Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Районные Тепловые Сети» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, МУ «Администрация Городенского сельского поселения» о возложении обязанности обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной, произвести расчет нормативов запасов топлива для котельной, обеспечить наличие на котельных нормативного запаса резервного (аварийного) топлива,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Районные Тепловые Сети» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области (далее – МУП «РТС») о возложении обязанности

- обеспечить в срок не позднее 01 декабря 2017 года готовность резервного топливного хозяйства котельных, расположенных по адресу: <адрес>, к работе на резервном топливе;

- произвести расчет нормативов запасов топлива для котельных, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, на 2017 год;

- обеспечить наличие на котельных, расположенных по адресу: <адрес>, нормативного запаса резервного (аварийного) топлива.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что у МУП «Районные тепловые сети МО «Конаковский район», основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), отсутствует запас резервного топлива, мазутное хозяйство котельной <адрес> разукомплектовано, а на котельной в <адрес> – отсутствует, при этом не произведён расчёт нормативов запасов топлива для указанной котельной, наличие на ней нормативного запаса резервного (аварийного) топлива и готовность резервного топливного хозяйства к работе на резервном топливе не обеспечены.

Котельные, расположенные по адресу: <адрес> являются муниципальной собственностью Городенского сельского поселения. На основании акта приема-передачи от 30.04.2014 года, муниципальное имущество, в том числе здание котельных передано на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунальные системы» Городенское сельское поселение Конаковского района Тверской области. 19 июля 2017 года между МУП «Коммунальные системы» Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области в лице Конкурсного управляющего ФИО4 и МУП «РТС» МО «Конаковский район» заключен договор аренды движимого и недвижимого имущества производственно-технического комплекса, расположенного по адресу: <адрес> и <адрес>. В соответствии с п.2.3 указанного договора аренды, арендатор обязан использовать имущество по целевому назначению, содержать имущество в надлежащем техническом состоянии, производить за свой счет текущий и аварийный ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества.

Согласно информации Центрального Управления Ростехнадзора 09.07.2017 г. № 07-14/3991 теплоснабжающие организации Городенского сельского поселения МО Конаковский район не имеет резервного запаса топлива.

МУП «РТС» МО «Конаковский район» осуществляет поставку тепловой энергии в многоквартирные дома, а также образовательные организации Городенского сельского поселения. Отсутствие нормативного запаса резервного топлива в случае прекращения (ограничения) поставки газа, в том числе, и в период отопительного сезона, может привести к возникновению аварийных ситуаций прекращению поставки тепловой энергии, что повлечёт нарушение жилищных прав граждан, а также прав воспитанников и обучающихся, пребывающих территории образовательных организаций, лиц, круг которых определить представляется возможным. Кроме того, отсутствие резервного топлива на котельной создаёт реальную угрозу энергетической безопасности неопределённого круга лиц, возможность причинения ущерба граждан юридическим лицам, муниципальному имуществу и имуществу объектов сферы образования.

Таким образом, организацией, эксплуатирующей здание котельной расположенной по адресу: <адрес> и, находящееся в ней газоиспользующее оборудование, является ответчик МУП «РТС» МО «Конаковский район». Следовательно, организацией обязанной осуществлять поставку тепловой энергии в здания, технологически подключённые к сетям системы отопления, запитанной от такой котельной, в том числе в жилые дома и социально значимые объекты, а равно обязанной соблюдать требования законодательства об эксплуатации тепловых энергоустановок, о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и об обеспечении готовности газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе, в том числе наличия нормативного запаса резервы топлива, также является ответчик МУП «РТС» МО «Конаковский район».

Согласно п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состояний эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей.

В силу пп. «д» п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. № 317) в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства).

Подпунктом «м» п. 2 указанных Правил № 317 под резервным топливным хозяйством понимается комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

В силу п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 названных Правил № 115 на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, при подготовке к отопительному периоду возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 2, 10, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (утв. приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п. 2). Для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу (п. 10). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15).

В силу п. 11 указанного Порядка № 377 нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надёжной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Из анализа вышеприведённых норм права, в том числе п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также положений п. 12, 13 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) следует, что обязанность по формированию указанных запасов возложена законодателем непосредственно на организации, относящиеся к организациям электроэнергетики и имеющие источники теплоты (котельные), то есть на МУП «РТС» МО «Конаковский район».

Отсутствие резервного топливного хозяйства и запаса резервного топлива создаёт реальную угрозу энергетической безопасности для неопределённого круга лиц, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде невозможности осуществления теплоснабжения подключённых к спорной котельной жилых домов и социально значимых объектов, и как следствие - невозможна получения жителями такого района, воспитанниками и учащимися коммунальных услуг (отопления), что будет являться нарушением прав неопределённого к лиц. Кроме того, отсутствие резервного топливного хозяйства и за резервного топлива может повлечь полное прекращение работы котельной в отопительный период, что в свою очередь может повлечь значительный материальный ущерб в виде повреждения теплотрассы (её разрыв от замерзания теплоносителя в ней) и нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства (самой котельной и иного теплосетевого имущества).

Таким образом, прокурор полагает, что отсутствие резервного топливного хозяйства и за резервного топлива существенно ущемляет права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение, создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае аварийной ситуации и связанных с этим нарушений технологического режима работы газотранспортной системы может парализовать работу котельных и нанести существенный урон тепловым сетям, имуществу граждан и организаций, в том числе имуществу на социально значимых объектах. На основании изложенного, руководствуясь статьями 22 и 45 ГПК РФ и Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Молчанова О.А. в судебном заседании подержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. При этом поддержала ранее сказанное представителями прокуратуры в предыдущих судебных заседаниях. Предъявление настоящего иска обусловливает наличие реальной угрозы энергетической безопасности для неопределенного круга лиц, прекращение поставки тепловой энергии влечет нарушение жилищных прав граждан, а так же прав воспитанников обучающихся и пребывающих на территории образовательных организаций. Полагает, что отсутствие резервного топлива на котельных и отсутствие утвержденного расчета нормативов запасов топлива создает реальную угрозу энергетической безопасности для неопределенного круга лиц, поэтому иск был предъявлен в порядке Гражданского процессуального кодекса. Отметила, что данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, а не в арбитражном суде. Надлежащим ответчиком является МУП «РТС» в силу своих арендных отношений с собственником имущества, они приняли на себя обязательства эксплуатации спорных котельных в <адрес> и <адрес>, как и обеспечения всем необходимым котельных в отопительный период 2017-2018 года. Отметила, что МУП «РТС» создано в целях решения задач по жизнеобеспечению населения Конаковского района услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения. Решением собрания депутатов Конаковского района принята часть полномочий по решению вопросов местного значения по организации в границах Городенского сельского поселения теплоснабжения и горячего водоснабжения. Руководствуясь пунктами 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, настаивает, что МУП «РТС», осуществляющее эксплуатацию арендуемого оборудования топливного хозяйства, должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в спорные котельные, должна своевременно обеспечивать запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Заключая договор аренды, ответчику было известно, что оборудования находятся в неисправном состоянии, котельная демонтирована в связи, с чем приняло на себя риск, связанный с состоянием резервного топливного хозяйства. Учитывая то, что был заключен договор аренды, поэтому ответчик МУП «РТС» обязан соблюдать нормативно установленные правила, а так же принять на себя договорные обязательства по поводу резервного топливного хозяйства. Какое резервное топливо изберет эксплуатирующая организация - выбор самой организации. Считает, что конкурсное производство в отношении МУП «Коммунальные системы» в данном случае не препятствует исполнению решения суда, эксплуатирующая спорные объекты организация может быть изменена в период исполнения решения суда. Указала, что в виду сроков вступления судебного акта в законную силу, считает необходимым уточнить требования относительно сроков исполнения судебного акта. Просила установить срок исполнения решения суда - не позднее 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика МУП «Районные тепловые сети» МО «Конаковский район» директор ФИО1 и по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы письменных возражений, в которых не согласились с требованиями прокурора. По доводам письменного возражения следует, что здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, со всем находящимся в нём оборудованием для производства тепловой энергии эксплуатируется МУП «Районные тепловые сети» МО «Конаковский район» Тверской области с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды движимого и недвижимого имущества со сроком аренды с момента подписания по 07.01.2018 года. Согласно технической документации основным видом топлива котельной является газ, резервным - мазут. За время эксплуатации указанной котельной состояние резервного топливного хозяйства пришло в непригодность, и на момент передачи в аренду было разукомлектовано полностью. Реконструкция или строительство нового мазутного хозяйства невозможно в связи с отсутствием финансирования, так как финансирование МУП «РТС» осуществляется из средств бюджета Конаковского района в виде субсидий, и данные денежные средства в статью затрат не учтены. Пришедшее в полную непригодность оборудование и сооружение резервного топливного хозяйства арендодателем демонтированы и договором аренды не передавалось. Строительство нового резервного топливного хозяйства потребует значительного времени, не менее 2 лет, и больших финансовых затрат, не менее 30 млн.руб. Региональная энергетическая комиссия Тверской области не включает в тариф на тепловую энергию МУП «Районные тепловые сети» затраты на реконструкцию резервного топливного хозяйства и приобретение резервного топлива. Источником финансирования для восстановления резервного топливного хозяйства могут послужить финансовые средства, поступающие от реализации тепловой энергии потребителям, а именно для нужд населения д. Кошелево. В ближайшей перспективе возможно вхождение в программу реконструкции (модернизации) теплового хозяйства д. Кошелево, а именно перевод отапливаемого жилого фонда на индивидуальное отопление, планируемые финансовых затраты составят порядка 23 млн. рублей. Ввиду изложенного, обеспечение готовности резервного топливного хозяйства котельной д. Кошелево считают нерентабельным, производство расчетов нормативов запасов топлива для котельной, а также обеспечение наличия на котельных нормативного запаса резервного (аварийного) топлива - нецелесообразным Таким образом, учитывая изложенное требования истца считают не обоснованными. Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Дополнительно ФИО2 указала, что котельная в <адрес> не предусматривала необходимость резервного топлива, доказательств обратного не представлено. Более того в <адрес> Конаковского района построена новая модульная котельная, которая будет введена в эксплуатацию и запущена в работу к отопительному сезону 2018-2019 годов. После прекращения конкурсного производства в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» Городенского сельского поселения Конаковского района не ясно где окажется эксплуатируемое имущество МУП «РТС», в связи с чем возлагать на их предприятие не соответствует установленным обстоятельствам, полагает указанные требования прокурора должны исполняться собственником имущества. Отметила нерентабельность восстановления мазутного хозяйства на небольшое количество потребителей <адрес>. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора в МУП «РТС».

Директор МУП «РТС» МО «Конаковский район» ФИО1 дополнительно пояснил, что из технической документации на котельную в <адрес>, переданной им не в полном объеме, не следует, что имеется возможность и необходимость в размещении резервного топливного хозяйства. В настоящее время в <адрес> построена новая модульная котельная, введение в эксплуатацию которой планируется в отопительному сезону 2018-2019 годов. Также рассматривается вопрос перевода потребителей <адрес> Городенского сельского поселения на индивидуальные приборы отопление. Проведение работ по восстановлению резервного топливного хозяйства в котельной <адрес> нецелесообразно, сети старые, котельная подлежит реконструкции. В котельной установлены универсальные горелки, которые могут работать и на жидком топливе и на природном газе. В случае аварии заключено соглашение о поставке дизельного топлива, но на дизельное топливо нет документации, поскольку необходимо время, для создания проекта и его согласования с Управлением Ростехнадзора, данные затраты самостоятельно нести не могут. Правильнее направить денежные средства на приборы индивидуального отопления потребителей. Аренда котельных и оборудования в них заключена лишь на время конкурсного производства, что не позволяет выполнить требования прокурора МУП «РТС».

Ответчик МУ «Администрация Городенского сельского поселения» в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела администрация извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Конаковского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании не согласилась с требованиями прокурора, подержала ранее сказанное в предыдущих судебных заседаниях. Полагает, что требования прокурора не обоснованы, поскольку спорный объект передан по договору аренды в МУП «РТС» МО «Конаковский район» для обслуживания. В соответствии с п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок: «эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами». Ответственность за выполнение правил несет руководитель организации, являющийся собственником тепловых энергоустановок, т.е. Администрация Городенского сельского поселения. Договор аренды движимого и недвижимого имущества от 19 июля 2017 года между МУП «РТС» МО «Конаковский район» и МУП «Коммунальные системы» Городенского сельского поселения не предусматривает передачи мазутного хозяйства предусматривающего выработку резервного топлива. По проекту мазутное хозяйство предусмотрено, но фактически его не существует. Отметила, что в настоящее время в <адрес> Конаковского района подключено 90 квартир, протяженность тепловых сетей около 8 км., разработан план перевода потребителей на индивидуальное отопление. При заключении договора аренды ни техническая документация, ни само мазутное хозяйство (резервное топливо) в МУП «РТС» не передавались. Таким образом, данное разработать и вновь создать исходя из заявленных требований, сроки исполнения прописаны в Федеральном законе № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В любом случае МУП «РТС» МО «Конаковский район» не уложится в срок, поскольку это торги. Так же договор аренды был заключен до 07 января 2018 года, в настоящее время считается продленным на время продления конкурсного производства. Считает, что возложение обязанности по восстановлению резервного топливного хозяйства на МУП «РТС» МО «Конаковский район» ведет к нецелевому использованию бюджетных средств, в связи с тем, что данная организация создана недавно, собственными денежными средствами не обладает, производится субсидирование Администрацией Конаковского района. Спорные объекты не переданы в собственность МУП «РТС» МО «Конаковский район», решения решение Совета депутатов о передачи спорных котельных в Администрацию района отсутствует, договор с МУП «РТС» МО «Конаковский район» не заключен. Требования прокурора при данных обстоятельствах полагает к МУП «РТС» не подлежат удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно представленному ответу на запрос суда указали, что в соответствие с Графиком перевода потребителей Тверской области на резервные виды топлива при похолоданиях 2017-2018 г.г. котельные МУП «РТС» МО «Конаковский район» переводятся на сжигание резервного топлива мазута. Перевод котельных на другой вид топлива (дизельное топливо) возможен только проектным решением с последующими режимно-наладочными испытаниями. После проведенных работ организация должна предъявить котельную и соответствующую документацию инспектору Ростехнадхзора для осмотра и получения допуска в эксплуатацию на новом виде топлива. Центральное Управление Ростехнадзора не располагает сведениями о переводе спорных котельных на сжигание дизельного топлива. Заявления на выдачу разрешения для проведения пуско-наладочных работ тепловых энергоустановок от данной организации не поступало. Требования прокурора поддерживает. В телефонограмме перед судебным заседанием указали, что до настоящего времени котельная в <адрес> не исключена из объектов теплоснабжения, на которой в отопительный сезон должно присутствовать резервное топливо, исключения из таких списков решается на уровне субъекта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Дополнительно указали, что Министерство полагает заявленные исковые требования законными и обоснованными. Сообщает, что в рамках предоставляемой Министерством государственной услуги «Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более» нормативы запасов топлива для МУП «Районные Тепловые Сети» МО «Конаковский район» на 2014 - 2018 годы не утверждались. МУП «Коммунальные системы» Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, Конкурсный управляющий ФИО4, МУП «Районные Тепловые Сети» МО «Конаковский район» в рамках предоставления госуслуги за утверждением нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии за 2014 - 2018 годы в Министерство не обращались.

Третьи лица МУП «Коммунальные системы» Городенского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, конкурсный управляющий ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации закрепляет характеристику Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Их соблюдение и защита являются обязанностью, гарантированной государством. Никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявляя исковые требования в защиту интересов неопределённого круга лиц, прокурор указал на наличие реальной угрозы энергетической безопасности для неопределённого круга лиц в виде прекращения поставки тепловой энергии, что влечёт нарушение жилищных прав граждан, а также прав воспитанников и обучающихся, пребывающих на территории образовательных организаций, возможность причинения ущерба гражданам, юридическим лицам, муниципальному имуществу и имуществу объектов сферы образования.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1.

Согласно п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В силу пп. «д» п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства).

В ходе судебного разбирательства установлено, что котельные, расположенные по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Городенского сельского поселения Конаковского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д. 114-116, 149-150).

17.03.2015 года Управлением Россрестра по Тверской области на основании Распоряжения МУ «Администрация Городенского сельского поселения» Тверской области «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» №53/1 от 30.04.2014 года и Акта приема-передачи имущества от 30.04.2014 года, выдано свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения на:

- здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, б/н, кадастровый №,

за Муниципальным Унитарным предприятием «Коммунальные системы» Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН №) (т.1 л.д. 25-28).

27 апреля 2017 года Решением Совета депутатов Конаковского района №305 приняты полномочия по решению вопросов местного значения по организации в границах Городенского сельского поселения теплоснабжения и горячего водоснабжения.

19 июля 2017 года между Муниципальным Унитарным предприятием «Коммунальные системы» Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области в лице конкурсного управляющего ФИО4, действующего на основании определения Арбитражного суда Тверской области от 02.08.2016 года по делу А66-15684/2015 с одной стороны и Муниципальным предприятием «Районные тепловые сети» муниципального образования «Конаковский район», в лице директора ФИО1 (Арендатор), заключен договор аренды недвижимого имущества, а именно котельной <адрес>, теплотрасса Городня, котельная <адрес>, тепловые сети Кошелево, тепловые сети д. Игуменка (приложение к договору №1) (т.1 л.д.29-35). Срок договора указан в п.4.1. – по 07.01.2018 года, а если по истечении срока действия договора Арендатор продолжает пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор пролонгируется на период продолжения конкурсного производства (п.4.2. договора).

При этом в п.1.3. договора Аренды указано, что Арендатор принимает Имущество в соответствии с приложение №1 для осуществления производственной деятельности (оказание услуг теплоснабжения на территории Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области). С момента принятия имущества в аренду Арендатор начинает подготовку к отопительному сезону 2017/2018 годов.

Согласно объяснениям участвующих в деле лиц, паспорту на здание котельной иной технической документации основным видом топлива котельной д. Кошелево является газ, резервным мазут. За время эксплуатации указанной котельной состояние резервного топливного хозяйства пришло в негодность, и на момент передачи в аренду было разукомплектовано полностью, по договору аренды не передавалось.

Таким образом, МУП «РТС» МО «Конаковский район» арендует производственные фонды, необходимые для эксплуатационной деятельности тепловых сетей у МУП «Коммунальные системы» Городенского сельского поселения Конаковского района в лице конкурсного управляющего, в хозяйственном ведении которого находится муниципальное имущество; к тепловым сетям и котельным, арендованным МУП «РТС» МО «Конаковский район» технологически подключены дома, социально значимые объекты (больница, детский сад, школа, дом культуры, библиотека), другие объекты непрерывной работы.

Согласно представленной копии Постановления Главы администрации Конаковского района №251 от 27.06.2017 года «О создании Муниципального унитарного предприятия «Районные тепловые сети» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области» (МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области) предприятие создано в целях удовлетворения потребностей Конаковского района Тверской области, а именно в целях решения задач по жизнеобеспечению населения Конаковского района Тверской области услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения. Предметом деятельности предприятия является предоставление коммунальных услуг гражданам и юридическим лицам (т. 1 л.д. 13-19 )

Из паспорта котельной <адрес> и приложений к договору аренды от 19 июля 2017 года следует, что она работает на 2 водонагревательных котлах, основное топливо - газ, резервного нет, сведений об авариях на котельной зарегистрировано не было.

Таким образом, организацией, эксплуатирующей здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и находящееся в ней газоиспользующее оборудование, является ответчик МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области. Следовательно, организацией, обязанной осуществлять поставку тепловой энергии в здания, технологически подключённые к сетям системы отопления, запитанной от такой котельной, в том числе в жилые дома и социально значимые объекты, а равно обязанной соблюдать требования законодательства об эксплуатации тепловых энергоустановок, о наличии принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и об обеспечении готовности газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе, в том числе наличия нормативного запаса резервного топлива, также является ответчик МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Таким образом, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива возложена на администрацию муниципального образования Конаковского района Тверской области, а обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива (готовность резервного топливного хозяйства котельных к работе на резервном топливе) возложена на теплоснабжающую организацию МУП «РТС» МО «Конаковский район».

Из анализа вышеприведённых норм права, в том числе п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115), а также положений п. 12, 13 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (утв. приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377) следует, что обязанность по формированию указанных запасов возложена законодателем непосредственно на организации, не относящиеся к организациям электроэнергетики и имеющие источники теплоты (котельные), то есть на ответчика МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства ответчиком не произведён расчёт нормативов запасов топлива для указанной котельной в д. Кошелево Городенского сельского поселения, наличие на ней нормативного запаса резервного (аварийного) топлива и готовность резервного топливного хозяйства к работе на резервном топливе не обеспечены. Резервное топливное хозяйство котельной демонтировано. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

Напротив, из листа согласований к графику перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях 2017 г. – 2018 г. следует, что в котельной <адрес><адрес> отсутствует броня газопотребления, резервным топливом является мазут, которое отсутствует в наличии, при этом имеется отметка при согласовании графика директором МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области ФИО1, что мазутное хозяйство котельной в <адрес> разукомплектовано (т. 1л.д. 21-23).

Из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 20.11.2017 г. №9791-05э следует, что в рамках предоставленной государственной услуги «Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более» нормативы запасов топлива для МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, осуществляющего эксплуатацию котельных расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> и д<адрес> на 2014-2018 годы не утверждались. МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области за утверждением указанных нормативов не обращалось (т. 1 л.д. 92).

Отсутствие на предприятии резервного топливного хозяйства и нормативного запаса резервного (аварийного) топлива подтверждается представленным письмом Центральным управлением Ростехнадзора, которым при обращении в прокуратуру Тверской области 19 июля 2017 года указано, что теплоснабжающие организации Городенского сельского поселения Конаковского района не имеют резервного запаса топлива.

Отсутствие резервного топливного хозяйства и запаса резервного топлива на котельной д. Кошелево Городенского сельского поселения Конаковского района создаёт реальную угрозу энергетической безопасности для неопределённого круга лиц, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде невозможности осуществления теплоснабжения подключённых к спорной котельной жилых домов и социально значимых объектов, и как следствие - невозможности получения жителями такого района, воспитанниками и учащимися коммунальных услуг (отопления), что будет являться нарушением прав неопределённого круга лиц.

Кроме того, отсутствие резервного топливного хозяйства и запаса резервного топлива в котельной д. <адрес> может повлечь полное прекращение работы котельной в отопительный период, что в свою очередь может повлечь значительный материальный ущерб в виде повреждения теплотрассы (её разрыв от замерзания теплоносителя в ней) и нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства (самой котельной и иного теплосетевого имущества).

Таким образом, отсутствие резервного топливного хозяйства и запаса резервного топлива указанной котельной существенно ущемляет права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение, создаёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае аварийной ситуации и связанных с этим нарушений технологического режима работы газотранспортной системы может парализовать работу котельной и нанести существенный урон тепловым сетям, имуществу граждан и организаций, в том числе имуществу на социально значимых объектах.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной, обеспечить на ней нормативный запас резервного (аварийного) топлива и произвести расчёт нормативов запасов топлива на 2017 год являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок устранения нарушений в части обеспечения готовности резервного топливного хозяйства котельной, предложенный прокурором в судебном заседании – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является приемлемым, обусловлен необходимостью обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения в д. <адрес> и надёжного теплоснабжения потребителей в отопительном периоде 2017-2018 годов.

Доводы ответчика о том, что им не было принято по акту приёма-передачи у арендодателя МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области резервное топливное хозяйство, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по восстановлению такого хозяйства в котельной д. Кошелево, о невозможности дальнейшей реконструкции или строительства нового мазутного хозяйства являются несостоятельными, исходя из приведённых норм права, организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. Заключая договор аренды котельной с имеющимся в ней оборудованием, ответчику - МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области было известно о предъявляемых к эксплуатации тепловых энергоустановок требованиях, о том, что резервное топливное хозяйство котельной демонтировано, его оборудование находилось в неисправном состоянии, в связи с чем принимало на себя все риски, связанные с состоянием резервного топливного хозяйства.

Доводы ответчика и представленные документы о заключении Соглашения от 26.09.2017 года о сотрудничестве и поставке дизельного топлива, заключенного в целях устойчивого прохождения осенне-зимнего период, а также при введении в действие графика перевода потребителей Тверской области на резервные виды топлива при похолодании 2017-2018 годов, не принимаются судом как доказательства обеспечения готовности резервного топливного хозяйства котельной, поскольку доказательств переоборудования котельной для резервного топлива – дизельное топливо, суду не представлено, как и в органы Ростехнадзора для проведения пуско-наладочных работ.

То обстоятельство, что производственная деятельность котельной МУП «РТС» МО «Конаковский район» была согласована администрацией Конаковского района в отсутствие резервного топливного хозяйства, где было отражено, что мазутное хозяйство разукомплектовано, а также длительность строительства нового резервного топливного хозяйства взамен демонтированного, отсутствие необходимого финансирования ответчика на эти цели и временность эксплуатации спорной котельной в виду конкурсного производства не являются основаниями для иных выводов суда по данному делу, поскольку МУП «РТС» МО «Конаковский район» обязано соблюдать императивно установленные правила, а также принятые на себя договорные обязательства, рассматривать вопрос резервного топлива, которое может быть и не мазутным.

Ссылка представителя ответчика на то, что требования прокурора не могут быть исполнены в столь короткий срок, учитывая необходимость нового строительства резервного топливного хозяйства, также не может быть учтена, так как данные сроки обусловлены необходимостью обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежным теплоснабжением потребителей в отопительном сезоне 2017/2018.

При этом суд отмечает возможность ответчика определять самостоятельно необходимые и экономически выгодные работы для обеспечения готовности резервного топливного хозяйства спорной котельной в д. Кошелево Конаковского района.

Относительно котельной в <адрес> прокурором не представлено доказательств необходимости наличия готовности работы котельной на резервном топливе, что может следовать из технической документацией или из представленного листа согласований к графику перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях 2017 г. – 2018 г. согласованного с Администрацией Конаковского района Тверской области.

Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. В связи с чем, именно на администрацию муниципального образования Конаковского района возложена обязанность не по созданию НЗТ, а по принятию мер и организации создания НЗТ. Администрацией представлены доказательства принятия мер органом местного самоуправления, в реализации своих полномочий, вытекающие из вышеуказанных законов, выполнении своих функций по предоставлению теплоснабжения населению на территории Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области посредством строительства модульной котельной в <адрес>.

При этом, МУП «РТС» МО «Конаковский район» согласно договора аренды приняло во временное пользование объекты теплоснабжения в <адрес> сельского поселения Конаковского района, в том числе и котельную, расположенную в <адрес> и тепловые сети, котельную в <адрес> и теплосети, тепловые сети д. Игуменка.

Разрешая требования о возложении на теплоснабжающую организацию обязанности по созданию резервного запаса топлива, суд учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктами 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, приходит к выводу о том, что МУП «РТС» МО «Конаковский район», осуществляющее эксплуатацию арендуемого оборудования топливного хозяйства, должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, должна своевременно обеспечивать запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. А поскольку теплоснабжающей организацией на момент обращения прокурора с иском в суд не был обеспечен нормативный запас топлива на котельной в <адрес> сельского поселения Конаковского района Тверской области, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования прокурора в части возложения обязанности на МУП «РТС» МО «Конаковский район» обеспечить готовность резервного топливного хозяйства котельной, расположенной в <адрес>, к работе на резервном топливе, произвести расчет нормативов запасов топлива для котельной на 2017 год (отопительный период 2017/2018), обеспечить наличие на котельной нормативного запаса резервного (аварийного) топлива.

Учитывая вышеизложенное в удовлетворении требований к МУ «Администрация Городенского сельского поселения» надлежит отказать в полном объеме, а также не подлежат удовлетворению требования прокурора относительно котельной расположенной в <адрес>, в виду отсутствия достаточных доказательств необходимости обеспечения нормативного запаса топлива на указанной котельной.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, состоящие из государственной пошлины, от уплаты которой истец освобождён, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Районные Тепловые Сети» МО «Конаковский район» удовлетворить в части.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Районные Тепловые Сети» МО «Конаковский район» обеспечить в срок не позднее 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу

- готовность резервного топливного хозяйства котельной, расположенной в <адрес>, к работе на резервном топливе,

- произвести расчет нормативов запасов топлива для котельной, расположенной в <адрес>, на 2017 год,

- обеспечить наличие на котельной, расположенной в <адрес>, нормативного запаса резервного (аварийного) топлива.

В остальной части исковых требований Конаковского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Районные Тепловые Сети» МО «Конаковский район», МУ «Администрация Городенского сельского поселения» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Районные Тепловые Сети» МО «Конаковский район» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Конаковский район» Тверской области в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2018 года.

Председательствующий Е.А. Никитина