Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2589/2021 по иску ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании назначить пенсию по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 31 июля 2018 г. истец ФИО3, действуя в интересах своей супруги ФИО2, обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону (далее – ГУУПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. При подаче заявления он действовал на основании нотариально удостоверенной доверенности от 03 ноября 2016 г.

Решением ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 13 июля 2018 г. № отказано в установлении пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность – паспорта гражданина РФ.

При этом условия для назначения пенсии по старости в отношении ФИО2 пенсионным органом не оспаривались.

Истцы с данным решением не согласны, поскольку в соответствии с пунктом 4 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н, в случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, указанным в пункте 2 настоящего перечня, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документа, удостоверяющего личность гражданина, интересы которого представляются, не требуется.

Истцы отмечают, что заявление о назначении пенсии ФИО2 было представлено в пенсионный орган истцом ФИО3, который действовал на основании доверенности, удостоверенной нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО4

Материалами пенсионного дела подтверждается факт регистрации ФИО2 в системе обязательного пенсионного страхования с присвоением СНИЛС. В период трудовой деятельности ФИО1 работодателями регулярно производились отчисления в пенсионный фонд.

На основании изложенного, истцы просят суд признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 13 июля 2018 г. № незаконным, обязать Государственное учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) назначить ФИО2 пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии – 31 июля 2018 г.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 июля 2021 г. в связи с реорганизацией территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области произведена замена ответчика на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело в отсутствие не явившихся истцов рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ФИО3 – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н (далее – Перечень).

Пунктом 2 Перечня предусмотрено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом«О страховых пенсиях», Федеральным законом«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В пункте 53 Перечня в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, указан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что 31 июля 2018 г. в ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО2 обратился ФИО3, действующий на основании доверенности, удостоверенной нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области 03 ноября 2016 г., зарегистрированной в реестре за №.

При обращении с заявлением были представлены следующие документы:

- свидетельство <адрес>6 от 03 ноября 2016 г. об удостоверении тождественности гражданки ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>, с лицом, изображенным на фотографической карточке;

- свидетельство от 26 сентября 2007 г. об удостоверении тождественности гражданки ФИО2, зарегистрированной по адресу: <адрес>, с лицом, изображенным на фотографической карточке;

- доверенность от 03 ноября 2016 г., удостоверенная нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО4, зарегистрирована в реестре за №, согласно которой ФИО2,зарегистрированная по адресу: <адрес>(свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выдано нотариусом города Ростова-на-Дону ФИО7 А.26 сентября 2007 г. по реестру за №), уполномочивает гражданина ФИО3 представлять интересы ФИО2 (полномочия указаны в доверенности).

Решением ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону № от 13 августа 2018 г. ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность гражданина.

Суд считает действия ответчика правомерными, основанными на нормах действующего законодательства.

Действительно, в силу пункта 4 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014г. № 958н, в случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, указанным в пункте 2 настоящего перечня, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документа, удостоверяющего личность гражданина, интересы которого представляются, не требуется.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (пункт «а» статьи 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (часть 1 статьи 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 статьи 42 Основ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи (часть 2 статьи 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Из приведенных положений статьи 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со статьей 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Как следует из представленной доверенности <адрес>5, удостоверенной нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО4, она не содержит сведений, подтверждающих личность ФИО2 на основании документов, устанавливающих личность гражданина в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленное истцами свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, не является допустимым документом для удостоверения личности ФИО2 и гражданства Российской Федерации при обращении за пенсионным обеспечением по старости в пенсионный орган.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2018 г. № об отказе в установлении пенсии, обязании назначить пенсию по старости с момента обращения не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, которые возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, порождающих гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Статьей 3 ГПК РФ определено, что право на обращение в суд с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов принадлежит заинтересованному лицу.

Принимая во внимание, что оспариваемым решением пенсионного органа каким-либо не затрагиваются права ФИО3, суд приходит к выводу о том, что данное лицо является ненадлежащим истцом по делу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2018 г. № об отказе в установлении пенсии, обязании назначить пенсию по старости с момента обращения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Гречко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2021 г.