Гражданский кодекс часть 1

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кургузкина С.В., при секретаре судебного заседания ФИО19, с участием представителя истца – командира войсковой части №ФИО2, ответчика Филонова ФИО20, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению представителя командира войсковой части № к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в названной воинской части, <данные изъяты> Филонову ФИО21 о возмещении причиненного им материального ущерба,

установил:

Представитель войсковой части №ФИО2 в интересах командира названной воинской части обратился в военный суд с иском к Филонову ФИО22. о возмещении на основании Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» причиненного им материального ущерба в размере №.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной комплексной выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт излишних денежных выплат, произведенных в нарушение подпункта 15 пункта 64 Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ№), военнослужащим воинской части, замещающим воинские должности водителей в стрелковом взводе с закрепленными транспортными средствами и выполнявшими свои обязанности на БТР-80РХМ и БРДМ-2А, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №., и водителю медицинского пункта воинской части прапорщику ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №. В связи с выявленными нарушениями проведено административное расследование, которым установлено, что на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, подписанного временно исполняющим обязанности командира воинской части <данные изъяты> Филоновым ФИО23, в нарушение подпункта 15 пункта 64 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществлены излишние денежные выплаты в виде ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>ФИО4, <данные изъяты>ФИО5, <данные изъяты>ФИО6, <данные изъяты>ФИО7, <данные изъяты>ФИО8, <данные изъяты>ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>ФИО10 и <данные изъяты>ФИО11 в размере №., а также прапорщику ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №. На основании изложенного, представитель истца просил суд взыскать с майора Филонова ФИО24 в пользу войсковой части № причиненный материальный ущерб в размере №

В судебном заседании представитель командира войсковой части № – ФИО2, настаивая на удовлетворении иска, пояснил, что в период временного исполнения обязанностей командира воинской части Филонов ФИО26. подписал приказ от 5 февраля 2020 г. № 35 «О выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим воинской части», который явился основанием для производства неположенной выплаты военнослужащим. Поскольку к исключительной компетенции командира воинской части относится издание приказов об установлении размера надбавки, в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» материальную ответственность за причинение ущерба в результате производства излишних денежных выплат несут командиры (начальники), издавшие приказ, повлекший производство данных выплат. А так как действия ответчика по подписанию приказа в отношении указанной выплаты состоят в прямой причинно-следственной связи с наступившими вредными последствиями в виде выплаты неположенной надбавки, Филонов ФИО25 подлежит привлечению к полной материальной ответственности в размере №

Ответчик Филонов ФИО27. в судебном заседании иск не признал и при этом указал, что оснований для привлечения его к материальной ответственности не имеется, так как материальный ущерб причинен не по его вине, поскольку решение о выплатах военнослужащим ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, принималось по согласованию с другими должностными лицами воинской части. Кроме того, разъяснения о том, что бронетранспортер (бронированная разведывательно-дозорная машина) – бронированная транспортно-боевая машина (транспортер), не могут быть отнесены к транспортным средствам категории «С», «D», «СЕ» даны Департаментом техники и вооружения Росгвардии только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подписания им приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в период временного исполнения обязанностей командира войсковой части №.

Истец – командир войсковой части №, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.

Заслушав объяснения представителя истца и ответчика, исследовав письменные возражения и представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Майор Филонов ФИО28 проходит военную службу по контракту на воинской должности начальника штаба – заместителя командира войсковой части 3706.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ с/ч капитан Филонов ФИО29 в период с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ временно исполнял обязанности командира названной воинской части.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим воинской части», подписанным <данные изъяты> Филоновым ФИО30. в период временного исполнения обязанностей командира воинской части, в соответствии с требованиями подпункта 15 пункта 65 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № № (далее – Порядок <данные изъяты>), установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 30% от оклада по воинской должности военнослужащим, замещающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категории «С», «D», «СЕ» и имеющим право на управление данными транспортными средствами, с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

– <данные изъяты>ФИО4 – водителю 2 отделения стрелкового взвода;

– <данные изъяты>ФИО10 – водителю-химику отделения экипажей разведывательной химической машины стрелкового взвода;

– <данные изъяты>ФИО5 – водителю 1 отделения стрелкового взвода;

– <данные изъяты>ФИО6 – водителю 3 отделения стрелкового взвода;

– <данные изъяты>ФИО11 – водителю-химику отделения экипажей разведывательной химической машины стрелкового взвода;

– <данные изъяты>ФИО7 – водителю-химику отделения экипажей разведывательной химической машины стрелкового взвода;

– <данные изъяты>ФИО8 – водителю-химику отделения экипажей разведывательной химической машины стрелкового взвода;

– <данные изъяты>ФИО9 – водителю 4 отделения стрелкового взвода;

– <данные изъяты>ФИО3 – водителю медицинского пункта.

Этим же приказом признан утратившим силу приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе», устанавливавший надбавки военнослужащим названной воинской части на основании подпункта 15 пункта 65 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№.

В свою очередь приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим воинской части» установлены аналогичные надбавки военнослужащим названной воинской части на основании подпункта 15 пункта 64 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№, и признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из акта комплексной выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности названной воинской части за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и установлен факт излишних денежных выплат, произведенных в нарушение подпункта 15 пункта 64 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№, военнослужащим воинской части, замещающим воинские должности водителей в стрелковом взводе с закрепленными транспортными средствами и выполнявшими свои обязанности на БТР-80РХМ и БРДМ-2А: старшему <данные изъяты>ФИО4, <данные изъяты>ФИО10, <данные изъяты>ФИО5, <данные изъяты>ФИО6, <данные изъяты>ФИО11, <данные изъяты>ФИО7, <данные изъяты>ФИО8, <данные изъяты>ФИО9 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №. (пункт 7.2. Акта) и водителю медицинского пункта воинской части <данные изъяты>ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №. (пункт 7.3. Акта), в том числе, на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно заключению административного расследования, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части №, установлено, что на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ в нарушение подпункта 15 пункта 64 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществлены излишние денежные выплаты в виде ежемесячной надбавки за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>ФИО4, <данные изъяты>ФИО5, <данные изъяты>ФИО6, <данные изъяты>ФИО7, <данные изъяты>ФИО8, <данные изъяты>ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>ФИО10 и <данные изъяты>ФИО11 в размере №., а также <данные изъяты>ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ в размере №. Факт причинения ущерба в результате незаконного установления ежемесячной выплаты за особые условия службы военнослужащим, замещающим воинские должности водителей транспортных средств категорий «С», «D», «СЕ», и имеющим право на управление этими транспортными средствами начальником штаба – заместителем командира воинской части майором Филоновым ФИО31. считать установленным в размере №. При этом в заключение указано, что до издания приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ разъяснений по поводу применения указанных надбавок из органов управления не поступало.

Из акта комплексной выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения административного расследования, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части №, следует, что исполнителем приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ являлся старший помощник начальника штаба по строевой части и кадрам <данные изъяты>ФИО12, правовую экспертизу проводил помощник командира воинской части по правовой работе – начальник группы правового обеспечения <данные изъяты>ФИО13, и приказ был согласован до его подписания Филоновым ФИО32 с заместителем командира воинской части по вооружению – начальником технической части <данные изъяты>ФИО14 и помощником командира воинской части по финансово-экономической работе – главным бухгалтером объединенной бухгалтерии <данные изъяты>ФИО15

Согласно разъяснениям Департамента техники и вооружения Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ бронетранспортер (бронированная разведывательно-дозорная машина) – бронированная транспортно-боевая машина (транспортер), несмотря на наличие всех конструктивных признаков транспортного средства, не могут быть отнесены к транспортным средствам категории «С», «D», «СЕ», и ежемесячная надбавка за особые достижения в службе согласно подпункту 15 пункта 64 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ их водителям (инструкторам по вождению) не устанавливается. В соответствии с подпунктом 16 пункта 52 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ водителям (инструкторам по вождению) боевых машин устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за нахождение в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, каждая из которых регулируется определенными нормативными актами законодательства Российской Федерации.

Условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также порядок возмещения причиненного ущерба, установлены Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного Федерального закона в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

Согласно статье 2 данного Федерального закона под реальным ущербом понимается утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Поэтому общими условиями привлечения к материальной ответственности являются юридические факты, с наличием которых закон связывает наступление материальной ответственности, в частности нарушением норм права, наличие причинно-следственной связи между совершенным правонарушением и наступившим реальным материальным ущербом, нахождение военнослужащего в момент причинения ущерба имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы, наличие вины в действиях военнослужащего.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Таким образом, командиры (начальники), не принявшие необходимых мер к предотвращению излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, несут ограниченную материальную ответственность.

В свою очередь необходимыми условиями для наступления материальной ответственности военнослужащего за причиненный ущерб являются наличие ущерба в виде излишних денежных выплат, противоправность действий лица во время исполнения должностных обязанностей, его вина, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившим ущербом.

Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

Обеспечение военнослужащих Росгвардии денежным довольствием в спорный период правоотношений осуществлялось на основании Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 2 названного Порядка денежное довольствие военнослужащих Росгвардии состоит для проходящих военную службу по контракту – из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих по контракту, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с пунктом 46 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ надбавки выплачиваются на основании приказов командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (расчетной) ведомости в отдельных графах.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 65 данного Порядка военнослужащим по контракту, замещающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категорий «C», «D», «CE» и имеющим право на управление этими транспортными средствами выплачивается ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 30% от оклада по воинской должности.

Данный подпункт введен на основании приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№».

Указанная надбавка устанавливается на текущий год, и ее выплата осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ определен Порядок обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации и признан утратившим силу Порядок, утвержденный приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании подпункта 15 пункта 64 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ военнослужащим по контракту, замещающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категорий «C», «D», «CE» и имеющим право на управление этими транспортными средствами выплачивается ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 30% от оклада по воинской должности.

В силу статьи 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Устав), единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Статьями 41, 42 и 44 Устава предусмотрено, что приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников).

Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 настоящего Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.

Статьей 82 Устава предусмотрено, что командир (начальник) обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

С учетом предусмотренного статьей 12 ГПК Российской Федерации принципа состязательности сторон и положений части 1 статьи 56 этого процессуального Кодекса, обязанность доказать наличие обстоятельств, на которые сторона ссылается как на основания своих требований и возражений, возлагается на соответствующую сторону.

В судебном заседании установлено, что Филонов ФИО33 временно исполняя обязанности командира войсковой части №, подписал приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим воинской части», изготовленный <данные изъяты>ФИО12, после проведения правовой экспертизы приказа старшим лейтенантом юстиции ФИО16 и его согласования с <данные изъяты>ФИО14 и <данные изъяты>ФИО15 Данный приказ явился основанием для производства указанной выплаты военнослужащим.

Вместе с тем, заключением административного расследования не установлена противоправность действий Филонова ФИО34 во время исполнения должностных обязанностей при подписании данного приказа и его вина. Так, из акта комплексной выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения административного расследования, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 3706, следует, что Филонов ФИО36 нарушил требования подпункта 15 пункта 64 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть принятого уже после подписания ответчиком приказа ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств того, что ущерб, причиненный государству вследствие излишней выплаты денежных средств военнослужащим войсковой части № возник вследствие виновных действий либо бездействия Филонова ФИО35 Так, истец и его представитель не представили доказательств, подтверждающих, что ответчик знал или должен был знать, что у военнослужащих ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО17, ФИО9 и ФИО3 в силу подпункта 15 пункта 65 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ право на получение ежемесячной надбавки за особые достижения в службе отсутствовало.

В этой связи суд приходит к выводу, что ни материалы административного расследования, ни представленные в ходе судебного разбирательства иные доказательства, не содержат каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии вины Филонова ФИО37. в причинении ущерба в виде излишней выплаты надбавки за особые достижения в службе указанным военнослужащим.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, истцом и его представителем не представлены.

При таких обстоятельствах Филонов ФИО38 не подлежит привлечению к материальной ответственности, и суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, военный суд,

решил:

В удовлетворении искового заявления представителя командира войсковой части № к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в названной воинской части, <данные изъяты> Филонову ФИО39 о возмещении причиненного им материального ущерба, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) С.В. Кургузкин

<данные изъяты>