Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 18 августа 2022 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Макарова Алексея Владимировича, к Администрации городского поселения «Город Балей», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории городского поселения « Город Балей» в 2021 году,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу выплат гражданам в результате утраты (повреждения) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году, в ходе которой установлено следующее.В жилом помещении по адресу: , зарегистрированы по месту жительства Макаров Алексей Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с 07.05.2021 г., О., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - с 18.05.2020 г., их несовершеннолетняя дочь — П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также фактически проживает мать О. - Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Право собственности на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано за Макаровым А.В.Указанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.Согласно акту обследования № 16 от 30 июня 2021 года межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы администрации городского поселения «Город Балей» от 17.07.2017 года № 490 произвела обследование помещения по адресу: , обследованием установлено, что полы деревянные частично деформированы, наблюдаются следы биологического гниения, на отопительной печи наблюдаются трещины, осадка. Жилое помещение признано комиссией подлежащим капитальному ремонту.Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 16.03.2022 № 2а-99/2022 данное заключение признано незаконным. Администрацией муниципального района «Балейский район» вынесено заключение от 16.05.2022 № 2, которым вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Согласно выписке из ЕГРН у Макарова Алексея Владимировича, П., О., Т. иные объекты недвижимости в собственности отсутствуют.Из информации администрации городского поселения «Город Балей» от 26.05.2022 № 4568 следует, что во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года на приобретение жилого помещения Макарову А.В. отказано на основании п. 2 Правил (пропуск предельного срока для предоставления документов). При этом не учтен факт, что администрацией городского поселения «Город Балей» заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания вынесено 16.05.2022, т.е. уже после истечения предельного срока (после 01.12.2021). Вина Макарова А.В. в пропуске срока отсутствует. Первоначальное неверное заключение администрации ГП «Город Балей» послужило причиной пропуска срока.На основании изложенного, прокурор просит: Признать за Макаровым Алексеем Владимировичем и членами его семьи право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в 2021 году.Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» включить Макарова Алексея Владимировича и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года в городском поселении «Город Балей».Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести Макарову Алексею Владимировичу и членам его семьи выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».Обратить решение к немедленному исполнению.

Прокурор Жамбалова М.Б судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Истец Макаров А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Солдатов Я.С. исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать в связи с пропуском срока для обращения за получением мер социальной поддержки.

Ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, материального истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (далее – постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Как следует из подп. 1 п. 3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 - 3 и 5 п. 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп. 3).

При этом согласно п. 9 Правил условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп. 1 и 5 п. 4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из п. 19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 – получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с п. 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п. 4 Правил; непредставления документов, указанных в п. 19, 20 Правил.

Согласно п. 28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан – 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек – 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п. 12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Согласно выписке ЕГРН от 14.01.2022 года правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: является Макаров Алексей Владимирович.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 46 от 17.06.2021 года с 18.06.2021 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 47 от 21.06.2021 года с 22.06.2021 года в границах МР «Балейский район» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы администрации МР «Балейский район» № 14 от 17.06. 2021 года с 17.06.2021 года на территории МР « Балейский район» введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств, необходимых для реагирования на изменение гидрологической обстановки.

Постановлением Главы МР «Балейский район» № 16 от 24.06.2021 года определены границы зоны действия режима ЧС на территории МР « Балейский район» сложившегося в результате паводкового явления.

Постановлением Главы МР « Балейский район» № 16 от 24.06.2022 года жилое помещение по адресу: , попало в границы зоны ЧС.

Согласно акту обследования помещения № 16 от 30.06.2021 года межведомственная комиссия, назначенная на основании Постановления Главы Администрации ГП « Город Балей» № 490 от 17.07.2017 года, произвела обследование жилого помещения по адресу: , обследованием установлено, что жилое помещение является пригодным для проживания и требует капитального ремонта (л.д. 30-31)

Специалистами ООО «Омега» проведено визуальное обследование объекта – , о чем составлен акт обследования объекта № 23 от 05.08.2021 года. В данном акте имеется указание, что состояние жилого дома неудовлетворительное. Степень повреждения объекта 67 %.

Из заключения межведомственной комиссии № 16/2021 от 30.06.2021 года, сделанного на основании акта межведомственной комиссии жилое помещение, расположенное по адресу: следует, что дом подлежит капитальному ремонту.

Распоряжением Главы Администрации ГП «Город Балей» № 174-р от 29.10.2021 года Макаров А.В. включен в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС в период 2021 года по ГП «Город Балей» на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

Решением Балейского городского суда от 16 марта 2022 года заключение межведомственной комиссии №16/2021 от 30.06.2021 года признано незаконным. На Администрацию ГП « Город Балей» возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу:

Согласно Акта обследования № 2 от 16 мая 2022 года в ходе обследования жилого дома по адресу: выявлено: по причине намокания фундамента появились трещины, нижние венцы, соприкасающиеся с землей сгнили, имеется деформация основания здания, часть дома просела, имеется деформация стен, наличие плесени, повреждена штукатурка в контакте с полом. Просадка основания под наружными стенами, печь имеет повреждения в виде просевшего фундамента. Рекомендовано признать жилое помещение аварийным

Из заключения межведомственной комиссии ГП « Город Балей» № 2 от 16.05.2022 годасделанного на основании акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: следует, что жилое помещение является аварийным.

Макаров А.В. обратился с заявлением на имя главы Администрации ГП « Город Балей» о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края на получение выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно уведомления от 26.05.2022 года (исх. № 4568) и.о. руководителя Администрации ГП « Город Балей» А.Макарову А.В. отказано во включении в Список граждан, жиле помещения которые утрачены или повреждены в результате ЧС в июне 2021 года на территории ГП2 Город Балей» в связи с пропуском срока установленного для подачи заявления на получение мер социальной поддержки ( 01.12.2021 года)

Действительно, процедура включения в Список для оказания мер социальной поддержки носит заявительный характер и п.19. Правил срок обращения с заявлениемустановлен до 01.12.2021 года включительно

Установленный п.19 Правил срок является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права и является пресекательным сроком.

Согласно п.2 ст.9 ГК РФ в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при не реализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока, который восстановлению не подлежит.

Отказывая Макарову А.В. во включении его в Список лиц, чьи жилые помещения утрачены в результате ЧС в 2021 году, Администрация ГП « Город Балей» ссылалась на то что Макаровым А.В. пропущен срок установленный для обращения с заявлением на оказание мер социальной поддержки ( 01.12.2021 года).

Между тем судом установлено, что впервые Макаров А.В. обратилась за соответствующей социальной выплатой в октябре 2021 года о чем свидетельствует факт включения его в Список граждан на предоставление мер социальной поддержки в виде выплат на капитальный ремонт жилого помещения, то есть до истечения установленного предельного срока обращения за такой выплатой.

Повторное обследование спорного дома межведомственной комиссией показало обоснованность требований Макарова А.В. о предоставлении ему соответствующей социальной выплаты.

При этом утверждённые Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, не предусматривают неоднократного обращения за соответствующей выплатой.

Обратившись за нею 26.10.2021 года, ввиду утраты жилого помещения в результате воздействия паводка, Макаров А.В. не пропустил предельный установленный постановлением правительства Забайкальского края срок обращения за такой выплатой, соответственно, в удовлетворении требования истца 26.09.2022 года о включении Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Забайкальского края в период 2021 года по ГП « Город Балей» на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения было отказано незаконно.

Иных, доводов об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июне 2021 года на территории МР « Балейский район», по иным, нежели чем пропуск срока для обращения с заявлением, основаниям ответчиком не приведено.

Таким образом, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Макаров А.В. и члены его семьи подлежат включению в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Балейский район» на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Балейский межрайонный прокурор при подаче иска просил суд обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом социальной значимости данного вопроса, окончания сроков принятия заявлений от граждан на предоставлении им мер социальной поддержки, суд считает возможным допустить немедленное исполнение решения суда в части включения Макарова Алексея Владимировича и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по ГП « Город Балей», поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав истца.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать за Макаровым Алексеем Владимировичем и членами его семьи право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории городского поселения « Город Балей» Забайкальского края в 2021 году.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» включить Макарова Алексея Владимировича и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Город Балей» Забайкальского края

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести Макарову Алексею Владимировичу и членам его семьи выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части включения Макарова Алексея Владимировича и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Город Балей» Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 20 августа 2022 года

Судья О.Ю. Щеглова