Гражданский кодекс часть 1

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Дашидондуковой Э.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия об обязании включить в список № в рамках реализации программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации ЖКК РБ указывая в обоснование заявленных требований, что в 1989 г. их семье – мужу ФИО2, было выделено жилое помещение по <адрес>. Данная квартира была выделена решением организацией профкома и хозсовета мехколонны № 138 треста «Запбамстроймеханизация», где муж работал водителем до 2016 года, в ноябре 1989 г. на его имя был выдан договор имущественного найма. В 2000 г. им было выдано другое жилье по <адрес> выдан 05.06.2000 г. ордер №. За период работы ФИО2 был награжден медалью за строительство Байкало-Амурской магистрали, является ветераном труда. На территории Северо-Байкальского района федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 Госуларственной Программы РБ «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ», утвержденной Постановлением правительства РБ от 02.08.2013 г. № 424 реализуется мероприятие Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зона БАМ, признанных непригодными для проживания, и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции. Постановлением правительства республики Бурятия от 16.06.2016 г. № 260 установлен порядок формирования и утверждения очередности расселения в рамках государственной программы, утвержденной Постановлением правительства РБ № 424 от 02.08.2013 г. Согласно установленного Порядка формирование очередности расселения осуществляется из следующих критериев : необходимо обеспечить в первоочередном порядке жилыми помещениями граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено жилье.» В данной квартире проживать невозможно 05.02.2015 г. было проведено комиссионное обследование, по заключению жилое помещение признано непригодным для проживания. Год постройки дома 1976, на фундаменте видны следы плесени и грибка, оконные и дверные проемы деформированы, полы и потолок имеют уклон, физический износ основных конструкций жилого дома – 70 %. После обращения в администрацию района с заявлением о включении семьи в список № было рекомендовано обратится в суд, для получения решения суда, где бы значилось, что жилое помещение было выделено в период строительства БАМа и выделения данной квартиры БАМовской организацией. Просили суд обязать ответчиков включить их семью в список №, в рамках реализации программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.201 г. № 1050

В судебное заседание представители ответчиков Администрации МО «Северо-Байкальский район», и Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия не явились, согласно представленных заявлений представители Администрации – ФИО3 и Министерства – ФИО4 просили рассмотреть дело в их отсутствие. Также, согласно представленного отзыва, представитель Министерства по доверенности ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Истец ФИО2, представитель истцов по доверенности ФИО5, представитель несовершеннолетней Е.- Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, сведениями о доставке СМС-извещения.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения истца ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и изложенные в иске доводы поддержала, суд пояснила, что по приезду на БАМ её супругу ФИО6 было предоставлено жилое помещение по ордеру. В 2016 году было принято поставленное о том, что в первоочередном порядке предоставляются жилые помещения ветеранам и строителям БАМа. Жилье по <адрес> было предоставлено администрацией, в связи со сносом и расселением дома по <адрес> в котором они ранее проживали. В настоящее время в программе по переселению состоит жилье по <адрес> по данному адресу фактически проживает она с мужем ФИО2, который имеет регистрацию в <адрес>, а фактически проживает в <адрес>. Е. является несовершеннолетней внучкой, проживает в <адрес>, ? доля принадлежит внучке. Полагает, что поскольку ранее их семье предоставлялось как строителям БАМа, то их должны включить в первую очередь по расселению.

Суд, выслушав истца, исследовав собранные по делу доказательства, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствие со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

Частью 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ предусмотрено, что средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г., утвержденной постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. и государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 проводятся мероприятия по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции

В соответствии с приложением № к постановлению Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 установлен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам № к подпрограмме 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия"

Согласно п. 1.4. Порядка субсидии могут быть использованы на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья; строительство муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе завершение ранее начатого строительства; предоставление муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, для приобретения жилых помещений.

В силу п.п. 1.6. Муниципальные образования до 1 февраля текущего года представляют заявки на получение субсидий в Министерство. К заявке должны быть приложены (на электронном и бумажном носителях):

- нормативный правовой акт муниципального образования об утверждении муниципальной программы, определяющей планируемые мероприятия по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны БАМа;

- сводный список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем;

- выписка из бюджета муниципального образования о выделении из бюджета муниципального образования средств на реализацию мероприятий по сносу аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда и рекультивации земель;

- предложения по изменению и дополнению установленных Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали:

1) списка лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье;

2) списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры, определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов;

3) списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного по дате признания их таковыми.

Согласно п.п. 1.15, 1.16 Порядка в первоочередном порядке социальные выплаты и жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидии, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее - очередность расселения), формируется Министерством и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия.

Порядок формирования и утверждения очередности расселения устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия.

В судебном заседании из исследованных материалов дела, пояснений истца установлено, что истец ФИО2 с 10 марта 1987 года работал водителем в механизированной колонне № 138 треста Запбамстроймеханизация.

В 1989 году жилищно-коммунальным отделом треста Запбамстроймеханизация» ФИО2 и членам его семьи было предоставлено для проживания жилое помещение по <адрес>.

В 2000 году в связи со сносом ранее занимаемого жилого помещения по <адрес>, Администрацией МО ГП «п. Новый уоян» было предоставлено семье Я-вых для проживания жилое помещение по <адрес>, 05.06.2000 г. был выдан ордер № на право пользования указанным жилым помещением.

Постановлением Администрации МО ГП «п. Новый уоян» № 4 от 04.10.2013 г. дому по <адрес> был присвоен новый почтовый адрес – <адрес>

15 октября 2013 г. между Администрацией МО ГП «п. Новый уоян» и ФИО1 был заключен договор социального найма на указанное жилое помещение, в качестве членов семьи в договор были включены сын Я. дочь Е., внучка Е.

На основании договора на передачу квартир в собственность граждан на основании закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда РФ» № 114 от 18.11.2013 г. с 23 июля 2014 года собственниками жилого помещения по ? доли являются ФИО1 и несовершеннолетняя Е.

18 сентября 2014 г. ФИО1 действуя от своего имени и от имени несовершеннолетней Е. обратилась в Администрацию МО ГП «п. Новый Уоян» с заявлением на предоставление социальной выплаты как собственнику ветхого жилья.

На основании акта и заключения Межведомственной комиссии Администрации МО «Северо-Байкальский район» № от 05.02.2015 г. дом по <адрес> был признан непригодным для проживания

Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 г. № 260

Согласно п.п. 2.2-2.2.3 указанного постановления Муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" Госпрограммы (далее - муниципальные образования), формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка:

Список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее - Список N 1), с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список, оформленный согласно приложению N 1 к Порядку.

Орган местного самоуправления несет ответственность за обоснованность внесения в список граждан и достоверность указанных в списке сведений.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры (далее - Список N 2), определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов, с приложением подтверждающих документов, оформленный согласно приложению N 2 к Порядку.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, (далее - Список N 3), с приложением копии заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, оформленный согласно приложению N 3 к Порядку.

В силу п.п. 2.4, -2.5 Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 г. № 260 Формирование рекомендаций по утверждению очередности расселения осуществляется исходя из следующих критериев:

- необходимость обеспечения в первоочередном порядке жилыми помещениями граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, в соответствии с пунктом 5 приложения N 6 к подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050;

- степень износа коммунальной инфраструктуры;

- дата признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений непригодными для проживания.

При разработке рекомендаций по формированию очередности расселения используется балльная система.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. № 489-р на основании представленных органами местного самоуправления документов была утверждена очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали.

Согласно указанной очередности расселение дома по <адрес> стоит по очередности на позиции под №.

Как установлено из представленных документов основанием для определения очередности расселения дома являлись списки, представленные администрацией МО «Северо-Байкальский район».

В соответствии с п. 5 подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Как установлено в судебном заседании жилое помещение по месту жительства истцов Я-вых по <адрес> было предоставлено им в 2000 году Администрацией МО ГП «п. Новый уоян» и факт предоставления данного жилья не был связан со строительством Байкало-Амурской магистрали. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов истцов со стороны ответчиков в ходе исполнения процедуры предоставления социальной выплаты взамен аварийного жилья до обращения за судебной защитой своих прав, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Тот факт, что ранее занимаемое истцами жилое помещение по <адрес> было предоставлено истцу ФИО6 в связи со строительством БАМа не может служить основанием для изменения судом очередности, установленной Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. № 489-р., поскольку согласно Порядка формирования и утверждения очередности расселения утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 г. № 260 при установлении очередности и формировании списков обстоятельства при которых были предоставлены жилые помещения, а именно то что они были предоставлены как временное жилье в период строительства БАМ, устанавливаются в отношении тех жилых помещений, в которых проживают граждане непосредственно на момент формирования списков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики Бурятия об обязании включить в список № в рамках реализации программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2018года

Судья В.В.Атрашкевич