Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению Соверткова Андрея Вадимовича, Соверткова Вадима Ивановича к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» о признании частично недействующим охотхозяйственного соглашения,

у с т а н о в и л:

Совертков А.В., Совертков В.И. обратились в Далматовский районный суд с иском к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о признании частично недействующим охотхозяйственного соглашения, мотивировав тем, что являются собственниками земельных участков, расположенных в границах бывшего ТОО «Заречный» Далматовского района Курганской области, категория которых – земли сельскохозяйственного назначения. На данных участках они выращивают сельскохозяйственных животных, выращивают и обрабатывают сельскохозяйственные культуры и т.п. Указанные участки входят в границы охотничьего хозяйства Крутихинское, охотпользователь ООО «Крутихо-Песковское общество охотников». Охотпользователь допускает охоту на территории земельных участков истцов, в том числе с использованием транспорта. На замечания не реагируют. Между Департаментом и ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» заключено охотпользовательское соглашение. Просят признать частично недействующим охотхозяйственное соглашение, заключенное между ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» и Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и исключить из соглашения площадь земельных участков с кадастровыми номерами 45:04:031901:134 и 45:04:000000:124, принадлежащих истцам.

Определением Далматовского районного суда от 22 мая 2022 года ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец, представитель истца Соверткова А.В. – Совертков В.И., исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил что участки его, и его сына частично огорожены забором. Для подтверждения довода о расположении земельных участков на территории Крутихинского охотничьего угодья обратился к кадастровому инженеру Селиваной Е.А., которая графически на карте обозначила территорию охотугодья синим цветом, а красным цветом нанесены земельные участки истцов, указаны их кадастровые номера. Участки используются ими в соответствии с целевым назначением, они содержат сельскохозяйственных животных.

Истец Совертков А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» Иоган А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что действительно участки истцов находятся на территории Крутихинского охотничьего угодья, однако фактически Совертков В.И. использует земельный участок не по назначению, что подтверждается ответом прокуратуры о проведенных надзорных мероприятиях. Более того, п.3 п.4 ст. 78 ЗК РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения в сфере охотничьего хозяйства. Согласие собственника не требуется. Кроме того, согласно п.2 ст. 262 ГК РФ, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Таким образом, Совертковы должны ясно обозначить, что вход на участки без их разрешения не допускается. Доказательств охоты на участках истцов, не представлено. Прежде, чем исключать что-то из спорного соглашения, данный предмет спора нужно в этот договор включить. Истцами не приведены доказательства включения их участков в охотхозяйственное соглашение.

Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен. Представил отзыв, в котором заявленные требования не признал, указав, что у ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» возникло право пользования объектами животного мира в границах Крутихинского охотничьего угодья вне зависимости от возможности и срока заключения договора аренды лесных или земельных участков. Условия соглашения не противоречат нормам закона, а предоставление обществу права пользования объектами животного мира не нарушает прав истцов. Кроме того, право собственности истцов возникло после возникновения права пользования объектами животного мира у общества. В удовлетворении требований истца просили отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:124, местоположение которого в Едином государственном реестре недвижимости установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Далматовский район, с.Затеченское, в границах бывшего СПК «Заречный» площадью 268000 кв.м., с 13.01.2014 принадлежит на праве собственности Соверткову А.В.

Земельный участок с кадастровым номером 45:04:031901:134, местоположение которого в Едином государственном реестре недвижимости установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Далматовский район, с.Затеченское, в границах бывшего СПК «Заречный» площадью 1206000 кв.м., с 03.10.2014 принадлежит на праве собственности Соверткову В.И.

27.02.2020 между ООО «Крутихо-песковское общество охотников» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области заключено охотхозяйственное соглашение №94, согласно условиям которого охотпользователь ООО «Крутихо-песковское общество охотников» обязался обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Департамент обязался предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах Крутихинского охотничьего угодья Далматовского района Курганской области.

Разделом 2 данного соглашения установлены сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположении в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

Так, границы Крутихинского охотничьего угодья: северная – от точки пересечения границы зеленой зоны г. Далматово с р. Исеть, по середине р.Исеть в юго-восточном направлении, до пересечения р. Исеть с границей Далматовского и Шадринского муниципальных районов Курганской области.

Восточная – от точки пересечения р. Исеть с границей Далматовского и Шадринского муниципальных районов Курганской области, по этой границе в южном направлении, до пересечения границы Далматовского и Шадринского муниципальных районов Курганской области с линией газопровода.

Южная – от точки пересечения границы Далматовского и Шадринского муниципальных районов Курганской области с линией газопровода, по линии газопровода в юго-западном направлении, до пересечения линии газопровода с дорогой 37 ОП М3 37 Н-0419, южнее д. Брюхово.

Западная – от точки перечечения линии газопровода с дорогой 37 ОП М3 37 Н-0419, южнее д. Брюхово, по дороге 37 ОП М3 37 Н-0419 через д. Брюхово, с. Юровка, с. Пески до пересечения этой дороги с границей зеленой зоны г. Далматово. Затем, по границе зеленой зоны в восточном направлении, до точки пересечения границы зеленой зоны г. Далматово с р. Исеть.

Предусмотрены такие права охотпользователя, как пользование предоставленными ему в пользование охотничьими ресурсами, пользование без разрешения охотничьими ресурсами, приобретёнными для расселения на закрепленной территории, собственности на добытые охотничьи ресурсы и др.

Представлена карта-схема с изображением границы территории Крутихинского закрепленного охотугодья Далматовского района Курганской области.

Обществу с ограниченной ответственностью «Крутихо-песковское общество охотников» Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 22.08.2008 выдана долгосрочная лицензия на охоту в границах Крутихинского охотничьего хозяйства Далматовского района.

Распоряжением Правительства Курганской области от 12.08.2008 №290-р установлены границы территории, предоставленной для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, для ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» - Крутихинское охотничье хозяйство. Северная и восточная – от г. Далматово по р. Исеть до границы с Шадринским районом и по этой границе по линии газопровода. Южная и западная – от границы с Шадринским районом по линии газопровода до дороги с.Уксянское – д. Брюхово и по этой дороге через д. Брюхово, с. Юровка, с. Пески до г. Далматово. Трехкилометровая зона вокруг г. Далматово в хозяйство не входит.

Истцом в материалы дела представлена схема, составленная кадастровым инженером, на которой графически нанесены границы земельных участков, принадлежащих истцам относительно территории Крутихинского охотничьего хозяйства.

Согласно ответу прокуратуры Курганской области от 19.05.2022 в ходе надзорных мероприятий установлено, что Совертков В.И. владеет земельным участком вблизи с. Затеченское Далматовского района, участок не приведен в состояние, пригодное для целевого использования, зарос древесной растительностью, что не соответствует требованиям ст.ст. 13, 42 ЗК РФ и ст.6 ФЗ от 24.07.2002 №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ранее, в апреле 2021 года по результатам планового осмотра уже выявлялись указанные факты незаконного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Соверткову В.И. 03.06.2021 объявлено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства. Также установлено, что на указанном участке осуществляется разведение кабанов породы «Мангал». Вместе с тем, выгульное содержание указанных животных осуществляется на открытой территории в отсутствие навеса, исключающего контакт свиней с другими животными, включая птиц, что нарушает требования п.5 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации.

В соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся, в том числе принятие законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с настоящей статьей, а также контроль за их исполнением.

В статье 12 Закона о животном мире установлены основные принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, к которым отнесен принцип отделения права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.

При этом согласно пункту 1 статьи 7 Закона об охоте в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Закон об охоте в пунктах 2, 15 статьи 1 определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В свою очередь охотничье хозяйство определяется как сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

До 1 апреля 2010 года порядок возникновения права долгосрочного пользования животным миром был урегулирован статьей 37 Закона о животном мире.

Обществу с ограниченной ответственностью «Крутихо-Песковское общество охотников» 22 августа 2008 года была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира сроком действия по 12 августа 2033 года.

В связи с принятием Закона об охоте статья 37 Закона о животном мире в приведенной редакции утратила силу с 1 апреля 2010 года.

В соответствии с положениями частей 1, 3, 4 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Закона (до 1 апреля 2010 года), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Указанные лица при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании приведенной нормы 27 февраля 2020 года с ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» было заключено охотхозяйственное соглашение.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 4 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение включает сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

Требования к описанию границ охотничьих угодий установлены приказом Минприроды России от 6 августа 2010 года № 306.

На основании части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Пунктом 1 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что охотхозяйственное соглашение включает в себя сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

В статье 25 Закона об охоте установлено, что земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено данным Законом.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 209-ФЗ следует, что право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются не произвольно, а в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В части 2 статьи 26 этого же Закона установлено, что на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

В силу статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Вместе с тем, подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Истцами представлены доказательства, подтверждающие, что земельные участки, принадлежащие им на праве собственности, расположены в границах Крутихинского охотугодья.

Спорное охотхозяйственное соглашение противоречит требованиям законодательства в части, касающейся включения в состав охотничьих угодий земельных участков, находящихся в собственности истцов, без согласования с ними и без установления в соответствующем порядке обременения, в связи с чем необходимо исключить из состава охотничьего угодья, предоставленного ООО «Крутихо-песковское общество охотников» Департаментом, земельные участки, принадлежащие на праве собственности Совертковым.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей на момент получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром от 22.08.2008), предусматривалось, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Данных о том, что при выдаче долгосрочной лицензии ООО «Крутихо-песковское общество охотников» производилось согласование с собственником земель (на тот момент Совертковым В.И.), в материалы дела ответчиками не представлено.

Свидетельство о праве собственности на землю выдано 22.08.1994 Соверткову В.И. по адресу ТОО «Заречный» общей площадью 13,4 га., выдавалось такое свидетельство и ФИО6 Согласно выписке из протокола общего собрания участников долевой собственности СПК «Заречный» Далматовского района Курганской области от 22.04.2004 принято решение о выделе земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения участникам долевой собственности Соверткову В.И. и ФИО6 Совертков В.И. унаследовал после смерти отца право собственности на земельный участок, а в последующем подарил долю сыну Соверткову А.В.

Анализ приведенных норм законодательства позволяет прийти к выводу о том, что законодателем установлен приоритет в использовании земель сельскохозяйственного назначения с целью сохранения целевого использования таких земельных участков. Доводы ответчика о том, что земельные участки истцами по целевому назначению не используются, что подтверждено ответом прокурора, основанием к отказу в удовлетворении требований в данном случае не является, более того, определенные нарушения, если таковые и установлены, не свидетельствуют об использовании всей территории участков не по назначению, истцом Совертковым В.И. даны пояснения о том, что участки используются им по назначению, он содержит сельскохозяйственных животных.

Исходя из ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует признать охотхозяйственное соглашение недействительным в части, противоречащим требованиям о включении в состав охотничьих угодий участков, без согласования соответствующего обременения с собственниками земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Соверткова Андрея Вадимовича, Соверткова Вадима Ивановича к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ООО «Крутихо-Песковское общество охотников» о признании частично недействующим охотхозяйственного соглашения, удовлетворить.

Признать недействительным охотхозяйственное соглашение №94, заключенное 27 февраля 2020 года между ООО «Крутихо-песковское общество охотников» и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (в настоящее время Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области) в части включения в него земельных участков с кадастровым номером 45:04:000000:124, местоположение которого в Едином государственном реестре недвижимости установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Далматовский район, с.Затеченское, в границах бывшего СПК «Заречный» площадью 268000 кв.м., принадлежащего на праве собственности Соверткову А.В. и земельного участка с кадастровым номером 45:04:031901:134, местоположение которого в Едином государственном реестре недвижимости установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Далматовский район, с.Затеченское, в границах бывшего СПК «Заречный» площадью 1206000 кв.м., принадлежащего на праве собственности Соверткову В.И.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июня 2022 года.