Гражданский кодекс часть 1

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Архиповой В.В., при секретаре Безвух А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение от 16 февраля 2018 года № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, возложении обязанности устранить нарушение путем удовлетворения заявления о перечислении средств материнского капитала на погашение займа и процентов по нему потребительскому кооперативу «ВКК». Требования мотивированы тем, что 16 февраля 2018 года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное) принято решение № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала в размере 453026 руб. на улучшение жилищных условий путем погашения суммы основного долга и процентов по кредитному договору в ПК «ВКК» с целью приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Указанное решение оформлено в виде уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от 16 февраля 2018 года №. Истец считает указанное решение незаконным и нарушающим ее права и несовершеннолетних детей на получение средств государственной поддержки. 19 января 2017 года истец получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал МК-09 №. Истец указала, что 23 октября 2017 года она заключили договор целевого займа с потребительским кооперативом «Вятская кредитная компания» ОГРН <***>, который переименован в потребительский кооператив «ВКК», на приобретение квартиры по адресу: <адрес>. Указала, что на полученные от указанной кредитной организации денежные средства она приобрела указанное жилое помещение, тем самым, улучшив жилищные условия. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», истец указала, что потребительский кооператив «ВКК» не является кредитным, в связи с тем, что не включен в список кредитных кооперативов, в видах деятельности по ОКВЭД у кооператива отсутствует вид деятельности, связанных с предоставлением потребительских кредитов. Истец указала, что решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала противоречит закону и нарушает права истца на получение предусмотренных законом средств государственной поддержки.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены потребительский кооператив «ВКК», Управление Росреестра по Костромской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное) на основании доверенности ФИО2 требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что п. 3 ч. 7 ст. 10 Федерального закона т 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено обязательное требование к кредитным потребительским кооперативам, на счета которых могут направляться средства МСК для погашения обязательств по договору займа – на момент заключения договора они должны осуществлять деятельность не менее 3 лет со дня государственной регистрации. 23 октября 2017 года ФИО1 заключила с потребительским кооперативом «Вятская Кредитная Компания» договор займа. Займодавец на условиях договора предоставил ФИО1 займ в сумме 403026 руб. на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно выписке из государственного реестра кредитных потребительских кооперативов государственная регистрация потребительского кооператива «Вятская Кредитная Компания» осуществлена 13 сентября 2017 года, что не соответствует требованию п.3 ч.7 ст. 10 Федерального закона № 259-ФЗ. Документов, подтверждающих факт осуществления потребительским кооперативом «Вятская Кредитная Компания» своей деятельности не менее трех лет со дня государственной регистрации в Управление ПФР не представлено. Считает, что несоответствие организации, с которой заключен договор займа требованиям Федерального закона № 256-ФЗ, является самостоятельным и достаточным основанием к отказу о распоряжении средствами МСК.

Потребительский кооператив «ВКК» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание Управление Росреестра по Костромской области своего представителя не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания ст. 7, ч. ч. 1 и 2 ст. 38 и ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала (МСК).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МСК в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона указано, что средства (часть средств) МСК в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу ч. 4 ст. 10 Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) МСК, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно ч. 6.1 ст. 7 Закона, заявление о распоряжении средствами МСК может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Как следует из ч. 7 ст. 10 Закона, средства (часть средств) МСК направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся: 1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»; 3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации; 4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 8 Закона, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 19 января 2017 года ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-9 № в связи с рождением ребенка, согласно которому она имеет право на получение МСК в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размере 453 026 руб.

23 октября 2017 года ФИО1 принята в члены ПК «Вятская кредитная компания» и в качестве пайщика-заемщика заключила с ПК «Вятская кредитная компания» - заимодавцем договор о предоставлении целевого займа на приобретение жилья.

По условиям договора (п. п. 1, 2, 4, 7) сумма займа составляет 403 026 руб., срок действия – 3 календарных месяца, считая с даты фактического предоставления займа. Заем предоставляется пайщику-заемщику в безналичной форме путем перечисления с расчетного счета заимодавца на личный банковский счет пайщика-заемщика в ПАО «Сбербанк России». Заем предоставляется в течение 3 рабочих дней с момента представления в Управление Росреестра по Костромской области документов на государственную регистрацию залога в пользу заимодавца. Годовая процентная ставка по договору займа составляет 49,62%. За пользование займом пайщик-заемщик уплачивает проценты в размере 12,406 % от суммы займа в месяц, что составляет 50 000 руб. в месяц, за первый месяц пользования займом с момента его предоставления. Начиная со второго месяца и до окончания срока пользования займом в соответствии с условиями договора, пайщик-заемщик не уплачивает процентов, данный период является льготным, общая сумма процентов, подлежащих уплате за пользование заемными денежными средствами за весь период займа – 50 000 руб. Проценты уплачиваются единовременно с возвратом основной суммы займа по окончанию срока договора, пайщику-заемщику предоставлена отсрочка по уплате процентов и возврату суммы займа сроком на 3 месяца с момента фактического получения займа.

В соответствии с п. п. 8, 11, 12 договора заем предоставляется для целевого использования – приобретения двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность заемщика. Пайщик-заемщик обязан обеспечить подписание договора купли-продажи квартиры не позднее первого рабочего дня, следующего за днем подписания договора, и государственную регистрацию перехода права собственности в максимально короткие сроки. Обеспечением исполнения обязательств пайщика-заемщика по договору является ипотека в силу закона на приобретаемый объект недвижимости в пользу заимодавца. Залоговая стоимость имущества составляет 900 000 руб.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности ФИО1 на жилое помещение площадью 35,5 кв.м. по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН 30 октября 2017 года с ограничением – ипотека с 30 октября 2017 года на 3 календарных месяца с даты фактического предоставления займа в пользу потребительского кооператива «Вятская кредитная компания».

09 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в Управление ПФР с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 453 026 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с потребительским кооперативом «Вятская Кредитная Компания» на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Уведомлением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное) от 08 декабря 2017 года отказано в направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по договору займа от 23 октября 2017 года на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ – ввиду несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона.

16 января 2018 года ФИО1 повторно обратилась в УПФР с заявлением о распоряжении средствами МСК на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ПК «ВКК», в сумме 453 026 руб., представив справку о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов по договору предоставления целевого займа на приобретение жилья, в которой кредитором указан Потребительский кооператив «ВКК».

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное) от 14 февраля 2018 года № отказано в распоряжении средствами МСК, в обоснование принятого решения указано, что в нарушение п.п.б п. 13 Правил в Управление ПФР не представлено документов, подтверждающих факт передачи прав по договору займа от Потребительского кооператива «Вятская Кредитная Компания» к Потребительскому кооперативу «ВКК», а также указано, что согласно выписке из Единого государственного реестр недвижимости об объекте недвижимости, лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, является Потребительский кооператив «Вятская Кредитная Компания», в связи с чем пенсионным органом сделан вывод о том, что уступка права требования по договору займа не производилась, что противоречит п.4 ч.7 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ.

В уведомлении УПФР от 16 февраля 2018 года №, направленном истцу, отказано в направлении средств МСК на улучшение жилищных условий в виде погашения основного долга и уплаты процентов по займу, заключенному с потребительским кооперативом на приобретение жилья, по указанным в решении от 14 февраля 2018 года основаниям.

Согласно Уставу Потребительского кооператива «Вятская кредитная компания», утвержденному учредительным собранием 06.09.2017, потребительский кооператив является некоммерческой организацией, добровольным объединением физических и юридических лиц, созданным на основе членства путем объединения его членами-пайщиками имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, полное наименование – потребительский кооператив «Вятская Кредитная Компания».

В соответствии с п. 4.3.1 Устава к основным целям и задачам деятельности потребительского кооператива относится обеспечение финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг: получение пайщиками займов в потребительском кооперативе по всем имеющимся заемным программам, вложения личных сбережении пайщиков (денежных средств) в потребительский кооператив по всем имеющимся сберегательным программам.

По заявлению ПК «ВКК» налоговым органом внесены изменения в ЕГРЮЛ в связи с изменением ПК «ВКК» учредительных документов.

В соответствии с Уставом потребительского кооператива «ВКК» в новой редакции, утвержденным общим собранием 12.12.2017, полное наименование потребительского кооператива – потребительский кооператив «ВКК».

В соответствии с п. 4.3.1 Устава, оставшимся без изменения в новой редакции Устава, к основным целям и задачам деятельности потребительского кооператива относится обеспечение финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг: получение пайщиками займов в потребительском кооперативе по всем имеющимся заемным программам, вложения личных сбережении пайщиков (денежных средств) в потребительский кооператив по всем имеющимся сберегательным программам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 10.01.2018, к основным видам деятельности ПК «ВКК» относится деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, к дополнительным - торговля розничная музыкальными инструментами и записями в специализированных магазинах, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, аренда и управление собственным арендованным недвижимым имуществом.

ПК «ВКК» представлена справка за подписью директора о полученных доходах за период 2017-1 квартал 2018 года, согласно которой прочие доходы – проценты от кредитов к получению в 2017 году составили 4091 тыс. руб. при общем доходе 34134 тыс. руб., за 1 квартал 2018 года – 0,3 тыс. руб. при общем доходе 8200,3 тыс. руб.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива; 2) размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей. Кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений, установленных ст. 6 настоящего Федерального закона, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком). Кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)». Возврат займа членом кредитного кооператива (пайщиком) может обеспечиваться поручительством, залогом, а также иными предусмотренными федеральными законами или договором займа способами.

Согласно ч. 1, п. 4 ч. 5 указанного Федерального закона, регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России. Банк России ведет государственный реестр кредитных кооперативов на основе сведений, полученных от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, и от саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, в порядке, установленном Банком России.

В силу ч. ч. 5, 6, 7, 8 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ государственная регистрация кредитного кооператива осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кредитный кооператив считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность, предусмотренную ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, должно содержать словосочетание «кредитный потребительский кооператив». Организации, не отвечающие требованиям настоящего Федерального закона, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание «кредитный потребительский кооператив». Кредитный кооператив вправе в установленном настоящим Федеральным законом порядке принять решение о внесении в свой устав изменений, предусматривающих изменение вида кредитного кооператива. Изменение вида кредитного кооператива не является реорганизацией.

Согласно ч. 5 ст. 9 данного Федерального закона, кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами. При преобразовании кредитного кооператива в производственный кооператив или некоммерческое партнерство члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся членами производственного кооператива или некоммерческого партнерства. При преобразовании кредитного кооператива в хозяйственное общество или товарищество члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся участниками хозяйственного общества или товарищества.

В соответствии со ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив».

На основании приведенных положений законодательства о кредитной кооперации суд приходит к выводу, что исходя из основной цели деятельности, указанной в Уставе ПК «ВКК», данная организация является с момента создания и до настоящего времени кредитным потребительским кооперативом.

На момент предоставления займа ФИО1 запись в ЕГРЮЛ об основном виде деятельности соответствовала Уставу и наименование кооператива «Вятская кредитная компания» - содержало указание на основную цель деятельности в соответствии со ст. 123.2 ГК РФ.

По смыслу приведенных положений Федерального закона № 256-ФЗ статус организации, с которой заключен договор займа, как кредитного потребительского кооператива, подлежит оценке на момент заключения договора займа.

Таким образом, последующее внесение изменений в ЕГРЮЛ о наименовании и видах деятельности организации не влияет на рассматриваемые правоотношения.

Вместе с тем ПК «ВКК», исключив из наименования указание на основную цель деятельности потребительского кооператива, а также изменив основной вид деятельности в регистрационных записях ЕГРЮЛ, тем самым не изменило свою организационно-правовую форму и статус кредитного потребительского кооператива.

Несмотря на то, что в нарушение требований ст. 123.2 ГК РФ действующее название потребительского кооператива не содержит указания на цель его деятельности, в Уставе предусмотрены прежние положения об осуществлении деятельности по обеспечению финансовой взаимопомощи своим пайщикам в сфере заемно-сберегательных услуг.

Фактическое отсутствие деятельности по основному виду, предусмотренному Уставом, либо малая ее доля в числе иных видов доходов не влечет изменения статуса кредитного потребительского кооператива.

Поскольку Федеральным законом № 256-ФЗ предусмотрены ограничения при распоряжении средствами МСК по договорам займа, заключенным с кредитным потребительским кооперативом, и в рассматриваемом случае организация, с которой ФИО1 заключен договор займа на приобретение жилого помещения, не соответствует требованию об осуществлении деятельности не менее 3 лет (ПК «ВКК» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.09.2017) – отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное) в распоряжении средствами МСК является законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, приведенным в Письме Минтруда России от 29.07.2015 №, требование об осуществлении деятельности не менее трех лет со дня государственной регистрации применяется к кредитным потребительским кооперативам, начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 № 54-ФЗ, то есть с 20.03.2015. Таким образом, на дату подачи лицом, имеющим право на МСК, заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору займа, заключенному с кредитным потребительским кооперативом, данная организация должна осуществлять свою деятельность не менее трех лет с момента государственной регистрации.

В рассматриваемом случае, на момент обращения ФИО1 в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами МСК ПК «ВКК» осуществляет свою деятельность менее 3 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромской районе Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2018 года.

Судья В.В. Архипова