Гражданский кодекс часть 1

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика и третьих лиц ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кстовского муниципального района к ФИО3 об обязании снести самовольные постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Кстово обратилась в Кстовский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что на основании поступившего в адрес администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области обращения ООО «Этап» от 17.02.2017 о незаконном строительстве объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), участок (номер обезличен), площадью 2550 кв. м., с к.н. (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под расширение производственной базы под территорией Кстовского молочного завода (далее Участок), принадлежащем на праве собственности ФИО3, Администрацией проведена проверка указанной территории, в результате которой выявлено, что в границах Участка осуществляется самовольное строительство: здания неустановленного функционального назначения и ангара.

Кроме того, в результате рассмотрения данного вопроса комиссией выявлено, что участок расположен в границах санитарно-защитной зоны ОАО «Кстовский молочной завод» и сформирован для расширения производственной базы Кстовского молочного завода с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в соответствии с которыми санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны, а также с нарушениями законодательства в сфере градостроительной деятельности и Правил землепользования и застройки города Кстово в части размещения указанного участка в границах проектной территориальной зоны жилой застройки (много - и среднеэтажной).

Вместе с тем, нормативная санитарно-защитная зона ОАО «Кстовский молочный завод» составляет 100 метров, что является нарушением Генерального плана города Кстово, утвержденного решением Земского собрания Кстовского муниципального района от 24.20.2006г. №194, в соответствии с которым санитарно-защитная зона молокозавода не может превышать 50 метров.

В настоящее время установленная санитарными нормативами санитарно-защитная зона территории ОАО «Кстовский молочный завод» перекрывает как земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), предназначенный для строительства жилого дома (номер обезличен) по (адрес обезличен), так и земельные участки под существующим многоквартирными жилыми домами (номер обезличен) по (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен), (номер обезличен) по (адрес обезличен), отнесенные Правилами землепользования и застройки к зоне жилой застройки.

Проект расчета-обоснования уменьшения санитарно-защитной зоны территории ОАО «Кстовский молочный завод» разработан, однако процедура уменьшения санитарно-защитной зоны со стороны ОАО «Кстовский молочный завод» должным образом не проведена.

Кроме того, в соответствии с указанными санитарными нормами и правилами в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты пищевых отраслей промышленности.

Учитывая, характеристику данного объекта как предприятия, не связанного с аналогичным производством молокозавода; отнесение данного объекта к предприятиям к IV-V класса опасности (санитарно-защитная зона от 100 до 50 метров); а также в силу того, что часть участка расположена в границах зоны жилой застройки, размещение данных объектов на испрашиваемом земельном участке является не допустимым.

Актом обследования земельного участка от 06.03.2017 установлено, что в границах Участка ведутся строительные работы по возведению нежилого здания и здания ангара. При этом Ответчик за разрешением на строительство в установленном порядке не обращался.

Ответчик не обращался в Управление по архитектуре и градостроительству администрации города Кстово с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорных объектов.

Таким образом, Ответчик осуществил строительство объектов на земельном участке без получения разрешения на строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п.1 ст.222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В данном случае, спорные объекты соответствуют всем трём признакам самовольной постройки.

Следовательно, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. На основании чего, объекты недвижимости, возведенные без получения необходимых разрешений, являются самовольными постройками, которые в силу статьи 222 ГК РФ подлежат сносу.

Указанные нарушения, не только нарушают установленные требования и принципы действующего законодательства, но и приводят к существенному нарушению публичных интересов, в связи с нарушением генерального плана города Кстово, утвержденного в соответствии с действующим законодательством.

Истец просит обязать ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки нежилое здание и здание ангара, возведенные на земельном участке расположенного по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), участок (номер обезличен), площадью 2550 кв. м., с к.н. (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под расширение производственной базы под территорией Кстовского молочного завода.

В случае неисполнения ФИО3 решения суда в указанный срок, предоставить администрации города Кстово Нижегородской области право самостоятельно исполнить решение суда и снести самовольные нежилое здание и здание ангара, возведенные на земельном участке расположенного по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), участок (номер обезличен), площадью 2550 кв. м., с к.н. (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под расширение производственной базы под территорией Кстовского молочного завода, с отнесением расходов по сносу данных объектов недвижимости на ФИО3.

Определением Кстовского городского суда от 13 ноября 2017 года произведена замена истца Администрации города Кстово на Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит обязать ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести за свой счет: нежилое здание площадью 408,2 кв.м., Лит 1А, КН (номер обезличен) и нежилое здание (склад) общей площадью 329,3 кв.м., Лит 2А, КН (номер обезличен), расположенные на земельном участке по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), участок (номер обезличен), площадью 2550 кв.м., с КН (номер обезличен), категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под расширение производственной базы под территорией Кстовского молочного завода.

В случае неисполнения ФИО3 решения суда в указанный срок, предоставить администрации Кстовского муниципального района право самостоятельно исполнить решение суда и снести нежилое здание площадью 408.2 кв.м., Лит 1А, КН (номер обезличен) и нежилое здание (склад) общей площадью 329.3 кв.м., Лит 2А, КН (номер обезличен), расположенные на земельном участке по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), участок (номер обезличен), площадью 2550 кв.м., с КН (номер обезличен), категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под расширение производственной базы под территорией Кстовского молочного завода, с отнесением расходов по сносу данных объектов недвижимости на ФИО3.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что заочное решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14 марта 2017 года, которым признано право собственности за ФИО3 на спорное нежилое здание, отменено.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель, а также представитель третьих лиц ООО «ЛКЛ» и ИП ФИО4ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.06.2014 ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода, площадью 2 550 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», уч-к (номер обезличен), (адрес обезличен), уч.(номер обезличен) Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной о регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, о чем в Едином государственном реестре прав сделана запись о регистрации №52-52-14/816/2014-961 от 09.07.2014 г.

10.07.2014 г. ФИО3 заключил с Х. Н.А. договор о выполнении работ по строительству объекта недвижимости, по условиям которого Х. Н.А. приняла на себя обязательство осуществить о работы по строительству нежилого здания ориентировочной площадью 400 кв.м., оформить, проектную и разрешительную документацию на строительство в границах вышеуказанного земельного участка. Строительство нежилого помещения велось в период с 2014 по 2016 год.

В результате строительства было возведено нежилое отдельно стоящее 1- этажное

здание лит.1А, общей площадью 408,2 кв.м, которому постановлением Администрации г. Кстово от 16.06.2017 №77-п присвоен адрес: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен)(адрес обезличен), участок (номер обезличен).

Решением Нижегородского районного суда от 14.03.2017 по делу №2-3860/2017 за ФИО3 было признано право собственности на вышеуказанное возведенное нежилое здание.

На основании решения суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 16.05.2017 была внесена запись за (номер обезличен) о праве собственности ФИО3 на возведенное нежилое здание.

В решении от 14.03.2017 суд указал, что нарушений градостроительных норм при строительстве нежилого здания лит. 1А не допущено, что подтверждается выводами эксперта ООО «Стройэксперт-НН». Земельный участок кадастровый (номер обезличен) в соответствии с генеральным планом г. Кстово расположен в функциональной зоне П-8 - санитарно-защитная зона. Использование территорий санитарно-защитных зон разрешено в соответствии с режимом территорий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п.2.26 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитной зоны допускается размещать: сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания; предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство. При наличии у размещаемого в СЗЗ объекта выбросов, аналогичных по составу с основным производством, обязательно требование не превышения гигиенических нормативов на границе СЗЗ и за ее пределами при суммарном учете; пожарные депо, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гаражи, площадки и сооружения, для хранения общественного и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, а также связанные с обслуживанием данного предприятия здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения для работников предприятия, общественные здания административного назначения; нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, питомники растений для озеленения промплощадки, предприятий и санитарно-защитной зоны.

Размещение нежилого здания лит. 1А соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Г. поселения «город Кстово», не противоречит генеральному плану города Кстово Нижегородской области. Параметры и размещение нежилого отдельно стоящего здания лит. 1А по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), (адрес обезличен), участок (номер обезличен), соответствуют требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.-07.01-89*».

Выводами технического заключения ООО «Стройэксперт-НН» установлено, что нежилое отдельно стоящее 1- этажное здание лит.1А, общей площадью 408,2 кв.м, расположенное по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), (адрес обезличен), участок (номер обезличен), соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и другим обязательным нормам и правилам, действующим на территории РФ.

Нежилое здание лит.1А соответствует параметрам, установленными документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Нежилое здание лит.1А пригодно для дальнейшей эксплуатации по назначению.

Согласно справки ООО «БКИ» №02 от 03.02.2017 нежилое здание, литера 1А, находится в границах земельного участка площадью 2 550 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», уч-к (номер обезличен), (адрес обезличен), уч.(номер обезличен).

В соответствии с выпиской из ЕГРНП от 25.08.2017 ФИО3 по праву собственности принадлежит нежилое здание - склад, площадью 329,3 кв. м., кадастровый (номер обезличен), функциональное назначение - объект вспомогательного использования, расположенное по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», уч-к (номер обезличен), (адрес обезличен), уч.(номер обезличен).

Согласно подпункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования получение разрешения на строительство и, соответственно, ввод в эксплуатацию не требуется.

У истца отсутствует основание для обращения в суд с требованием о сносе возведенных ответчиком нежилых зданий.

Ответчик, являясь собственником земельного участка с кадастровым (номер обезличен), неоднократно обращался в Администрацию г. Кстово с заявлением об изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В ответ на обращения ответчику было рекомендовано определить конкретный вид предполагаемого использования земельного участка в соответствии с классификацией предприятий, предусмотренных санитарными нормами, выполнить соответствующее обоснование по размещению объектов в границах санитарно-защитной зоны, и обратиться в комиссию по разработке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Кстово с заявлением о рассмотрении вопроса изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 18.08.2015 №406-02-7479/15 Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области сообщил ответчику, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кстово земельный участок расположен в территориальной зоне П-8 «территория санитарно-защитных зон». В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» допускается размещение в границах санитарно-защитной зоны производства объектов торговли и общественного питания. На основании изложенного Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области считает возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым (номер обезличен) с вида «под расширение производственной базы под территорией Кстовского молочного завода» на вид «для размещения объекта торговли».

ФИО3 обратился в Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области с заявлением, в котором просил изменить разрешенное использование земельного участка.

Решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области от 23.10.2015 приостановлено осуществление кадастрового учета по тем основаниям, что вгосударственном кадастре недвижимости и в представленных для государственного кадастрового учета изменений документов отсутствуют сведения о градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, переданные в установленном Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 №71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» порядке.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения ФИО3 в Советский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет. Решением суда от 30.11.2015 исковые требования были удовлетворены частично: суд признал незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Нижегородской области от 23.10.2015 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. А также обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Нижегородской области повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление ФИО3 о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с «под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода» на «станции технического обслуживания автомобилей».

В названном решении суд указал:

На территории г. Кстово распространяются Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Городской Думы от 29.12.2009 №188 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения г. Кстово». В составе данных правил утверждены градостроительные регламенты для каждой из территориальных зон.

Из письма Администрации г. Кстово от 20.10.2014 №1529-1 следует, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в границах территориальной зоны П-8 (санитарно-защитные зоны), правил землепользования и застройки городского поселения г. Кстово.

Решением городской Думы г. Кстово от 29.12.2009 №188 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения г. Кстово. В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны П-8 запрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «станции технического обслуживания автомобилей» для размещения допускается.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Однако письмом от 12.09.2017 №14-18-1 Администрация г. Кстово сообщила ответчику, что в связи с изменениями Правил землепользования и застройки г. Кстово (решение городской Думы от 20.07.2017 №929) земельный участок находится в границах нескольких территориальных зон: зоны Ж-5А и зоне П-5.

Тем самым, территориальное зонирование было изменено Администрацией после признания права собственности на спорные объекты недвижимости ответчика и без учета существующей застройки.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Соответственно, органы местного самоуправления при разработке и утверждении правил землепользования и застройки должны учитывать существующую на земельных участках застройку и исключить ситуацию, когда земельные участки фактически находятся одновременно в нескольких территориальных зонах.

Таким образом, как следует из обстоятельств дела, на момент строительства указанные в статье 222 Гражданского кодекса РФ все признаки самовольной постройки в совокупности отсутствовали, равно как отсутствуют и в настоящее время, так как функциональное назначение здания не изменялось, ответчик в них никакой деятельности не осуществлял и не осуществляет, а изменение территориального зонирования, в результате которого земельный участок с находящимися на нем спорными объектами недвижимости оказался в нескольких территориальных зонах, произведено в нарушение части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ и является незаконным.

Кроме того,01.04.2017 г. ФИО3 (Арендодатель) заключил с ИП ФИО4 (Арендатор) договор аренды нежилого помещения, согласно котором) являющееся предметом судебного разбирательства нежилое отдельно стоящее 1-этажное здание общей площадью 408,2 кв. м передано во владение и пользование арендатору.

В настоящее время ИП ФИО4 осуществляет в названном здании предпринимательскую деятельность и использует здание в качестве магазина.

Кроме того, на основании решения единственного участника ООО «ЛКЛ» от 15.06.2017 г. ФИО3 принят в участники общества, а принадлежащие ему по праву собственности вышеуказанные нежилые здания и земельный участок внесены в качестве вклада в уставный капитал Общества.

Таким образом, еще до обращения истца в суд с настоящим иском спорные объекты недвижимости из владения и пользования ответчика выбыли, никакой деятельности с использованием спорных объектов недвижимости ответчик никогда не осуществлял и не осуществляет в настоящее время, о чем истцу достоверно было известно в момент обращения с иском в суд.

Представитель третьего лица ООО «Этап» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, согласно которому ООО «Этап» является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) (номер гос.регистрации 52-52/114-52/003/701/2016-4281/1 от 21.09.2016г.) смежным с земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащим ФИО3 на праве собственности.

В феврале 2017г. ООО «Этап» обратилось в администрацию г. Кстово с заявлением о проведении проверки законности строительства ангара на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), в связи с тем, что строительство ангара для хранения шин создавало санитарную зону для земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) и тем самым препятствовало ООО «Этап» освоению данного участка -застройке многоквартирными жилыми домами.

31 января 2018г. Ответчиком в адрес ООО «Этап» направлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 52.НЦ.04.000.Т.000046.01.18 от 25.01.2018г., в котором указано, что расчетная санитарно-защитная зона для шинного центра принимается относительно земельного участка принадлежащего ООО «Этап» на расстоянии от 10 м до 13 м от границ промплощадки по границе проектируемой жилой застройки, далее на расстоянии 50 м, тем самым препятствие в освоении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) устранено.

В связи с этим, сохранение построенных Ответчиком объектов, а именно, нежилого здания площадью 408,2 кв.м., Лит 1А, КН 52:25:0010805:238, расположенного по адресу: (адрес обезличен) нежилого здания (склад) площадью 329,3 кв.м., Лит 2А, КН (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), участок (номер обезличен) в настоящее время не нарушает прав и интересов ООО «Этап».

Поскольку у Ответчика зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты, в материалах дела имеется заключение о соответствии построенных объектов строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и другим обязательным нормам и правилам, действующим на территории РФ, вид разрешенного использования земельного участка соответствует его фактическому использованию, по мнению третьего лица, нет законных оснований для сноса этих объектов.

На основании вышеизложенного, считает исковые требования Администрации Кстовского муниципального района к ФИО3 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст.1, 8 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; самозащиты права; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно статье 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, являясь градостроительной деятельностью (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ), осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений постановления Пленума Верховного суда РФ №10 от 29.04.2010 года собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 2550 +/- 18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода, расположенного по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), (адрес обезличен), участок (номер обезличен).

На основании решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14 марта 2017 года ФИО3 является собственником нежилого здания с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 408,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 2550 +/- 18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода, расположенного по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), (адрес обезличен), участок (номер обезличен).

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14 марта 2017 года установлено, что нарушений градостроительных норм при строительстве нежилого здания лит. 1А не допущено, что подтверждается выводами эксперта ООО «Стройэксперт-НН».

Земельный участок кадастровый (номер обезличен) в соответствии с генеральным планом г. Кстово расположен в функциональной зоне П-8 - санитарно-защитная зона. Использование территорий санитарно-защитных зон разрешено в соответствии с режимом территорий согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Размещение нежилого здания лит. 1А соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского поселения «город Кстово», не противоречит генеральному плану города Кстово Нижегородской области. Параметры и размещение нежилого отдельно стоящего здания лит. 1А по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), (адрес обезличен), участок (номер обезличен), соответствуют требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.-07.01-89*».

Выводами технического заключения ООО «Стройэксперт-НН» установлено, что нежилое отдельно стоящее 1- этажное здание лит.1А, общей площадью 408,2 кв.м, расположенное по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен)(адрес обезличен), участок (номер обезличен), соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и другим обязательным нормам и правилам, действующим на территории РФ.

Кроме того, ФИО3 является собственником нежилого здания (склад) с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 329,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 2550 +/- 18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода, расположенного по адресу: (адрес обезличен), южнее ОАО «Кстовский молочный завод», участок (номер обезличен), (адрес обезличен), участок (номер обезличен).

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое здание (склад) с кадастровым номером (номер обезличен) указано, что согласно информационному письму о функциональном назначении нежилого здания № 49/05/17 от 31.05.2017 г., выполненному OОO "Стройэксперт-НН", нежилое здание (склад) является объектом вспомогательного использования по отношению к основному объекту с кадастровым номером (номер обезличен). В связи с этим разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию не требуется.

Согласно письму Администрации города Кстово от 22.07.2014 года режим использования санитарно-защитных зон установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в соответствии с которым в границах санитарно-защитных зон допускается размещение следующих объектов:

- нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Пунктом 2.6.1. Правил землепользования и застройки города Кстово предусмотрена процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне, с учетом решения комиссии по разработке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Кстово при наличии соответствующих обоснований по использованию санитарно-защитной зоны.

ФИО3 предложено определить конкретный вид предполагаемого использования земельного участка в соответствии с классификацией предприятий, предусмотренных санитарными нормами, выполнить соответствующее обоснование по размещению объектов в границах санитарно-защитной зоны, и обратиться в комиссию по разработке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кстово с заявлением о рассмотрении вопроса изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно письму от 18.08.2015 №406-02-7479/15 Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кстово земельный участок расположен в территориальной зоне П-8 «территория санитарно-защитных зон». В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» допускается размещение в границах санитарно-защитной зоны производства объектов торговли и общественного питания. На основании изложенного Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области считает возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым (номер обезличен) с вида «под расширение производственной базы под территорией Кстовского молочного завода» на вид «для размещения объекта торговли».

Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30.11.2015 исковые требования были удовлетворены частично: суд признал незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Нижегородской области от 23.10.2015 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Нижегородской области повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление ФИО3 о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с «под расширение производственной базы, под территорией Кстовского молочного завода» на «станции технического обслуживания автомобилей».

Указанным выше решением установлено, что на территории г. Кстово распространяются Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Городской Думы от 29.12.2009 №188 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения г. Кстово». В составе данных правил утверждены градостроительные регламенты для каждой из территориальных зон.

Согласно акту обследования земельного участка б/н от 6 марта 2017 года на земельном участке с кадастровым номером 52:25:0010805:195 расположены объекты неизвестного назначения.

Письмом от 12.09.2017 №14-18-1 Администрация г. Кстово сообщила ответчику, что в связи с изменениями Правил землепользования и застройки г. Кстово (решение городской Думы от 20.07.2017 №929) земельный участок находится в границах нескольких территориальных зон: зоны Ж-5А и зоне П-5.

20.12.2017 года ФИО3 обратился с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на бытовое обслуживание, указав в своем заявлении на планируемое использование земельного участка – мастерская мелкого ремонта.

Согласно уведомлению об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 14 декабря 2017 года Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области в департамент градостроительного развития и архитектуры города Нижнего Новгорода был направлен запрос СМЭВ/2017-9446 о предоставлении в адрес филиала сведений о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).

От администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области поступил ответ от 01.12.2017, в котором указано, что в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Кстово испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальных зон Ж-5А (проектной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами и многоэтажными жилыми домами) и П-8 (санитарно-защитной зоны). Данное обстоятельство является нарушением части 4 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ, так как границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Вид разрешенного использования - "для размещения объекта капитального строительства, предназначенного для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерская мелкого ремонта)" - выбранный правообладателем земельного участка, не соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для зоны Ж-5.

В связи с чем, ФИО3 отказано в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости.

Целью судебной защиты с учетом требований ч.3 ст.17, ч.1 ст.19, ч.3 ст.55 Конституции РФ является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

Исходя из буквального толкования положений ст.222 Гражданского кодекса РФ следует, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в статье 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может являться основанием для сноса самовольной постройки, причем при рассмотрении данного спора необходимо устанавливать наличие или отсутствие существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве, а также устанавливать факты того, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает ли охраняемые законом права иных (других) заинтересованных лиц.

По общему правилу, существенность нарушения градостроительных и строительных норм и правил обусловлена тем, что сохранение строения создает угрозу жизни и здоровью граждан. Угрозу жизни и здоровью может создать несоблюдение таких градостроительных и строительных норм и правил, которые разрабатываются в первую очередь для обеспечения безопасности граждан, а также их имущества, а также несоблюдение требований санитарного, пожарного, экологического законодательства и другого в зависимости от назначения объекта.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, при разрешении споров, связанных с самовольной постройкой, необходимо выяснять учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства и другого в зависимости от назначения и места расположения объекта.

Учитывая, что снос является крайней мерой по устранению нарушений прав и интересов истца, основанием для удовлетворения такого требования является наличие существенности и неустранимости допущенных при возведении спорного строения нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Судом принимается во внимание, что в материалах дела не имеется и истцом не представлено доказательств того, что спорные постройки создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Судом также принимается во внимание, что истцом не представлено доказательств отмены решения Нижегородского районного суда от 14.03.2017 года и прекращения права собственности на спорные объекты, в связи с чем, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Кстовского муниципального района в удовлетворении исковых требований к ФИО3 о сносе самовольных построек отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья: А.Х.Водяницкая