Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> к ФИО1, ФИО2 о возмещении имущественного вреда объекту археологического наследия федерального значения "Городище-Азака-Таны с некрополем",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчикам указав, что 29.04.2020 из Государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» поступило обращение от 23.04.2020 № о проведении незаконных земляных и строительных работ на земельных участках, расположенных в границах объектов культурного наследия «Городище Азака-Таны с некрополем», «Некрополь Крепостного городища» и «Остатки Азовской крепости».

На основании поступившего обращения из Государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник», 24.07.2020 комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> (далее – комитет) на основании задания от 05.06.2020 № проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры
в Ростовской области» (далее – объект археологического наследия), в границах которого расположен земельный участок по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером: №, находящийся в общей долевой собственности <данные изъяты>ФИО1 (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №) и <данные изъяты>ФИО2 (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №) (далее – земельный участок).

В ходе проведенного мероприятия на указанном земельном участке должностными лицами комитета зафиксировано ведение активной хозяйственной деятельности, противоречащей требованиям п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), возведено двухэтажное жилое строение, а также велось строительство подсобного помещения.

Вышеуказанные мероприятия привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия при строительстве дома
на ориентировочной площади 64 кв.м. и при строительстве подсобного помещения на ориентировочной площади 32 кв.м.

При этом, данные строительные работы произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2020 № по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и впоследствии постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 24.12.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (постановление Азовского городского суда Ростовской области от 24.12.2020 вступило в законную силу 09.02.2021).

В отношении второго собственника земельного участка ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 27.10.2020 № по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и впоследствии постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 27.11.2020 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа
в размере 15000 рублей (постановление Азовского городского суда Ростовской области от 27.11.2020 вступило в законную силу 30.12.2020). ФИО2 в ходе судебного заседания вину признала, в содеянном раскаялась.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 допустили грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к уничтожению культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного земельного участка на площади около 96 кв. м.

Ответчики не предприняли никаких мер по сохранению и ликвидации опасности разрушения на земельном участке, в границах объекта археологического наследия.

В данном случае вина ФИО1 и ФИО2 установлена вступившими в законную силу постановлениями Азовского городского суда Ростовской области от 24.12.2020 и 27.11.2020, согласно которым, земляные работы на земельном участке по адресу: <адрес><адрес> выполнены без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия, а именно возведение двухэтажного жилого строения на ориентировочной площади 64 кв.м. и строительства подсобного помещения на ориентировочной площади 32 кв.м. привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на вышеуказанной площади.

В связи с необходимостью приложения к исковому заявлению расчета ущерба, причиненного объекту археологического наследия, комитет обратился в Государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Донское наследие» с целью получения расчета причиненного ущерба объекту культурного наследия.

09.02.2021 в комитет из Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» поступила смета калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 96 кв.м. составляет 497 254 руб. 34 коп., который рассчитан на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91).

Истец просит суд взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО2 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 497254 руб. 34 коп.

Представитель истца в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО8 в судебное заседание явился, пояснил суду, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, судебное заседание проведено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Из положений п.1 ст. 15 ГК РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов № от 18.11.1992 утвержден список памятников истории и культуры Ростовской области, состоящих на государственной охране, в границах улиц в г. Азове Ростовской области, к которым относятся объекты археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем» и «Некрополь Крепостного городища».

Предметом охраны археологического наследия, согласно решению № от 18.11.1992 являются: -территория в границах объекта культурного наследия, в том числе: рельеф, наземные археологические сооружения и конструкции, подъемный археологический материал;

археологический культурный слой со всеми сооружениями, конструкциями и прочими остатками жизнедеятельности человека (от современной поверхности на всю глубину распространения культурного слоя).

Приказом Министерства культуры Ростовской области от 21.05.2012 № утверждены границы территории и правого режима земельного участка в границах территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», в границах улиц с координатами поворотных точек границ территории объекта культурного наследия.

При этом, в Приложении №6, утвержденном данным приказом (Правовой режим земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем»), закреплено, что запрещается осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия, при этом допускается планирование и осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, при условии согласования областным органом охраны объектов культурного наследия мероприятий по обеспечению сохранности памятника и только после выполнения в полном объеме согласованных мероприятий по сохранению памятника.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеуказанный земельный участок находится в границах территории объекта археологического наследия «Городище Азака-Таны с некрополем».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, имело место ведение активной хозяйственной деятельности, противоречащей требованиям п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), возведено двухэтажное жилое строение, а также велось строительство подсобного помещения.

На основании изложенного, суд полагает, что поскольку действия ответчиков привели к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия, то именно они должны восстановить нарушенное право - сохранение объекта археологического наследия, которое в силу Закона №73-ФЗ от 25.06.2002 и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ, т.к. восстановление объекта невозможно.

Поскольку смета-калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000017:34, в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 96 кв.м. составляет 497 254 руб. 34 коп., которая была рассчитана на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91) ответной стороной не оспаривалась суд полагает необходимым принять в качестве допустимого и достоверного, а также достаточного доказательства при принятии решения по настоящему делу данную смету-калькуляцию.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит предусмотренные ст.ст. 15, 1064, 1082 ГК РФ, ст. ст. 36, 40, 45.1, 61 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о возмещения ущерба путем взыскания стоимости спасательных археологических полевых работ и считает, что с ответчиков, являющихся долевыми собственниками, подлежит взысканию солидарно в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 497254 руб. 34 коп.

Частью 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, а так же с учетом удовлетворения иска, суд считает необходимым взыскать с ответчиков в бюджет муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 4086 рублей 27 копеек с каждого, поскольку солидарный порядок взыскания госпошлины не предусмотрен нормами ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> к ФИО1, ФИО2 о возмещении имущественного вреда объекту археологического наследия федерального значения "Городище-Азака-Таны с некрополем" - удовлетворить.

Взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО2 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 497254 рубля 34 копейки.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 4086 рублей 27 копеек.

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета муниципального образования – г. Азова Ростовской области государственную пошлину в размере 4086 рублей 27 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2021.

Судья: