Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-2606/2016 по иску ФИО1 к прокуратуре <адрес> о признании незаконным приказа о прекращении выплаты пенсии и возобновлении ее выплаты

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к прокуратуре <адрес> о признании незаконным приказа о прекращении выплаты пенсии и возобновлении ее выплаты. В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом прокуратуры ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ№-К "О предоставлении отпуска, освобождении от должности и увольнении", ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов прокуратуры ЯНАО в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, на основании п.п.3 п.3 ст.42 Федерального закона "О прокуратуре РФ". Согласно указанного приказа, на день его увольнения, выслуга лет составила 12 полных календарных лет. Начиная с июля 2016 года выплата пенсии ему не производиться. Согласно очередного ответа заместителя прокурора ЯНАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ему разъяснено, что в соответствии с приложением № Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" на льготных условиях, из расчета один месяц службы за два, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается службы в местностях <адрес>, севернее Северного полярного круга, в <адрес> с территорией, входящей в состав <адрес>, лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Лица, проходившие службу в таможенных органах, в положении не упомянуты. В связи с указанными обстоятельствами оснований для льготного исчисления ему периода службы в ГУ Ямало-Ненецкая таможня не имелось, в связи с чем на основании приказа прокурора округа от ДД.ММ.ГГГГ№, выплата пенсии ему прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. С указанным приказом он не согласен по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Ямало-Ненецкой таможне в <адрес>, последовательно занимал должности старшего, ведущего инспектора, а затем начальника отделения административных расследований. На момент увольнения из таможенных органов РФ имел специальное звание - капитан таможенной службы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в прокуратуре ЯНАО, последовательно занимая должности помощника прокурора <адрес>, прокурора отдела, старшего прокурора отдела, заместителя начальника отдела правовой статистики прокуратуры ЯНАО. Весь период службы также проходил в <адрес>.

Согласно положений п.1.1. в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, помимо прочего засчитывается период замещения гражданином должностей в таможенных органах РФ. Согласно п."в" п. 3 Постановления, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы следует засчитывать на льготных условиях один месяц службы за два месяца, время службы в отдаленных местностях РФ, согласно Приложения №, к каковым относиться <адрес>.

Согласно п.1.1. Положения "об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам, следователям, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям" В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и организаций прокуратуры Российской Федерации: в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

Согласно п.1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 103
"О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" (вместе с "Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации") Распространить с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации" на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии. Согласно положений п.п. "а" п.4 "Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации" в выслугу лет засчитываются на льготных условиях один месяц службы за два месяца в отдаленных местностях Российской Федерации, указанных в разделе I приложения N 1 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941, - с ДД.ММ.ГГГГ

Из указанных норм следует, что лицам, проходившим службу в правоохранительных органах РФ в отдаленных местностях, законодателем гарантированы одинаковые условия для льготного исчисления пенсии, в связи с чем считает приказ прокурора округа о прекращении ему выплаты пенсии является незаконным, подлежит отмене, а ему подлежит возобновлению выплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что согласно положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, то есть также как и для сотрудников органов прокуратуры РФ.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, требования иска не признала по следующим основаниям. В соответствии с приложением № Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" на льготных условиях, из расчета один месяц службы за два, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается службы в местностях <адрес>, севернее Северного полярного круга, в <адрес> с территорией, входящей в состав <адрес>, лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Лица, проходившие службу в таможенных органах, в положении не упомянуты. В связи с указанными обстоятельствами оснований для льготного исчисления ему периода службы в ГУ Ямало-Ненецкая таможня не имелось. Согласно позиции Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, отсутствуют, то указанная пенсия назначена быть не может, а выплата назначенной пенсии подлежит прекращению. Следовательно, орган, уполномоченный назначать пенсии, в случае выявления отсутствия оснований для назначения пенсии вправе отменить ранее принятое решение о назначении пенсии и прекратить ее выплату. Из указанного следует, что обжалуемый приказ прокурора округа является законным. Указанная позиция также выражена в письме Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы истца на ст.50 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" являются не состоятельными, поскольку данная норма регулирует особенности назначения пенсии сотрудникам таможенных органов, и не распространяется на особенности назначения пенсии сотрудникам органов прокуратуры.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Ямало-Ненецкой таможне в <адрес>, последовательно занимал должности старшего, ведущего инспектора, а затем начальника отделения административных расследований. В период службы в таможенных органах имел специальные звания и на момент увольнения имел специальное звание - капитан таможенной службы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в прокуратуре ЯНАО, последовательно занимая должности помощника прокурора <адрес>, прокурора отдела, старшего прокурора отдела, заместителя начальника отдела правовой статистики прокуратуры ЯНАО. Уволен был на основании приказ прокурора округа №-к от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении отпуска, освобождении от должности и увольнении" в связи с выходом на пенсию п.п."а" п.3 ст.43 Федерального закона о "Прокуратуре РФ". Весь период службы также проходил в <адрес>. В период службы в органах прокуратуры приказом прокурора округа №-к от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении пенсионной надбавки", истцу с ДД.ММ.ГГГГ производилась ежемесячная надбавка в размере 50% предполагаемой пенсии за выслугу лет. Ответчик как при увольнении истца, так и при его увольнении, засчитывал в льготном исчислении один месяц за два период службы истца в таможенных органах.

Письмом из Генеральной прокуратуры РФ главного управления кадров прокурору ЯНАО указано, что ими была проведена проверка пенсионного дела ФИО1, в ходе которой установлено, что период прохождения службы ФИО1 в таможенных органах необходимо засчитывать в календарном, а не льготном исчислении, так как лица, проходившие службу в таможенных органах не упомянуты в приложением № Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 которым выслуга лет для выплаты пенсии за выслугу лет производиться в льготно исчислении один месяц за два. В связи с изложенным выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 прекращена.

Приказом прокурора округа № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 прекращена выплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положений ч.2 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

Согласно положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ
"О службе в таможенных органах Российской Федерации" Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов прокуратуры РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 942
"О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям", согласно положений п.1 которого распространить на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и организациях прокуратуры действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". Согласно п.1.1. данного Положения в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и организаций прокуратуры Российской Федерации: в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" (вместе с "Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации"), согласно п.1 которого распространить с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации" на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии.

То есть порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет как для сотрудников прокуратуры, так и для сотрудников таможенных органов одинаков и регулируется Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации". Согласно п.1 (1) данного постановления в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с ДД.ММ.ГГГГ, помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий.

Согласно п.п. "в" п.3 Постановления № выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях дин месяц службы за два месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению N 1 (раздел I, с указанных в этом разделе сроков). Согласно приложения 1 к указанным местностям относиться служба в местностях <адрес> севернее Северного полярного круга, в <адрес> с территорией, находящейся в административном подчинении Салехардского городского Совета народных депутатов.

Таким образом период службы истца в таможенных органах должен засчитываться в льготном исчислении один месяц службы за два, иное, несмотря на одинаковое регулирование законодателем исчисления периодов службы для назначения пенсии по выслуге лет сотрудниками прокуратуры и таможенных органов, является дискриминацией по принципу места службы в зависимости от вида правоохранительных органов, в рассматриваемом споре таможенных органов.

При установленных судом обстоятельствах приказ прокурора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ№ о прекращении выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГФИО1 является незаконным и подлежит отмене, а истцу возобновлена выплата пенсии по выслуге лет с момента ее прекращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п.5 ч.2 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит возврату в соответствии с положениями ст.333.40 НК РФ. В соответствии с положениями п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о прекращении выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГФИО1.

Обязать прокуратуру <адрес> возобновить выплату пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Возвратить ФИО1 излишне уплаченную им государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

копия верна судья К.В. Лисиенков