Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности проиндексировать заработную плату на 2021, 2022 год в соответствии с коллективным договором, возложить обязанность выплатить суммы индексации за 2021, 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности проиндексировать заработную плату на 2021, 2022 год в соответствии с коллективным договором, возложить обязанность выплатить суммы индексации за 2021, 2022 года.

В обоснование требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает у ответчика в должности начальника планово-экономической службы. Приказом № ******/к от ДД.ММ.ГГГГ она уволена по п.5 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей. Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ она восстановлена на работе. После восстановления на работе ответчиком был выпущен приказ о восстановлении её в должности, при этом дополнительное соглашение к трудовому договору заключено не было. Уровень заработной платы в 2021 году произведен без ежегодной индексации. Просила проиндексировать заработную плату на 2021, 2022 года.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что действительно работодатель ежегодно повышает ей оклад. Основания повышения оклада ей непонятны. ДД.ММ.ГГГГ ей предлагали подписать дополнительное соглашение к трудовому договору, которым увеличивался оклад, но она отказалась его подписывать, так как после восстановления на работе трудовой договор с ней не заключался. Дополнительное соглашение № ****** к трудовому договору она подписала, однако не согласна с тем, что оклад повышен с ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком нарушена периодичность повышения оклада, которая должна быть раз в год, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика исковые требования не признала, пояснила, что ответчик является государственным казенным учреждением, размеры окладов в учреждении утверждаются приказом начальника Управления на основании приказов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, которыми устанавливается фонд оплаты учреждения в месяц. Размер индексации заработной платы работников Учреждения равен размеру индексации, установленному Указами Губернатора Свердловской области. ФИО1 заработная плата проиндексирована в спорном периоде с ДД.ММ.ГГГГ в 1, 037 раза, оклад стал составлять 33 963 руб., с ДД.ММ.ГГГГ в 1,04 раз, оклад стал составлять 35 322 руб.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Частью 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Учитывая вышеприведенные нормы права, применительно к работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации, правила и порядок индексации заработной платы определяются положениями соответствующих нормативных правовых актов (закон о бюджете субъекта Российской Федерации, решения Правительства субъекта Российской Федерации и др.).

Фонд оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации формируется исходя из объема лимитов бюджетных обязательств бюджета субъекта, предусмотренных на оплату труда работников казенных учреждений, размеров субсидий казенным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, объемов средств, поступающих из государственных внебюджетных фондов и от приносящей доход деятельности с учетом положений, предусмотренных подпунктом "и" пункта 7 настоящих рекомендаций ( пункт 28 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 года, утвержденных Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N 11).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании трудового договора с.ДД.ММ.ГГГГ работает в ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в должности начальника планово-экономической службы.

Согласно Устава, ГКУ Свердловской <адрес> «Управление автомобильных дорог» создано согласно Указу Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ******-уг, учредителем Учреждения является Свердловская <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской <адрес>. Финансирование Учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы, порядок составления, утверждения и ведения которой устанавливается главным распорядителем бюджетных средств.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств через лицевые счета в пределах доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ******-ПП утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждения Свердловской <адрес> в сфере транспорта и дорожной деятельности. Согласно п. 6 Положения, фонд оплаты труда работников формируется на календарный год, исходя из объема ассигнований областного бюджета на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания и средств, поступающих от приносящей доход деятельности. Фонд оплаты труда работников государственного казенного учреждения Свердловской <адрес> формируется на календарный год, исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций государственного казенного учреждения и соответствующих лимитов бюджетных обязательств областного бюджета в части оплаты труда работников указанного учреждения.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь государственным казенным учреждением Свердловской <адрес>, лишен права самостоятельного определения механизма осуществления индексации, и индексация заработной платы его работников зависит от порядка, установленного нормативными актами.

Такими нормативными актами, устанавливающими индексацию заработной платы работникам государственных казенных учреждений Свердловской <адрес> в спорный период являются Приказы Министра транспорта и дорожного хозяй ства Свердловской <адрес>, изданные в соответствии Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ ******-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской <адрес>», с учетом Указов Губернатора Свердловской <адрес>.

Судом установлено, что оклад ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составлял 32 751 руб. Приказом № ******/зп от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ оклад ФИО1 увеличен до 33.963 руб. Приказом № ******/ЗП от ДД.ММ.ГГГГ оклад ФИО1 увеличен до 35 322 руб.

Увеличение окладов всем работникам ГКУ Свердловской <адрес> «Управление автомобильных дорог» произведено в соответствии с Указами губернатора Свердловской <адрес>№ ******-УГ от ДД.ММ.ГГГГ и № ******-УГ от ДД.ММ.ГГГГ «Об увеличении (индексации) размеров окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Свердловской <адрес>», а также приказами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской <адрес>№ ****** от ДД.ММ.ГГГГ и № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, индексация заработной платы истца в спорные периоды ответчиком произведена в установленном действующим законодательством порядке, в связи с чем, нарушений трудовых прав ФИО1 не имеется.

Доводы истца о том, что после восстановления на работе ответчик не заключил с ней нового трудового договора, к предмету заявленных требований отношения не имеет. С ФИО1 заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ, который действует до настоящего времени. Также с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № ****** к трудовому договору, которым установлен проиндексированный размер должностного оклада в сумме 35 322 руб.

Учитывая изложенное, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности проиндексировать заработную плату на 2021, 2022 год в соответствии с коллективным договором, возложить обязанность выплатить суммы индексации за 2021, 2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Хрущева О.В.