Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара об отмене решения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил отменить решение управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения и обязать возобновить ему выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своих требований истец пояснил, что он с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии на основании ст. 10 Федерального закона РФ от 20 ноября 1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ». За выполнение комплекса научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ в области электрографии и организацию массового производства электрографических аппаратов ему Постановлением Совета Министров СССР от 16.04.1983г. ему присуждена премия Совета Министров СССР «за создание и внедрение в народное хозяйство электрофотографических копировальных аппаратов и селенированных электрофотографических цилиндров», выдан диплом лауреата премии Совета Министров СССР № и нагрудной знак «Лауреат премии Совета Министров СССР». За период его трудовой деятельности он награжден: 28.03.1970г. от имени Президиума Верховного Совета СССР юбилейной медалью «За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В. И. Ленина»; Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ - орденом Октябрьской Революции; Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ — орденом трудового Красного Знамени; Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления - нагрудным знаком «Отличник приборостроения» (Постановление от 15.09.1978г. №); постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№-Н Главного комитета ВДНХ СССР - бронзовой медалью «За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства»; Указом Президиума Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР от 25.03.1985г. награжден медалью «Ветеран труда». Государственным Комитетом Совета Министров СССР мне выдано 54 авторских свидетельств, из них 39 по теме: «Электрофотография». ДД.ММ.ГГГГ присуждена ученая степень - кандидата технических наук. Он закончил трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ Трудовой стаж составляет более 50 лет. Он является инвалидом третьей группы. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление ПФР Карасунского округа г. Краснодара с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Доплата была назначена, он получил ее ДД.ММ.ГГГГ. за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно, что подтверждается справкой от 8.01.2019г. Краснодарского отделения № ПАО «Сбербанк России». Таким образом, Управление, назначив ему дополнительное материальное обеспечение, подтвердило обоснованность его обращения о начислении дополнительного материального обеспечения в соответствии с вышеуказанным Законом от ДД.ММ.ГГГГ Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ Управление ПФР Карасунского округа г. Краснодара отказало ему в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с тем, что в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 ФЗ № от 4.03.2002г. право на дополнительное материальное обеспечение имеют: лауреат Ленинской премии, лауреат государственной премии СССР и лауреат государственной премии РСФСР или РФ. В отношении премий, учрежденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также ранее учрежденных Советом Министров СССР (ЦК КПСС и Советом Министров СССР), Советом Министров РСФСР и иных аналогичного рода премий, удостоенные их граждане не имеют право на предусмотренное Федеральным Законом № 21- ФЗ дополнительное материальное обеспечение. К решению приложено извещение о переплате пенсии на сумму в размере <данные изъяты>. Аналогичные доводы содержатся и в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ ГУ- отделение ПФ РФ по Краснодарскому краю. Управление отказалось выдать ему решение о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ Решение от ДД.ММ.ГГГГ№ Управления ПФР Карасунского округа г. Краснодара считает незаконным. Действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и РФ. Полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства СССР, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР. Считает, что Совет Министров СССР, являясь высшим органом государственной власти СССР, обладал полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства. Следовательно, присужденная ему постановлением Совета Министров СССР от 16.04.1983г. премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, что дает ему право на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 4.03.2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Истец и представители истца по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании уточнили исковые требования. Просили восстановить право ФИО1 на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, как лауреату государственной премии СССР, присужденной Советом Министров СССР; отменить решение управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения; обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара возобновить ФИО1 выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения; выплатить ФИО1 сумму дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с ДД.ММ.ГГГГ по день получения возобновленного дополнительного материального обеспечения; взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>, расходы за оформление нотариальной доверенности в размере <данные изъяты>

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Просила в иске отказать. Пояснив, что ФИО1 к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения был представлен диплом лауреата премии Совета Министров СССР. Нормами Федерального закона от 04.03.2002г. лауреаты премии Совета Министров СССР не поименованы, следовательно, истец, удостоенный указанной премии, права на дополнительное материальное обеспечение не имеет.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения на основании Федерального закона от 4.03.2002 г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», в связи с тем, что он признан лауреатом государственной премии СССР и ему была присуждена премия Совета Министров СССР и выдан диплом №.

Решением управления пенсионного фонда (государственного учреждения) в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, в связи с тем, что в соответствии с п.п.8 п.2 ст.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ право на дополнительное материальное обеспечение имеют: лауреат Ленинской премии, лауреат государственной премии СССР и лауреат государственной премии РСФСР или РФ. В отношении премий, учрежденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также ранее учрежденных Советом Министров СССР (ЦК КПСС и Советом Министров СССР), Советом Министров РСФСР и иных аналогичного рода премий, удостоенные их граждане не имеют право на предусмотренное Федеральным Законом № 21- ФЗ дополнительное материальное обеспечение.

Так, условия и порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения гражданам Российской Федерации, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, регулируются Федеральным законом от 4.03.2002г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Пунктом 2 статьи 1 указанного Федерального закона определен круг лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, который расширенному толкования не подлежит.

Согласно п.п 8 п. 2 статьи 1 Федерального закона от 4.03. 2002г. №21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается: Лауреатам Ленинской премии; Лауреатам государственных премий СССР; Лауреатам государственных премий РСФСР; Лауреатам государственных премий Российской Федерации.

Установленный данным Федеральным законом перечень премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, является исчерпывающим. Иными словами, такое право имеет лауреат Ленинской премии, лауреат Государственной премии.

Расширение Перечня премий, дающих право на установление дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 4.03.2002г. №21ФЗ, возможно только путем внесения изменений в указанный Федеральный закон.

ФИО1 на основании постановления Совета Министров СССР был признан лауреатом государственной премии СССР, ему была присуждена премия Совета Министров СССР и выдан диплом лауреата премии Совета Министров СССР за №.

Между тем, нормами Федерального закона от 4.03.2002г. №21ФЗ лауреаты премии Совета Министров СССР не поименованы, следовательно, ФИО1, удостоенный указанной премии, права на дополнительное материальное обеспечение не имеет.

Телетайпограмма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ не является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, поскольку не отвечает требованиям Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. №1009, и в связи с этим не применяется при рассмотрении заявлений о назначении дополнительного материального обеспечения.

Согласно пункту 5 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.03.2018г. №172н «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» утвержден перечень документов, а именно, диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации - представляется гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

В определении от 15 ноября 2007 г. № 736-0-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон № 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий СССР. На исключительную направленность данного закона указывает категория граждан, обладающая правом на ДМО, - это лица, которым присвоены высшие звания Российской Федерации (СССР) и (или) награжденные орденами (при этом лишь отдельными орденами), чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

По смыслу норм Федерального закона 4.03.2002г. № 21ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственной премии» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий Совет Министров СССР не наделен.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 31.01.2019г. по делу №АКПИ18- 1245 о признании недействующего пункта 5 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячного дополнительного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. № 172н, отказано.

При этом, Верховный суд Российской Федерации сделал вывод, что к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на ДМО, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР). Следовательно, при обращении гражданина за получением ДМО, в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреата Государственной премии Российской Федерации (РСФС), что и предусмотрено пунктом 5 Перечня.

На основании изложенного, право на дополнительное материальное обеспечение как лауреат премии Совета Министров СССР, ФИО1 не имеет.

Учитывая установленное в судебном заседании, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку управлением Пенсионного фонда РФ в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара соблюдены все условия, определенные действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ.,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов