Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании решения Прокуратуры Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу обратился в суд с заявлением об оспаривании решения заместителя прокурора Ленинградской области старшего советника юстиции ФИО2 об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки ОАО «<данные изъяты>», указав, что ДД.ММ.ГГГГ из Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина ФИО3, содержащее информацию о незаконном бурении артезианской скважины, нарушении водного законодательства ОАО «<данные изъяты>» при сбросе сточных вод с территории базы отдыха, незаконности ограждения лесного участка, размещения автомобильной стоянки, захламлении территории базы отдыха бытовыми отходами.

Для проверки изложенных в обращении фактов Департаментом была издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, которое с заявлением о согласовании направлено в прокуратуру Ленинградской области. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в проведении внеплановой выездной проверки предприятия прокуратурой Ленинградской области было отказано со ссылкой на отсутствие ОАО «<данные изъяты>» в списках конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Ленинградской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному контролю, утвержденных приказом Минприроды России от 05.10.2010 г. № 433.

Департамент не согласен с данным решением, поскольку в силу п. 3 ст. 65 Закона № 7 ФЗ государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель прокуратуры Ленинградской области Павловский Я.Я. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представив отзыв на заявление. (л.д. 29-31).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" названный Закон призван снизить уровень необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, сократить коррупционную составляющую проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В силу пункта 5 статьи 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 4 ч. 11 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 года основанием для отказа в согласовании проведения внеплановой проверки является осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативно правовым актам Президента РФ, нормативно правовым актам Правительства РФ.

В соответствии со ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 285 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю; установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением.

ДД.ММ.ГГГГ из Ленинградской межрайонной прокуратуры поступило обращение гражданина ФИО3, содержащее информацию о незаконном бурении артезианской скважины, нарушении водного законодательства ОАО «<данные изъяты>» при сбросе сточных вод с территории базы отдыха, незаконности ограждения лесного участка, размещения автомобильной стоянки, захламлении территории базы отдыха бытовыми отходами.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в связи поступлением данного обращения издано распоряжение о проведении проверки в отношении ОАО «<данные изъяты>».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ в проведении внеплановой выездной проверки предприятия прокуратурой Ленинградской области было отказано со ссылкой на отсутствие ОАО «<данные изъяты>» в списках конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Ленинградской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному контролю, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

В п. 5 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) указано, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285.

В силу п. 2 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 г. N 93 согласование проведения внеплановых проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории города федерального значения Санкт-Петербурга, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю предусматривает следующие разделы: наименование юридического лица (филиала по субъекту Российской Федерации, фактический адрес местонахождения (по месту государственной регистрации)).

Таким образом, при включении конкретного объекта в Список учитывается его место государственной регистрации, которое определено, как фактический адрес нахождения юридического лица и, соответственно, место осуществления деятельности.

ОАО «<данные изъяты>» не включен в Список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Ленинградской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю на территории Ленинградской области.

При таких обстоятельствах, оснований для согласования проверки прокуратурой Ленинградской области по указанному адресу не имелось.

Правительство Российской Федерации, утверждая Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определило объекты хозяйственной и иной деятельности, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю в зависимости от видов деятельности данных объектов. При этом, Правительство Российской Федерации предоставило Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации полномочия по утверждению списков конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с Перечнем.

Таким образом, именно Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с учетом критериев, указанных в Перечне, должно было определить, какие предприятия субъекта Российской Федерации подпадают по виду деятельности под Перечень и соответственно подлежат включению в Список.

В целях реализации пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю", которым предусмотрено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным указанным Постановлением, Приказом Минприроды РФ от 05.10.2010 N 433 утвержден список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Ленинградской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. В данном списке ОАО «<данные изъяты>» не указано.

При таких обстоятельствах, оснований для согласования проверки прокуратурой Ленинградской области по месту нахождения ОАО «<данные изъяты>» не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения прокуратуры Ленинградской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании решения прокуратуры Ленинградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гребенькова Л.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.03. 2014 года.