Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» ФИО2, действующей на основании доверенности от 01 сентября 2014 года № 1480,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казённому учреждению «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, и назначении меры социальной поддержки по освобождению от оплаты жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казённому учреждению «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» о признании незаконным решения об отказе в назначении меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, и назначении меры социальной поддержки по освобождению от оплаты жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

В обосновании требований указала, что уведомлением от 22 октября 2014 года № 931 государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» она извещена о том, что ей отказано в предоставлении меры социальной поддержки «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» в связи с тем, что согласно записи в трудовой книжке она принята на работу учителем начальных классов по совместительству (Приказ № от 01 сентября 2008 года по Чиндяновская СОШ»). С указанным решением она не согласна, поскольку оно нарушает её права и гарантии, как педагогического работника. На основании Закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Она с 10 августа 1989 года является педагогическим работником по работе с детьми, работала, проживала и проживает в сельской местности, следовательно, имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для лиц, работающих и проживающих в сельской местности. Педагогический стаж истца составляет более 24 лет. 20 декабря 2007 года решением Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия четвертого созыва она была назначена на должность и.о.главы Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия. С 01 сентября 2008 года переведена на 0,5 ставки учителя начальных классов МБОУ «Чиндяновская основная общеобразовательная школа». 20 июня 2012 года принята на работу заместителем главы Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия. При этом она продолжает работать в качестве учителя МБОУ «Чиндяновская основная общеобразовательная школа». Считает, что предоставление меры социальной поддержки не зависит от объёма выполняемой учебной нагрузки (педагогической работы) и на неё распространяются те же льготы и гарантии, как и на других педагогических работников.

На основании изложенного, просит признать решение государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» № 931 от 22 октября 2014 года незаконным и отменить; обязать государственное казённое учреждение «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» восстановить её право на получение мер социальной поддержки по освобождению от оплаты жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, а также взыскать с ответчика возврат государственной пошлины по делу в размере 200 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив также, что в настоящее время она продолжает работать по совместительству в МБОУ «Чиндяновская основная общеобразовательная школа» в качестве учителя музыки. Считает, что ей незаконно отказали в предоставление меры социальной поддержки, поскольку она имеет педагогический стаж более 24 лет, продолжает работать в сельской местности, а действующее законодательство не связывает предоставление педагогическим работникам меры социальной поддержки по освобождению от оплаты жилого помещения с отоплением и освещением с наличием или отсутствием у педагогов полной педагогической нагрузки. Кроме того, свои требования уточнила и просила признать решение государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» № 40 от 22 октября 2014 года незаконным и подлежащим отмене, и назначить ей ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам с момента обращения к ответчику с заявлением, т.е. с 17 октября 2014 года.

В судебном заседании представитель ответчика - государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» ФИО2, действующая на основании доверенности от 01 сентября 2014 года № 1480, исковые требования не признала, пояснив, что для получения меры социальной поддержки для педагогических работников, предусмотренной статьей 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», необходимо соблюдение условий, предусмотренных статьей 1 вышеуказанного Закона Республики Мордовия, устанавливающих необходимость педагогических работников состоять в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия. В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1 работает в должности педагогического работника по совместительству, т.к. основным местом её работы является администрация Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия. В связи с чем считает, что ФИО1 каких-либо правовых оснований для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения не имеет, поэтому просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты населения по Республике Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне слушания дела извещен своевременно.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Из пояснений истца, материалов дела, судом установлено, что ФИО1 решением Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия № 5 от 20 декабря 2007 года избрана и.о. главы Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия №41 от 25 марта 2009 года ФИО1 избрана главой Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2011 года ФИО1 избрана главой Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

Распоряжением и.о.главы Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия № 28 от 26 июня 2012 года ФИО1 принята на должность заместителя и.о.главы Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно выписки из приказа МБОУ «Чиндяновская ООШ» № от 01 сентября 2008 года ФИО1 освобождена от занимаемой должности учителя начальных классов в связи с переходом на выборную должность с 01 сентября 2008 года, принята по совместительству учителем начальных классов на неполную ставку (0,5 ст.) с 01 сентября 2008 года.

Приказом №62 от 30 августа 2012 года «О распределение педагогической нагрузки учителей МБОУ «Чиндяновская основная общеобразовательная школа» на 2013-2014 учебный год» ФИО1 установлена педагогическая нагрузка в количестве 2 часов в неделю: музыка – 5 класс (1 час), музыка – 7 класс (1 час), что подтверждается выпиской из приказа.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 по совместительству выполняет работу учителя в сельской местности - в МБОУ «Чиндяновская основная общеобразовательная школа», с педагогической нагрузкой 2 часа в неделю.

Решением государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» № 40 от 22 октября 2014 года ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам», т.к. в соответствии со статьей 1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» к педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, относятся лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных учреждения Республики Мордовия.

Согласно уведомления об отказе назначения МСП от 22 октября 2014 года № 931, государственное казённое учреждение «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» известило ФИО1 о том, что ей отказано в назначении меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам, поскольку она принята на работу учителем начальных классов по совместительству, а в соответствии со статьей 1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» к педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), относятся лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных учреждения Республики Мордовия, а также в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, проживающие в сельской местности и рабочих поселках, пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях и проработавшие в сельской местности и рабочих поселках по специальности не менее 10 лет.

Согласно пункту 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьёй 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» предусмотрено, что педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) (далее - педагогические работники), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация), включающая следующие виды расходов: плату за жилое помещение: плату за пользование жилым помещением (плату за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения) плату за отдельные виды коммунальных услуг: электроснабжение; отопление (теплоснабжение), в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с предусмотренными в статье 1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» основными понятиями относительно педагогических работников, используемых в настоящем Законе, являются педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), - лица, осуществляющие педагогическую деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, а также в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, и проживающие в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях и проработавшие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

Порядок предоставления компенсации педагогическим работникам определён Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июля 2008 года №342 «Об утверждении положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Согласно подпункту 23 пункта 2 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, право на получение ежемесячной денежной компенсации имеют педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - педагогические работники).

В соответствии с пунктами 4, 8 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, учёт граждан, обратившихся за ежемесячной денежной компенсацией, формирование, ведение базы данных граждан и выплату ежемесячной денежной компенсации осуществляют государственные казённые учреждения социальной защиты населения Республики Мордовия. Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки.

В силу пункта 5 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, для назначения ежемесячной денежной компенсации граждане представляют в государственное казенное учреждение по месту жительства следующие документы:

- заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации и способе ее доставки;

- копию документа, удостоверяющего личность заявителя и регистрацию по месту жительства;

- копии документов, подтверждающих принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в подпунктах 1 - 22 пункта 2 настоящего Положения;

- копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке (для категории граждан, указанной в подпункте 23 пункта 2 настоящего Положения);

- копию пенсионного удостоверения (для категорий граждан, указанных в подпунктах 11 и 23 пункта 2 настоящего Положения);

- копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением;

- документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту жительства или месту пребывания (выписка из домовой (поквартирной) книги, копия домовой (поквартирной) книги);

- документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, за последний месяц перед обращением либо соглашение по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (за исключением категорий граждан, указанных в подпунктах 6 и 7 пункта 2 настоящего Положения).

Из копии выплатного дела об отказе в назначении ФИО1 меры социальной поддержки «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» следует, что истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по освобождению от оплаты коммунальных услуг в ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» 17 октября 2014 года, предоставив копию паспорта гражданина России, копию трудовой книжки, выписку из домовой книги, копию документа технической инвентаризации и технического учета жилого помещения, справки об отсутствии задолженности за газоснабжение и электроэнергию.

Пунктом 7 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан установлено, что решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается государственным казенным учреждением в десятидневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации государственное казенное учреждение не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа. Основаниями для отказа являются:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в абзацах втором - шестом, восьмом (за исключением выписки из домовой (поквартирной) книги), девятом части первой пункта 5 настоящего Положения;

2) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

3) заявитель не относится ни к одной категории, указанной в пункте 2 настоящего Положения;

4) наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На день обращения ФИО1 к ответчику, у истца не одно из выше перечисленных обстоятельств, являющихся основанием для отказа в назначении и выплате меры социальной поддержки, не имелось.

Факт работы ФИО1 в должности учителя в МБОУ «Чиндяновская основная общеобразовательная школа» по совместительству на день обращения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки ответчиком не оспаривается.

Основанием для отказа в назначении выплат компенсации расходов на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам явилось то, что ФИО1 принята на работу в МБОУ «Чиндяновская основная общеобразовательная школа» учителем по совместительству, имея основное место работы – администрация Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии со статьёй 282 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей общие положения о работе по совместительству, совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время; трудовой договор - соглашение, заключенное между двумя сторонами: работником и работодателем.

Работа по совместительству может выполняться работником, как по основному месту работы, так и у других работодателей.

В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Занимаемая по основному месту работы должность заместителя и.о.главы администрации Чиндяновского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия относится к муниципальной службе.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» каких-либо запретов на занятие преподавательской деятельностью в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему не установлено.

При этом действующее федеральное законодательство не связывает предоставление указанных льгот с наличием или отсутствием у педагогических работников полной педагогической нагрузки, т.е. не зависит от объёма выполняемой учебной нагрузки, что свидетельствует о несостоятельности доводов представителя ответчика ФИО2 об отсутствии у ФИО1 права на выплату ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в связи осуществлением педагогической деятельности по совместительству.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что государственное казённое учреждение «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» неправомерно лишило ФИО1 права на получение меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 обладает правом на получение мер социальной поддержки по освобождению от оплаты жилого помещения с отоплением и освещением как педагогическому работнику, работающему в сельской местности, поэтому считает необходимым признать решение государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» № 40 от 22 октября 2014 года незаконным и отменить, обязав ответчика назначить ФИО1 меры социальной поддержки с 17 октября 2014 года, т.е. со дня подачи ответчику соответствующего заявления.

С удовлетворением исковых требований, в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возврат государственной пошлины по делу в сумме 200 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить:

1. Решение государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» № 40 от 22 октября 2014 года об отказе в назначении ФИО1 меры социальной поддержки «Освобождение от оплаты коммунальных услуг педагогическим работникам» признать незаконным и отменить.

2. Обязать государственное казённое учреждение «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, с 17 октября 2014 года.

Взыскать с государственного казённого учреждения «Социальная защита населения по Дубёнскому району Республики Мордовия» в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины по делу в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий А.М. Салахутдинова

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2014 года.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия А.М. Салахутдинова

1версия для печатиДело № 2-258/2014 ~ М-259/2014 (Решение)