Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Зеленчукского районного суда гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании отказа начальника МРЭО ГИБДД СК ФИО3 в предоставлении сведений о правообладателях на автомобиль «<данные изъяты>» №, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время незаконным, привлечении начальника МРЭО ГИБДД МВД СК ФИО3 к административной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации и обязании его в недельный срок со дня вынесения постановления предоставить запрошенную информацию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа начальника МРЭО ГИБДД МВД СК ФИО3 в предоставлении сведений о правообладателях на автомобиль «<данные изъяты>» государственный номер № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконным, привлечении его к административной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации и обязании его в недельный срок со дня вынесения постановления предоставить запрошенную информацию.

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержала заявленные требования и суду пояснила, что на имя начальника МРЭО ГИБДД МВД СК ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением направлен запрос с просьбой предоставить информацию относительно автомобиля «<данные изъяты>» г/н №, а именно принадлежал ли на праве собственности данный автомобиль ФИО, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. получен отказ в предоставлении интересующей ее информации со ссылкой на Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ.

Считает отказ МРЭО ГИБДД г. Ставрополь незаконным по следующим основаниям.

Указанный в запросе автомобиль является участником ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на а/д подъезд к <адрес>. Лицо, управлявшее в момент ДТП автомобилем «<данные изъяты>» № подан иск о возмещении вреда, причиненного ДТП. Истец, управлял ТС по доверенности, на день подачи искового заявления срок действия доверенности истек, правоустанавливающих документов на автомобиль истцом предоставлено не было. Истребованная адвокатом информация необходима для защиты интересов доверителя в суде.

По смыслу ч. 2 ст.8 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу п.1 ст.2 Закона «О персональных данных» действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных. В силу п.6 ч.2 ст. 10 Закона «О персональных данных», обработка персональных данных допускается, если это необходимо для осуществления правосудия.

Право адвоката на сбор сведений в отношении других лиц вытекает из положений ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», отраслевых процессуальных законов, предоставляющих адвокату процессуальные права по сбору доказательств.

Ссылка должностного лица на п.1 ст.3 Федерального закона «О персональных данных» неправомерна, поскольку запрос содержит просьбу о предоставлении информация подтверждения, либо опровержения факта принадлежности данного автомобиля ФИО, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В запросе не ставится вопрос о предоставлении информации, содержащей персональные данные указанных лиц (адрес, дата и место рождения, семейное, социальное, имущественное положение, профессия, доходы и др. информация). Отказ начальника МРЭО ГИБДД МВД СК ФИО4 в предоставлении информации создает препятствие в осуществлении полноценной и квалифицированной помощи гражданам.

В соответствии со ст. 5.39 КоАП РФ, неправомерный отказ в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено законом, либо ее несвоевременное предоставление, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 254 ГПК РФ, заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержала свое заявление по изложенным в нем основаниям, в дополнение объяснила, что она не указывала в своем запросе, что представляет интересы сторон по гражданскому либо иному делу в суде, не ссылалась на соглашение с представителем, на номер ордера и удостоверение адвоката, подтверждающие ее полномочия. Кроме того, полагает, что она не должна была предоставлять доверенности или соглашение, так как в них также содержатся персональные данные ее клиентов.

Вр. и.о. начальника МРЭО ГИБДД г. Ставрополя в суд не явился.

Представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО5 направила письменные возражения, в которых указала, осуществляя адвокатскую деятельность и оказывая юридическую помощь физическим и юридическим лицам, адвокат действует на основании ордера или доверенности (пункт 2 статьи 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

В ходе изучения материалов дела было установлено, что заявительницей при направлении адвокатского запроса в МРЭО ГИБДД г.Ставрополь ГУ МВД России по Ставропольскому краю в нарушение пункт 2 статьи 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не было приложено доверенности или ордера подтверждающих ее полномочия по обеспечению интересов доверителя. Также в запросе отсутствовали сведения на гражданское дело, по которому требовалась данная информация.

Согласно статьям 23, 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Непредставление по адвокатскому запросу МРЭО ГИБДД ( г.Ставрополь) ГУ МВД России по Ставропольскому краю информации в отношении граждан ФИО. и ФИО1. не препятствует реализации адвокатом права на оказание квалифицированной юридической помощи. В связи с тем, что действия МРЭО правомерны, осуществлены в рамках имеющихся полномочий в строгом соответствии с действующим законодательством, основания для удовлетворения требований заявителя- отсутствуют.

Выслушав заявителя ФИО2, огласив письменные возражения представителя ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО2 является адвокатом Карачаево-Черкесской республиканской коллегии адвокатов, что подтверждается представленным суду удостоверением.

<адрес>. за № ФИО2 был направлен запрос на имя начальника РЭО ГИБДД МВД Ставропольского края о предоставлении информации относительно автомобиля «<данные изъяты>» госномер №, а именно принадлежал ли на праве собственности данный автомобиль ФИО., ФИО1..

Ответом вр.и.о. начальника МРЭО отдела ГИБДД г.Ставрополь ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении запрашиваемой информации отказано на основании Федерального закона "О персональных данных" от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ, дополнительно указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О персональных данных" от 27 июля 2006 года № 152- ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социально имущественное положение, образование, профессия, доходы, друга;, информация. Пунктом 10 названной статьи указанного закона установлено, что конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лице требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ). Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно п. 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено. Закрепленные в статье 6 Федерального закона № 63 « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002г. ФЗ право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяется на установленные законом конфиденциальные сведения.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Указанный срок заявителем не пропущен.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статей 247, 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, для реализации данных положений в Российской Федерации создан и функционирует институт адвокатуры.

При этом законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

В то же время действующее законодательство не возлагает на органы и организации безусловной обязанности предоставить адвокату по его запросу испрашиваемые документы. Исполнение адвокатского запроса в любом случае предполагает соблюдение органами и организациями, которым был адресован запрос, требований специальных правовых норм, регламентирующих вопросы порядка раскрытия информации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. При этом Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, связанные с обработкой персональных данных, и определяет принципы, условия и правила обработки персональных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Информация об имуществе ФИО. и ФИО1., а именно о принадлежности им автомобиля «<данные изъяты>» госномер <данные изъяты>, относится к их персональным данным.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных").

Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО., ФИО1. дали согласие на распространение и предоставление информации о принадлежащем им имуществе третьим лицам, заявителем не представлено.

По смыслу части 1 статьи 6, статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющим полномочия оператора.

При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.

Закрепленное в статье 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведении.

Иное толкование предоставленного адвокату права, указанного в данной норме Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", могло бы привести к нарушению интересов иных лиц, то есть к злоупотреблению правом.

По общему смыслу ст. 48 Конституции РФ, ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», полномочия адвоката совершать определённые действия для оказания квалифицированной юридической помощи доверителю при взаимодействии с третьими лицами (органами государственной власти....и иными организациями) возникают при наличии соглашения на оказание юридической помощи либо поручения на осуществление защиты при оказании правовой помощи на основании постановления соответствующего органа дознания, предварительного расследования, суда или поручения органов Адвокатской палаты. Следовательно, адвокатский запрос как составная часть оказания квалифицированной юридической помощи является легитимным лишь при наличии соглашения (поручения или назначения) на оказание юридической помощи. Именно оказание квалифицированной юридической помощи по конкретному поручению даёт право адвокату истребовать необходимую информацию и порождает встречную обязанность государственных, муниципальных органов и иных организаций (в том числе и коммерческих, оказывающих платные услуги населению по предоставлению информации) предоставить требуемые сведения на безвозмездной основе.

Таким образом, ссылка в запросе на наличие соглашения (поручения, назначения) как основания для осуществления адвокатской деятельности по конкретному делу в запросе являемся необходимой. При этом, никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления самого соглашения (ст. 6 ч.2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Полномочия адвоката, в соответствие со ст. 6 ч.2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», оформляются ордером (в случаях предусмотренных федеральным законом) либо доверенностью (в иных случаях).

Поскольку необходимость предъявления ордера для получения сведении по запросу адвоката не следует из федеральных законов, то прилагать к запросу ордер не обязательно. Исключение составляют запросы во исполнение поручений по уголовным делам, поскольку согласно ст. 49 УПК РФ адвокат допускается к участию в уголовном деле на основании ордера. Поскольку иного не установлено, ордер является необходимым документом для вступления в уголовное дело в качестве защитника на любой стадии (в том числе и в стадии исполнения приговора). Кроме того, ордер прилагается к запросу в том случае, если получение доверенности невозможно (например, при назначении представителем ответчика в порядке ст. 50 ГПК РФ и т..д.).

Таким образом, к адвокатскому запросу должен быть приложен ордер или доверенность от гражданина (или организации), в интересах которого адвокатом оказывается юридическая помощь. Поскольку законом в данном случае прямо не предусмотрена нотариальная форма доверенности, то доверенность может быть составлена в простой письменной форме. Кроме того, в доверенности должно быть указано на наличие между адвокатом и доверителем соглашения (данная информация удостоверяется печатью и подписью руководителя адвокатского образования). В случае истребования сведений в отношении доверителя, относящихся к его персональным данным (в случае, когда предоставление такой информации не запрещено законом), в доверенности должно быть отражено согласие доверителя на передачу адвокату указанных сведений. Для удобства может быть рекомендована примерная форма доверенности. Сам бланк запроса должен содержать сведения об адвокате (Ф.И.О., сведения о принадлежности к адвокатскому образованию, номер адвоката в реестре адвокатов Адвокатской палаты, ссылку на наличие соглашения с доверителем, ссылку на необходимость запрашиваемых сведений для оказания конкретной юридической помощи, например: для дачи консультации по правовому вопросу, для составления исковою заявления в суд и т.д.) Подпись адвоката может быть заверена руководителем адвокатского образования.

В соответствие с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» подразделяет информацию в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, и информацию ограниченного доступа, т.е. информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 7. часть 1 статьи 9), при этом федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (часть 4 статьи 9).

Учитывая требования закона «О персональных данных», информация о персональных данных доверителя может быть получена не любым адвокатом, а только адвокатом, представляющим его интересы по соглашению. Соответственно, к запросу адвоката должна быть приложена доверенность, с обязательным указанием на делегирование адвокату полномочий на сбор конкретных персональных данных в отношении доверителя, срока полномочий, других данных и реквизитов, предусмотренных ст.ст.9 и 14 вышеназванного ФЗ.

В адвокатском запросе не указано на наличие соглашения (поручения, назначения) как основания для осуществления адвокатской деятельности по конкретному делу. К запросу не приложен ордер или доверенность от гражданина (или организации) в интересах которой действовала ФИО2 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. была затребована информация, относящиеся к персональным данным гр-на ФИО., ФИО1., однако в запросе не указано на его согласие на получении адвокатом ФИО2 сведений о принадлежности либо непринадлежности им автомобиля «<данные изъяты>» госномер №. не приложены его доверенность на право представления его интересов по судебному делу.

В связи с неправильным оформлением адвокатского запроса, отсутствием данных о согласии лица на получения указанных в запросе сведений, относящихся к персональным данным, в удовлетворении запроса адвоката ФИО2 было правомерно отказано Вр.и.о. начальника МРЭО ГИБДД г. Ставрополя со ссылкой на ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ.

Кроме того суд приходит к выводу, что согласно представленным материалам адвокатом должны быть обжалованы действия Вр.и.о. начальника МРЭО ГИБДД г. Ставрополя ФИО4, а не начальника МРЭО ГИБДД МВД СК ФИО3, так как ответ на запрос адвоката ФИО2 был дан именно ФИО4

Проанализировав все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый заявителем ответ был дан должностным лицом Вр.и.о. начальника МРЭО ГИБДД г. Ставрополя ФИО4 в соответствии с законом и в рамках предоставленных ему полномочий, права и законные интересы заявителя не нарушает, а также препятствий к их осуществлению не создает.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 256, 258, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО2 в удовлетворении ее заявления о признании отказа Вр.и.о. начальника МРЭО ГИБДД г. Ставрополя ФИО4 в предоставлении сведений о правообладателях на автомобиль «<данные изъяты>» Т ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время незаконным, привлечении вр.и.о. начальника МРЭО ГИБДД г. Ставрополя ФИО4 к административной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации и обязании его в недельный срок со дня вынесения постановления предоставить запрошенную информацию.

Решением может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение одного месяца после вынесения.

Председательствующий по делу судья Щербина О.Н.