности Общества (л.д. 12).

Пунктом 2.1 Положения о службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов среди основных задач службы предусмотрена Организация и проведение поисковых аварийно-спасательных работ, постоянная готовность сил и средств в районе ответственности ОАО «Международный <данные изъяты>» (л.д. 22).

В соответствии с пунктом 1.4.2 Руководства по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 08.03.1991 № 65 аварийно-спасательные работы включают в себя: спасание пассажиров и экипажа воздушного судна, терпящего или потерпевшего бедствие. РПАСОП ГА-91 является основным нормативным документом гражданской авиации, определяющим организацию и проведение мероприятий по поиску и спасанию пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие.

В соответствии с пунктом 1.3 РПАСОП ГА-91, поисковое и аварийно-спасительное обеспечение полетов гражданской авиации – это комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение немедленных и эффективным поисковых и аварийно-спасательных работ по поиску и спасанию пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия.

Согласно пунктам 1.4.1, 1.4.2 Руководства поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы включают в себя извлечение с целью спасения из воздушного судна терпящего или потерпевшего бедствие пострадавших пассажиров и экипажа воздушного судна и оказание им первой медицинской помощи, эвакуация людей с места бедствия, в том числе и в лечебные учреждения.

В соответствии с пунктом 1.15 РПАСОП ГА-91 руководство организацией и проведением работ по оказанию медицинской помощи пассажирам и экипажам воздушных судов, потерпевших бедствие, осуществляется начальником медицинской службы предприятия, в районе ответственности которого произошло авиационное происшествие. Оказание медицинской помощи пассажирам и членам экипажей воздушных судов, потерпевших бедствие, осуществляется медицинским персоналом, работниками наземных поисково-спасательных групп, входящих в состав дежурных поисково-спасательных сил.

В соответствии с пунктом 2.3.8 РПАСОП ГА-91 медицинский работник, входящий в состав наземных поисково-спасательных групп должен уметь оказывать доврачебную и первую медицинскую помощь непосредственно на месте бедствия, быстро и грамотно пользоваться содержимым медицинской укладки.

В соответствии с пунктом 3.11 РПАСОП ГА-91, медицинский расчет оснащается в необходимом количестве чемоданами-укладками, которые в соответствии с пунктами 4, 5, 6 Приложения № 7 должны содержать ампулы с раствором морфия 1% и раствором промедола 2%, в количествен 5 шт. каждого, раствора эфедрина 5% - 10 шт.

На основании пунктов 1.19, 2.4.12 РПАСОП ГА-91 ответственность за постоянную готовность поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, обеспечение воздушных и наземных поисково-спасательных сил аварийно-спасательным имуществом, снаряжением и своевременное проведение работ по поиску и спасанию в пределах территорий и районов ответственности возлагается на руководителей предприятий гражданской авиации, за которыми эти территории или районы закреплены.

Однако, в нарушение требований Приложения № 7 РПАСОП ГА-91, имеющиеся в наличии аварийно-спасательные укладки Учреждения не укомплектованы препаратами морфин, и промедол (тримеперидин), эфедрин, а заменены препаратами баралгином, кеторолом, адреналином соответственно.

Наличие в содержании аварийных чемоданах-укладках анальгетических наркотических средств (опиоидных анальгетиков) морфина и промедола, прекурсора (эфедрин) обусловлено их фармакологическими свойствами в части повышения порога болевой чувствительности и оказания быстрого обезболивающего действия при интенсивных болях травматического происхождения. При подкожном введении эффект развивается через 10-20 минут и продолжается в течение 2-5 часов.

В отличие от указанных выше препаратов используемые в настоящее время Учреждением препараты применяется для непродолжительного купирования болевого синдрома.

Таким образом, в настоящее время ответчиком допускается нарушение требований, в части медицинского обеспечения поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в районе аэродрома, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц, при проведении работ по спасанию пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие.

Наркотические средства морфин и тримеперидин (промедол) внесены в Список наркотических средств и психотропных веществ, эфедрин в список прекурсоров оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II, список IV), утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681; от 08.10.2012 года № 1020.

В соответствии с требованиями пункта 18 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, подлежит лицензированию, в порядке определенном Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1085.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

На основании статьи 3 указанного Закона лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В судебном заседании установлено, что лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, у аэропорта отсутствуют, что не отрицается представителем ответчика.

Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации гарантирована обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, которые не ограничены данной нормой и к которым может быть отнесено понуждение к совершению действий в целях предупреждения вреда в будущем.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает установленным факт несоответствия деятельности ОАО «<данные изъяты>» по медицинскому обеспечению поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, требованиям действующего законодательства, в связи с чем, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражения стороны ответчика, по мнению суда, не свидетельствуют о необоснованности заявленных исковых требований в связи со следующим.

Руководство по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации СССР утверждено Приказом министра Гражданской авиации СССР от 28.03.1991 года № 65, то есть введено в действие 28.03.1991 года.

Пунктом 2 раздела второго Конституции Российской Федерации предусмотрено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Противоречие РПАСОП ГА-91 Конституции Российской Федерации законодательно не установлено. Следовательно РПАСОП ГА-91 подлежит применению.

Пунктом 1.2 РПАСОП ГА-91 предусмотрено, что РПАСОП ГА-91 является основным нормативным документом гражданской авиации, определяющим организацию и проведение мероприятий по поиску и спасанию пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие.

Таким образом, требования РПАСОП ГА-91 носят императивный, общеобязательный характер, за неисполнение которых предусмотрено применение санкций в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы возражений стороны ответчика в части не соответствия РПАСОП ГА-91 требованиям действующего законодательства основаны на неправильном толковании норма действующего законодательства.

Кроме того, исполнение ответчиком требований РПАСОП ГА-91 в части обеспечения чемоданов-укладок наркотическими средствами при наличии лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства.

В связи с чем отсутствие прямого указания на необходимость получения лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств не может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанное требование непосредственно связано с необходимым наличием в чемоданах-укладках наркотических средств, деятельность при обороте которых подлежит лицензированию.

Определяя приоритеты оперативно-хозяйственной деятельности в части избрания способа соответствия требованиям по спорным правоотношениям (получить необходимую лицензию и укомплектовать чемоданы-укладки самостоятельно, либо привлечь для обеспечения необходимых требований специализированную организацию по договору) ответчик не лишен права в дальнейшем обратиться в суд с требованиями об изменении порядка и способа исполнения решения суда, в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (статья 203 ГПК РФ).

Допустимых доказательств об урегулировании вопроса о возможной замене спорных препаратов иными при формировании чемодана-укладки, стороной ответчика суду не представлено. Действующее законодательство не содержит указанных положений.

Ссылки стороны ответчика на Административный регламент Федеральной аэронавигационной службы, утвержденный Приказом от 14.12.2006 года № 98 «об утверждении административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасению в Российской Федерации» судом не принимаются во внимание, поскольку указанным регламентом урегулирована деятельность именно Федеральной аэронавигационной службы, а не вопросы поисковых и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации.

Доводы возражений стороны ответчика в части подведомственности спорных правоотношений арбитражному суду, судом во внимание не принимаются поскольку прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга граждан.

Наличие сертификации деятельности ответчика, в том числе в области поисково-спасательного, аварийно-спасательного обеспечения полетов не опровергают фактически установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства в части отсутствия комплектации чемоданов-укладок необходимыми препаратами.

Таким образом, установление в ходе судебного разбирательства обстоятельств не соответствия требованиям Руководства по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации от 08.03.1991 года № 65 в части обеспеченности укомплектования аварийных чемоданов-укладок, свидетельствует об обоснованности заявленных исковых требований прокурора, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о возложении обязанности обеспечить укомплектование аварийных чемоданов-укладок, получить лицензию – удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «<данные изъяты>» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обратиться в уполномоченный орган в установленном законом порядке с заявлением о получении лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств;

- после получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств обеспечить укомплектование аварийных чемоданов-укладок препаратами морфин, промедол и эфедрин в установленном количестве.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Р.В. Буланков

Справка

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Р.В. Буланков