Гражданский кодекс часть 1

в составе председательствующего судьи Вешкина А.М., при секретаре Орловой Е.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского городского округа о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Нижней Туры обратился в суд с иском к администрации Нижнетуринского городского округа о признании бездействия администрации Нижнетуринского городского округа в части нереализации переданного государственного полномочия по оказанию меры социальной поддержки гражданам по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги незаконным, и о возложении на администрацию Нижнетуринского городского округа обязанности по реализации названных полномочий, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе произведение перерасчета гражданам в рамках требований законодательства за период с 01.07.2013 по день вынесения решении суда.

В обоснование иска указал, что администрацией не исполнены переданные государственные полномочия, по оказанию меры социальной поддержки гражданам по частичному их освобождению от платы за коммунальные услуги, то есть по принятию мер по ограничению роста платежей граждан за коммунальные услуги на территории Нижнетуринского городского округа в 2013 году, а также не произведен перерасчет начисленных, сумм оплат за коммунальные услуги с 01.07.2013 с учетом предельного индекса к уровню декабря 2012 года в 112 процентов. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика. ФИО1, исковые требования признал частично, указав, что государственное полномочие по оказанию меры социальной поддержки администрацией реализовано, так как постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 15.04.2014 г. №487 на муниципальное казённое учреждение «Централизованная бухгалтерия системы жилищно- коммунального хозяйства, строительства и ремонта» (далее - МКУ «ЦБ СЖКХ,СиР») возложена реализация отдельных функций, связанных с вышеуказанным государственным полномочием. При этом со своей стороны, МКУ «ЦБ СЖКХ,СиР» во исполнение указанных функций подготовило Соглашение об информационном взаимодействии, экземпляры которого направлены исполнителям коммунальных услуг.

Однако, в части произведения перерасчёта гражданам за период с 01.07.2013 года представитель ответчика с иском не согласился, указав, что согласно пункту 2 Порядка предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и определения её размера, определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объёмов потребления коммунальных услуг и возмещения организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, утверждённому Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 г. №1539-ПП (далее - Порядок), действие Порядка распространяется на граждан, исполнителей коммунальных услуг, органы местного самоуправления при соблюдении условий, предусмотренных статьёй 2 Закона №40-03.

Согласно абзацу 8 пункта 4 Порядка, проведение расчета величины предоставляемой гражданам меры социальной поддержки осуществляется исполнителем коммунальных услуг с указанием значения этого размера в предъявляемой к оплате квитанции за жилищно-коммунальные услуги в отдельной графе "Превышение предельного индекса".

Согласно пункту 5 Порядка, возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется органами местного самоуправления в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на основании заявления исполнителя коммунальных услуг на возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки.

При этом, перерасчёт должна сделать не администрация Нижнетуринского городского округа, а исполнители коммунальных услуг, после чего они должны обратиться в орган местного самоуправления за возмещением затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки. Однако исполнители коммунальных услуг с такими заявлениями не обращались, расчетов не предоставляли.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «ЦБ СЖКХ,СиР» ФИО3, в своем выступлении ответчика поддержала, при этом указала, что для исполнения постановления администрации Нижнетуринского городского округа от 15.04.2014 г. №487 были внесены изменения в штатное расписание, приняты сотрудники, оборудованы рабочие места, однако для работы по исполнению Постановления необходима ежемесячная информация от исполнителей коммунальных услуг о начисленных коммунальных платежах, однако такой информации в бухгалтерию не поступает, направленные Соглашения управляющими компаниями не подписаны, ответов не представлено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ (далее – Закон), цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают в себя тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих оказание услуг в целях утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Закона (изменения, внесенные ст. 1 Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 26.12.2005 № 184-ФЗ, предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на срок не менее чем три года и не более чем пять лет, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона, федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок осуществляет, помимо прочего, полномочие в области регулирования тарифов и надбавок - по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации. Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, тарифов на основе долгосрочных параметров и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательств по концессионным соглашениям, объектом которых являются объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, а также с учетом региональных и иных особенностей. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы могут быть изменены федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по решению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Закона, органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 2 Указа Губернатора Свердловской области «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2013 году» от 18.12.2012 № 947-УГ, Региональной энергетической комиссии Свердловской области до 31 декабря 2012 года постановлено утвердить предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2013 год.

В целях реализации Указа Губернатора Свердловской области от 18 декабря 2012 года N 947-УГ «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2013 году» и в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года N 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» от 15 сентября 2011 года N 819-УГ, от 6 сентября 2012 года N 669-УГ, Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2013 год» от 24.12.2012 № 225-ПК, утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2013 года, в том числе для Нижнетуринского городского округа с 01.07.2013 по 31.12.2013 – 112 %.

Кроме того, в соответствии с Указами Губернатора Свердловской области от 26 декабря 2013 года № 678-УГ «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2014 году» и от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области», в целях реализации Поручения Правительства Свердловской области от 26.12.2013 № 4п, Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27.12.2013 № 181-ПК утверждены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию в Свердловской области на период с 01 января 2014 года по 30 июня 2014 года не выше 100% к уровню, сложившемуся в декабре 2013 года.

В соответствии с п. 4 указанных Постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области, обращено внимание органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области на необходимость соблюдения соответствия размеров платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, утвержденным п. 1 настоящего Постановления.

Законом Свердловской области от 25.04.2013 № 41-ОЗ (далее – Закон) органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделены государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия по предоставлению меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги в пределах их компетенции вправе, помимо прочего, принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования этого государственного полномочия.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия по предоставлению меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги в пределах их компетенции обязаны в том числе осуществлять предоставление гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги в размерах и порядке, установленных Правительством Свердловской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от платы за коммунальные услуги» от 25.04.2013 № 40-ОЗ, мера социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги предоставляется гражданам, проживающим на территории Свердловской области, при соблюдении следующих условий: рост платы гражданина за коммунальные услуги превышает установленный на соответствующий период уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в муниципальном образовании, на территории которого проживает гражданин, при сопоставимых перечне коммунальных услуг и объемах потребления коммунальных услуг; многоквартирный дом оснащен коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления используемых коммунальных услуг (горячей и холодной воды, тепловой энергии, электрической энергии) - в случае, если гражданин проживает в многоквартирном доме; жилой дом оснащен индивидуальными приборами учета потребления используемых коммунальных услуг (горячей и холодной воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа) - в случае, если гражданин проживает в жилом доме.

Постановлением Правительства Свердловской области «О реализации Законов Свердловской области от 25 апреля 2013 года № 40-ОЗ «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от платы за коммунальные услуги» и от 25 апреля 2013 года № 41-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги»» от 18.12.2013 № 1539-ПП утвержден порядок предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и определения ее размера, определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объемов потребления коммунальных услуг и возмещения организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Порядка, действие настоящего Порядка распространяется на граждан, исполнителей коммунальных услуг, органы местного самоуправления при соблюдении условий, предусмотренных статьей 2 Закона № 40-ОЗ. Предоставление меры социальной поддержки осуществляется путем снижения размера платы граждан за коммунальные услуги до величины, соответствующей установленному предельному индексу. Размер меры социальной поддержки (далее - величина предоставляемой меры социальной поддержки) устанавливается равным объему указанного снижения размера платы за коммунальные услуги до величины, соответствующей установленному предельному индексу.

Для получения меры социальной поддержки оформление и (или) представление гражданами документов не требуется. Предоставление меры социальной поддержки и определение ее величины осуществляется ежемесячно в следующем порядке. Объем потребления коммунальных услуг определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных уполномоченными органами власти.

В судебном заседании установлено, что во исполнение переданного полномочия, администрацией Нижнетуринского городского округа издано постановление «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги на территории Нижнетуринского городского округа в 2013 году» от 23.07.2013 № 861, согласно п. 1 которого руководителям организаций, осуществляющих начисление платежей за коммунальные услуги, не допускать начисление гражданам платы за весь комплекс услуг (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) вне зависимости от степени благоустройства жилых помещений в размере, превышающем соответствующую плату в декабре 2012 года более чем на предельный индекс изменения размера платы 112 % при условии неизменного набора и объема потребляемых услуг.

В целях исполнения предписания Региональной энергетической комиссии Свердловской области, о соблюдении предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги на территории Нижнетуринского городского округа № 4 от 03.10.2013, администрацией Нижнетуринского городского округа издано постановление № 1327 от 28.10.2013, согласно которому, руководителям организаций, осуществляющих начисление платежей населению при превышении установленных предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги населению – 112 %, произвести перерасчет начисленных сумм оплат за коммунальные услуги с 01.07.2013 с учетом предельного индекса к уровню декабря 2012 года.

При этом, в соответствии с п. 2.2. названного Постановления, возложена обязанность использовать с 01.07.2013 рекомендуемый размер снижения платы услуг централизованного отопления, начисляемый населению.

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа № 1439 от 18.11.2013 названный пункт (2.2.) исключен.

Кроме того, в целях реализации требований регионального законодательства, администрацией Нижнетуринского городского округа 15.01.2014 издано Распоряжение № 13, согласно которому ФИО5 необходимо было произвести перерасчет по коммунальным услугам по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории городского округа, по частичному их освобождению от платы за коммунальные ресурсы в части водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа «О реализации Постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2013 № 1539-ПП» от 20.01.2014 № 27, уполномоченным органом администрации округа, по возмещению затрат исполнителям коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории округа, в части мер социальной поддержки по частичному их освобождению от платы за коммунальные услуги, назначен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Нижнетуринского городского округа.

26.02.2014 года вновь, издано Постановление администрации Нижнетуринского городского «Об исполнении предписания Региональной энергетической комиссии Свердловской области о соблюдении предельных индексов изменения размеров платы за коммунальные услуги на территории округа в 2013 году».

Согласно материалам дела, со стороны администрации округа до февраля 2014 года не было принято нормативных правовых актов, касающихся оказания меры социальной поддержки гражданам, проживающим на территории округа, по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги. В октябре 2013 года было принято постановление, устанавливающей коэффициент удешевления для услуги «отопление», при этом Постановлением администрации округа указанное решение было исключено. Распоряжением № 13 от 15.01.2014 в части оказания меры социальной поддержки гражданам по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги администрацией округа был решен вопрос по услугам «водоснабжение» и «водоотведение». Комплекс коммунальных услуг, при реализации полномочия, переданного администрации округа, в период с июля 2013 года по 26.02.2014 не рассматривался. Кроме того, перечень мероприятий в рамках реализации переданного полномочия, по оказанию меры социальной поддержки гражданам по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, не является исчерпывающим, администрацией Нижнетуринского городского округа, при издании нормативных правовых актов, давались рекомендации организациям жилищно-коммунального комплекса в части производимых перерасчетов.

Кроме того, в связи с невыполнением рекомендаций и указаний со стороны организаций жилищно-коммунального комплекса, администрацией округа при реализации указанного полномочия не привлечены муниципальные учреждения, доказательств, каких-либо действенных мер, направленных на реализацию полномочия, ответчиком в судебном заседании не представлено, а переданное государственное полномочие по оказанию меры социальной поддержки, до настоящего времени в полном объеме не реализовано, перерасчеты гражданам не произведены.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от 19.03.2014 года ( л.д. 51-58) в адрес Главы Нижнетуринского городского округа, об устранении нарушений жилищного законодательства.

Также доводы ответчика о том, что государственное полномочие реализовано, а перерасчет не является обязанностью администрации, не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании постановления администрации Нижнетуринского городского округа от 15.04.2014 № 487, на муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия системы жилищно-коммунального хозяйства, строительства и ремонта» возложены лишь отдельные функции, связанные с реализацией администрацией Нижнетуринского городского округа вышеуказанного полномочия.

Так, в соответствии с п. 3 названного Постановления, на учреждение в срок до 01.05.2014 возложена организация работы по определению величины предоставления меры социальной поддержки граждан, по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги до величины, соответствующей установленному предельному индексу в размере и порядке, установленном постановлением Региональной энергетической комиссии.

При этом, в указанном Постановлении не указаны конечные результаты работы учреждения, а именно: каким образом будут использованы данные по определению величины предоставления меры социальной поддержки граждан по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги до величины, соответствующей установленному предельному индексу в размере и порядке, установленном постановлением Региональной энергетической комиссии, а также не установлены сроки их предоставления в адрес органа местного самоуправления, либо исполнителей услуг для последующего произведения перерасчета размера платы гражданам.

Кроме того, не предусмотрены обязанности для организаций жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих деятельность на территории Нижнетуринского городского округа, по предоставлению необходимых документов и сведений в адрес учреждения, а также, не установлена ответственность за несвоевременное исполнение такой обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности администрацию Нижнетуринского городского округа, реализовать государственные полномочия по оказанию меры социальной поддержки гражданам по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и обязанности произвести перерасчет гражданам в рамках требований законодательства за период с 01.07.2013 по день вынесения решения суда.

При этом, в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации Нижнетуринского городского округа в части нереализации переданного государственного полномочия по оказанию меры социальной поддержки гражданам по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги незаконным, следует отказать по следующим основанием.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу закона, необходимым условием для признания бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Суд полагает, что истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо прав, и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку, при осуществлении переданного государственного полномочия администрацией Нижнетуринского городского округа принято достаточно мер, которые изложены выше, для успешного окончания реализации полномочия, а непризнание ответчиком исковых требований, либо частичное их признание, указывает лишь на иное толкование ответчиком норативно-правовых актов, регулирующих деятельность местной власти, по оказанию меры социальной поддержки гражданам,

Установив, приведенные выше обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии бездействия администрации Нижнетуринского городского округа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и в части требования о признании бездействия незаконным.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию Нижнетуринского городского округа в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, реализовать государственные полномочия по оказанию меры социальной поддержки гражданам по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и произвести перерасчет гражданам в рамках требований законодательства за период с 01.07.2013 по день вынесения решения суда.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Свердловский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд..

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2014 года.

Председательствующий : Вешкин А.М.