Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тепляковой В.А. к ООО «Газпром трансгаз Ухта» , Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации и Администрации МО ГО «Сыктывкар», ОАО «Газпром» и ТУ Росимущества в Республике Коми о признании недействительным свидетельства о предоставлении земельного участка для обслуживания газопровода, признании недействительным свидетельства о внесении в реестр опасных промышленных объектов магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар», возложении обязанности исполнить Постановление Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» о переносе газопровода, приведении места расположения магистрального газопровода в соответствии с действующим законодательством, приведении рабочего давления газа в газопроводе в соответствие с требованиями законодательства, признании недействительным договора аренды земельного участка в части предоставления городских земель для магистрального газопровода-отвода, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Теплякова В.А. обратилась в суд с иском к Микуньскому ЛПГУ, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации и Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительным свидетельства о предоставлении земельного участка для обслуживания магистрального газопровода; признании недействительным свидетельства о внесении в реестр опасных промышленных объектов магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар»; возложении обязанности исполнить Постановления Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» о переносе газопровода; приведении места расположения магистрального газопровода в соответствии с действующим законодательством – п.п.1,5,3.16,3.17 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы»; приведении рабочего давления газа в газопроводе в соответствие с требованиями законодательства – п.2.1.6 ПБ 12-529-03, утвержденными Постановлением Федеральной службы горного и промышленного надзора России №9 от 18.03.2003 и п.2.2 СНиП 42-01-2002 «Системы газоснабжения и газораспределения»; признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Ухта», взыскании компенсации морального вреда.

Исковое заявление Тепляковой В.А. было принято к производству Сыктывкарского суда, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ООО «Газпром трансгаз Ухта», ОАО «Газпром» и ТУ Росимущества в Республике Коми.

В ходе судебного разбирательства Теплякова В.А. на удовлетворении требований настаивала. В обоснование заявленного иска указала, что она является собственником садового участка, предоставленного ей в пользование в 1979 году и расположенного в границах отвода земельного участка совхозу «...» для создания садоводческих товариществ рабочих и служащих. Вступившим в законную силу решением сыктывкарский суд возложил не нее обязанность произвести снос строений, расположенных на земельном участке в зоне минимальных расстояний от оси газопровода –отвода «Микунь-Сыктывкар», признав, что данные строения являются самовольными, несут опасность эксплуатации газопровода, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Вместе с тем Теплякова В.А. полагает, что газопровод-отвод неправомерно расположен на территории МО ГО «Сыктывкар» и эксплуатируется ответчиками вместе с прилегающим земельным участком, снижение и устранение уровня его опасности возможно посредством понижения рабочего давления газа до допустимого уровня либо переноса газопровода за границы города, а не путем сноса правомерно возведенных на дачных участках строений.

Представители ответчиков иск Тепляковой В.А. не признали, находя требования Тепляковой В.А. не основанными на обстоятельствах дела и законе, а также указав на отсутствие у истца субъективного права заявлять соответствующие требования.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся №23 от 14.01.1971 Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий «Севергазцентр» был предоставлен земельный участок площадью 49,7 га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы. При этом до принятия указанного решения, а именно - в 1968 году, в связи с планированием строительства магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар Предприятием Р-6347 были произведены изыскания к проектному заданию, и в соответствии с отчетом о которых было установлено, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар длиной 108 км в охранной зоне газопровода строений подлежащих сносу не имелось.

30.09.1971 магистральный газопровод Микунь-Сыктывкар, давлением 530 мм, 1 класса опасности и 4 степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок нарушения норм соблюдения расстояний охранных зон.

По введении газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Севергазпром» было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2 м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информации об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актом комиссии специалистов Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Севергазпром» от 19.06.2002.

Газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром». ОАО «Газпром» по договору аренды имущества предоставило ООО «Газпром трансгаз Ухта» за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» . На момент рассмотрения спора сторонами заключен аналогичный договор. Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Протяженность газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» составляет 94 км. Допустимое рабочее давление газопровода-отвода согласно его технического паспорта составляет 52 кгс/кв.см ( испытательное давление 55,2 кгс/кв.см), диаметр трубы 530 мм, 720 мм. Газопровод-отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью 77696 кв.м по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО «Газпром» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности для эксплуатации газопровода- отвода «Микунь-Сыктывкар».

В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством закреплены охранные зоны и зоны минимальных расстояний, где запрещена деятельность по строительству каких-либо строений и сооружений. Установление указанных зон с особыми условиями использования соответствовало нормам ст.87, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период до 2001 года. Земельные участки, на которых были установлены указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые были несовместимы с целями установления зон ( в частности, строительство). В соответствие с ныне действующей нормой ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №9 установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны. Ранее действовавшими правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. №341 охранная зона вдоль трассы газопровода составляла 50 м от оси газопровода с каждой стороны.

Нормами СНиП 2.05.06-85* (п. 3.16 таблица 4), действующими в настоящее время, установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 мм составляет 150 м. Предыдущими нормами СНиП 11-45-75 (пункт 3.12 таблица 4), СНиП П-Д.10-62 (пункт 3.9 и таблица 3) были установлены аналогичные минимальные расстояния.

Из материалов дела следует, что после строительства газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» и его семилетней эксплуатации при совхозе «...» было образовано Садоводческое товарищество «...».

Решениями Администрации г.Сыктывкара совхозу «...» были предоставлены земельные участки площадью 15 га для создания садоводческих товариществ рабочих и служащих. Часть предоставленных в 1978 году СТ «...» земель находилась в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих и дачных поселков было запрещено ( на 1978 год действовали СНиП 11-45-75, утвержденные Постановлением Госкомитета Совмина СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года, № 142). В последствии постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара от 23.03.1995 № 3/645 был произведен дополнительный отвод 5,17 ГА. Территория дачного участка истицы входила в зону отведенных в 1978 году СТ «...» земель, расположена в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар».

В связи неоднократными обращениями Газпрома в Администрацию города Сыктывкара и средства массовой информации, а также непосредственно к землепользователям из состава СТ «...» о необходимости устранения нарушений действующего законодательства по соблюдению охранной зоны и зоны минимальных расстояний от трассы газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар» при распределении земель для садоводчества и огородничества, а также планирования застройки дачных участков Постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара было заявлено ходатайство государственному предприятию «Севергазпром» предусмотреть перенос участка газопровода, смежного с территорией садоводческих товариществ, находящихся в охранной зоне газопровода. Трасса газопровода перенесена не была, оставаясь существовать в проектных границах. Перенос предоставленных дачных участков садоводам из числа членов СТ «...» за пределы минимального расстояния охранной зоны от оси газопровода – отвода «Микунь-Сыктывкар» (150 м ) и перераспределение предоставленных земель, в том числе участка истицы за зону минимальных расстояний от газопровода также осуществлены не были.

Решением Сыктывкарского городского суда на Теплякову В.А. была возложена обязанность произвести снос строений, расположенных на земельном участке в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода «Микунь-Сыктывкар». Решение вступило в законную силу, на дату рассмотрения настоящего дела не исполнено.

При рассмотрении настоящего дела Теплякова В.А. суду поясняла, что ее требования к ответчикам направлены на восстановление ее права на пользование принадлежащим ей земельным участком без каких-либо обременений, в том числе на право возведение строений и сооружений, необходимых для неограниченного пользования землей для ведения дачного хозяйства. Принимая во внимание доводы истца, суд не соглашается с возражениями ответчиков об отсутствии у Тепляковой В.А. субъективного права заявлять рассматриваемые по делу требования, полагая иск Тепляковой В.А. допустимым и подлежащим разрешению по существу.

Как следует из материалов дела, свидетельство на право бессрочного пользования землей было выдано Главой администрации г.Сыктывкара в 1998 Предприятию «Севергазпром» РАО «Газпром» на основании постановления от 17.02.1998 параграф 4. Само по себе свидетельство от 1998 является лишь документом, подтверждающим возникновение того либо иного права определенного субъекта. Оно не может быть оспорено в судебном порядке и признано недействительным без оспаривания самого права, которое подтверждено данным документом. Постановление 17.02.1998 параграф 4 не было оспорено, не было признано недействительным. Как было установлено судом, право постоянного ( бессрочного) пользования Предприятия «Севергазпром» земельным участком для обслуживания магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар было прекращено в связи с изданием Постановления Главы Администрации МО «Город Сыктывкар» об изъятии участка и предоставлении его ОАО «Газпром» и заключением между ТУ Росимущества и ОАО «Газпром» договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности . Таким образом какие-либо правовые основания для признания недействительным свидетельства от 1998 в обстоятельствах дела отсутствуют.

Суд не усматривает в обстоятельствах дела и оснований для удовлетворения требований Тепляковой В.А. о признании недействительным свидетельства о внесении в реестр опасных промышленных объектов магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар» ( п.71 приложения к свидетельству, лист 6).

Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода. Рассматриваемый участок магистрального газопровода относится к категории опасных производственных объектов и на него в соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» распространяется правило обязательности разработки декларации промышленной безопасности, в которой предусматривается всесторонняя оценка рисков аварии и связанной с нею угрозы, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработка мероприятий, направленных на минимизацию масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Согласно ст.2 приведенного закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 04.02.2011) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"), согласно которому юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

При рассмотрении и отказе в удовлетворении исковых требований Тепляковой В.А. о возложении на ответчиков обязанности исполнить Постановления Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» о переносе газопровода, суд исходит из того обстоятельства, что ни одним из приведенных истцом постановлений обязанность ответчиков перенести газопровод-отвод установлена не была. Доводы Тепляковой В.А. в соответствующей части не основаны на обстоятельствах дела.

Разрешая иск Тепялковой В.А. в части требований о приведении места расположения магистрального газопровода в соответствии с действующим законодательством – п.п.1,5,3.16,3.17 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы»; приведении рабочего давления газа в газопроводе в соответствие с требованиями законодательства – п.2.1.6 ПБ 12-529-03 Правил безопасности, утвержденных Постановлением Федеральной службы горного и промышленного надзора России №9 от 18.03.2003 и п.2.2 СНиП 42-01-2002 «Системы газоснабжения и газораспределения», суд исходит из следующего.

Приведенные Тепляковой В.А. в обоснование иска СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» распространяются на проектирование новых и реконструированных магистральных трубопроводов и ответвлений от них с условным диаметром до 1400 мм включительно с избыточным давлением среды свыше 1,2 МПа ( 12 кг/кв.см до 10 МПа ( 100 кг/кв.см) и в соответствии с п.1.5, 3.16 и 3.17 не могут быть применены в отношении действующих магистральных трубопроводов, введенных в эксплуатацию в 1971 году без нарушений норм соблюдения расстояний охранных зон.

ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», введенные Постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 № 9, устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию ( техническим устройствам). Газопровод «Микунь-Сыктывкар» по своим техническим характеристикам является магистральным газопроводом высокого давления, соответственно нормы ПБ 12-529-03 на него не распространяются.

Как следует из материалов дела, газопровод-отвод «Микунь-Сыктывкар» был введен в эксплуатацию в 1971 без нарушения строительных норм и правил, в том числе норм соблюдения расстояний охранных зон. На момент рассмотрения дела данный газопровод является единственным источником поставки газа Сыктывкарскому промышленному узлу. Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Социальная значимость объектов газоснабжения не подразумевает возможности их сноса и демонтажа в целях, противоречащих законодательству и общественному интересу. На момент рассмотрения дела проектирование и строительство новой линии отвода газопровода не завершено, в связи с чем демонтаж газопровода-отвода на участке прохождения его по застроенной дачными участками территории г.Сыктывкара невозможен, поскольку приведет к отсутствию подачи газа потребителям в пределах территории г.Сыктывкара.

Согласно технического паспорта газопровод рассчитан на проектное давление Ру 55, имеет протяженность 90 км и выполнен из труб Ду 700 и Ду 500 в однониточном исполнении. Его эксплуатация осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов и выполнением полного цикла необходимых ремонтно-профилактических мероприятий. Для уменьшения потенциальной опасности, связанной с нахождением дачных строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний, ООО «Газпромтрансгаз Ухта» провело ограничение разрешенного рабочего давления газа в газопроводе-отводе до минимально технологически возможного уровня ( 30 кг/кв.м) на период дачного сезона ( с апреля по октябрь), что подтверждается представленными суду актами. В зимний период газопровод работает в проектном режиме.

Суд также не усматривает в обстоятельствах дела правовых оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между ОАО «Газпром» ( арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Ухта» ( арендатор).

Перечень оснований недействительности сделок установлен ст.168-179 ГК РФ и является исчерпывающим. При обращении в суд и в ходе судебного разбирательства Тепляковой В.А. не было приведено ни одного основания, предусмотренного законом, для вывода суда о недействительности оспариваемого договора.

Поскольку исковые требования Тепляковой В.А. о взыскании компенсации морального вреда были основаны на ее предположении о необоснованном нарушении ответчиками ее прав, какового при рассмотрении дела установлено не было, иск Тепляковой В.А. в данной части также не может быть удовлетворен судом.

Руководствуясь ст.1.94 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Тепляковой В.А. к ООО «Газпром трансгаз Ухта» , Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации, Администрации МО ГО «Сыктывкар», ОАО «Газпром» и ТУ Росимущества в Республике Коми о признании недействительным свидетельства о предоставлении земель поселений для обслуживания магистрального газопровода; признании недействительным свидетельства о внесении в реестр опасных промышленных объектов магистрального газопровода «Микунь-Сыктывкар»; возложении обязанности исполнить Постановления Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» о переносе газопровода; приведении места расположения магистрального газопровода в соответствии с действующим законодательством – п.п.1,5,3.16,3.17 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы»; приведении рабочего давления газа в газопроводе в соответствие с требованиями законодательства – ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденными Постановлением Федеральной службы горного и промышленного надзора России №9 от 18.03.2003 и п.2.2 СНиП 42-01-2002 «Системы газоснабжения и газораспределения»; признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Ухта», взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления его мотивированной части.

Судья - О.Н.Нагорнова