Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Сокол» в лице Администрации города Сокола Вологодской области о признании права собственности на бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сокольского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании права собственности муниципального образования «Город Сокол» на бесхозяйные объекты:

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 429 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 361 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 251 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 319 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 511 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 601 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 828 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 588 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 875 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 460 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 293 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 196 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 139 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружение (газопровод), назначение: производственное, протяженностью 8 м, инв. №, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>; кадастровый №;

- сооружение (газопровод), назначение: производственное, протяженностью 12 м, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>; кадастровый №;

- сооружение (газопровод), назначение: промышленное, протяженностью 311 м, инв. №, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>; кадастровый №;

- газопровод низкого давления, протяженностью 446 м, инв. №, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес> кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 63 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 79 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- здание трансформаторной подстанции ТП-31, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 49,3 кв.м, инв. №, лит. А, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес> кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 62 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 186 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 700 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 764 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 362 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 310 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 131 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 222 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 237 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 179 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 102 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 793 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- газопровод, протяженностью 160 м, инв. №, лит. А, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>; кадастровый №;

- сооружение, назначение: нежилое, протяженностью 353 м, инв. №, лит. А, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>; кадастровый №;

- сооружение, назначение: промышленное, протяженностью 639 м, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 1230 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- сооружения газохимического комплекса, протяженностью 366 м, расположенные по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол; кадастровый №;

- газопровод низкого давления, протяженностью 353 м, инв. №, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>, кадастровый №.

В обоснование заявленных требований указал, что Сокольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Сокола требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, установлено наличие на территории муниципального образования «Город Сокол» бесхозяйных объектов – участков газопроводов, объектов электросетевого хозяйства, которые стоят на государственном кадастровом учете в качестве бесхозяйных с 2011 – 2014 годов, в муниципальную собственность не приняты.

Отсутствие зарегистрированного права на объекты недвижимости, являющиеся важнейшими объектами жизнеобеспечения населения, может привести к их ненадлежащему использованию, непринятию мер по их сохранности и обслуживанию, угрозе аварии, чрезвычайных ситуаций, создаст потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред объектам экономики, инженерным коммуникациям, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В целях устранения выявленных нарушений заместителем Сокольского межрайонного прокурора 25 июня 2020 года в адрес руководителя администрации города Сокола внесено представление. Конкретных мер по устранению нарушений, принятию бесхозяйных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность администрацией города Сокола не предпринято.

Определением Сокольского районного суда от 16 апреля 2021 года производство по делу в части требования о признании права собственности на здание трансформаторной подстанции ТП-31, назначение: нежилое, 1- этажный, общая площадь 49,3 кв.м, инв. №, лит. А, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>»; кадастровый № прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

В судебном заседании помощник прокурора Зворыкина Я.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что на территории муниципального образования «Город Сокол» Вологодской области расположены объекты газового хозяйства, которые по заявлению ответчика были поставлены на учет в качестве бесхозяйных. За истекший период ответчик мер по оформлению права собственности на указанные объекты не предпринял, поэтому они подлежат обращению в муниципальную собственность в целях обеспечения за ними контроля, обслуживания, исключения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель Администрации города Сокола ФИО1 выразила несогласие с исковыми требованиями, просила в их удовлетворении отказать, ссылалась на отсутствие оснований для признания права собственности на участки газопроводов за муниципальным образованием, так как указанные газопроводы находятся в пределах земельных участков, поставленных на кадастровый учет и принадлежащих гражданам, кроме того, газопроводы используются акционерным обществом «Газпром газораспределение Вологда» для транспортировки газа потребителям. Считает, что спорные объекты, указанные в исковом заявлении, должны находиться в собственности газоснабжающей организации, осуществляющей подачу газа потребителям за плату, либо в собственности граждан, которые участвовали в строительстве указанных объектов. Также полагала, что спорные объекты обладают признаками самовольной постройки и не могут участвовать в гражданском обороте, на них не может быть зарегистрировано право собственности. Включение спорных объектов в муниципальную собственность приведет к нецелевому использованию денежных средств местного бюджета. На вопросы суда поясняла, что ранее Администрацией города Сокола предпринимались действия по оформлению права собственности на указанные объекты, но процедура была приостановлена в связи с отсутствием судебного акта о признании права муниципальной собственности на эти объекты.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Вологда» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что все указанные в иске газопроводы поставлены на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных по заявлению администрации г. Сокола. Администрация г. Сокола обязалась принять бесхозяйные объекты в муниципальную собственность, по данному вопросу проводились совещания, составлен график соответствующих мероприятий. С даты постановки на учет прошло более года. Собственники объектов в настоящее время неизвестны. Оснований считать, что признание права муниципальной собственности на спорные объекты повлечет нарушение прав собственников земельных участков, на которых расположены газопроводы, не имеется, поскольку газопроводы подведены к многоквартирным домам, проходят по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Спорные объекты не являются самовольными постройками, поскольку имеются акты о приемке указанных объектов, строительные паспорта, схемы расположения. АО «Газпром газораспределение Вологда» не эксплуатирует объекты газоснабжения, указанные в иске, и не извлекает прибыль от транспортировки природного газа по ним. В действующем тарифе Общества не учтены указанные объекты. Считает, что спорные объекты газового хозяйства в силу закона подлежат оформлению в собственность муниципального образования в границах которого они расположены.

Представитель третьего лица Северо-Западное управление Ростехнадзора в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал о том, что исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что спорные объекты недвижимости в реестре федерального имущества не числятся, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «Вологодская областная энергетическая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При таком положении, принимая во внимание мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие представителей третьих лиц, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Содержание перечисленных норм свидетельствует, что право муниципальной собственности может быть признано на бесхозяйные недвижимые вещи, к каковым пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

31 августа 2012 года на совещании в Департаменте топливно-энергетического комплекса Вологодской области принято решение об утверждении Администрацией Сокольского муниципального района сетевого графика постановки на учет бесхозяйных газораспределительных сетей.

14 сентября 2012 года Администрацией г. Сокола в адрес ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Вологодской области направлено сообщение об организации работы по постановке на учет бесхозяйных объектов газоснабжения, представлен график мероприятий по определению собственников бесхозяйных газопроводов низкого давления, согласно которому в отношении 41 объекта запланировано: постановка на учет в качестве бесхозяйного (до 01 апреля 2013 года); нахождение на учете в течение одного года (до 01 апреля 2014 года); направление в суд заявления о признании права муниципальной собственности (до 01 июня 2014 года, вступление в законную силу решения суда (до 01 августа 2014 года), государственная регистрация права муниципальной собственности (до 01 сентября 2014 года).

Согласно выпискам из ЕГРН, а также информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 02 апреля 2021 года спорные объекты отнесены к категории объектов недвижимости нежилого фонда – сооружениям, поставлены на учет в качестве бесхозяйных в 2014 году по заявлению представителя городского поселения «Город Сокол».

В соответствии с ответом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области № 35-НМ-03/1307 от 17 февраля 2021 года вышеперечисленные газопроводы в реестре федерального имущества по Вологодской области не значатся.

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 26 июня 2020 года и акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» от 26 июня 2020 года, спорные объекты газового хозяйства поставлены на учет в качестве бесхозяйных (т.1 л.д. 15-32)

При таком положении, учитывая, что перечисленные в заявлении заместителя Сокольского межрайонного прокурора Вологодской области объекты (объекты газового хозяйства, газопроводы) прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также с учетом положений пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1999 года № 544 «Об обеспечении надёжного функционирования единой системы газоснабжения при осуществлении Открытым акционерным обществом «Газпром» мер по совершенствованию своей структуры», суд приходит к выводу, что указанные объекты являются недвижимым имуществом.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 23 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Спорные газопроводы относятся к объектам повышенной опасности, требующими систематического обслуживания и контроля.

Администрация г. Сокола как орган местного самоуправления должна принимать меры контроля и надзора за вышеуказанными объектами.

Заместителем Сокольского межрайонного прокурора в адрес Администрации г. Сокола 29 июня 2020 года внесено представление об устранении нарушений, связанных с длительным нахождением объектов газового хозяйства в статусе бесхозяйных, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также угрозу развития чрезвычайных ситуаций. На администрацию города Сокола была возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений закона.

Администрация г. Сокола рассмотрев представление заместителя Сокольского межрайонного прокурора сообщила о том, что в ближайшие сроки подготовит необходимые документы для постановки на учет с последующим признанием права муниципальной собственности на объекты газового хозяйства по перечисленным в представлении адресам при наличии финансирования бюджета г. Сокола.

Представление заместителя Сокольского межрайонного прокурора от 29 июня 2020 года не оспорено, незаконным не признано, вместе с тем с момента постановки вышеперечисленных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных и до момента возбуждения настоящего гражданского дела мероприятий по признанию права муниципальной собственности на спорные объекты газового хозяйства не предпринято.

Анализируя обстоятельства дела и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в течение года с момента постановки объектов недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйных какие-либо лица о своих правах на эти объекты не заявили, собственник указанных объектов газового хозяйства неизвестен, оборотоспособность газопроводов законом не запрещена и не ограничена, а поэтому их нахождение в муниципальной собственности муниципального образования «Город Сокол» не противоречит требованиям действующего законодательства, приобретение права муниципальной собственности на эти объекты направлено на решение вопросов местного значения, суд находит, что требования, заявленные заместителем Сокольского межрайонного прокурора Вологодской области, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации г. Сокола о нарушении прав третьих лиц не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств того, что имеются иные лица, заявляющие свои права на спорные объекты, суду не представлено.

Доводы об использовании газопроводов АО «Газпром газораспределение Вологда» не имеет значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку спорное недвижимое имущество выявлено и поставлено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на учет в качестве бесхозяйного по заявлению Администрации города Сокола. В течение периода времени со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет до вынесения решения суда недвижимое имущество не принято во владение, в пользование оставившим ее собственником и не приобретено иным лицом в собственность в силу приобретательной давности.

По этой же причине суд отклоняет доводы о необходимости привлечения к участию в деле в качестве соответчиков владельцев земельных участков, по которым проходят газопроводы, указанные в иске.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные объекты являются самовольными постройками, суд считает несостоятельной, поскольку отсутствие сведений о собственнике имущества и отсутствие технической документации не может определять статус объекта как самовольная постройка. При постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных вопрос об отнесении объектов к самовольным постройкам Администрацией г. Сокола не ставился. Кроме того, АО «Газпром газораспределение Вологда» представлены строительные паспорта, акты о приемке объектов, схемы расположения спорных объектов.

Ссылка на необходимость несения дополнительных расходов в связи с признанием права собственности за Администрацией города Сокола на бесхозяйное имущество сама по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не влияет на выводы суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Сокол» в лице Администрации города Сокола Вологодской области о признании права собственности на бесхозяйное имущество удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Город Сокол» право собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества:

- сооружение (газопровод), назначение: производственное, протяженностью 12 м, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. <адрес>; кадастровый №;

- газопровод низкого давления, протяженностью 446 м, инв. №, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Сокол, ул. <адрес>; кадастровый №;

- газопровод, протяженностью 160 м, инв. №, лит. А, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. <адрес>; кадастровый №;

- сооружение, назначение: нежилое, протяженностью 353 м, инв. №, лит. А, расположенное по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. <адрес>; кадастровый №;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2021 года.