Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2609/2016 по иску Р. З. А. к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес о признании права на присвоение звания,

установил:

Р. З. А. обратилась в суд с иском о признании права на присвоение звания, указав, что дата обратилась в министерство социально- демографической и семейной политики адрес с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку приказом Департамента речного транспорта Министерства транспорта РФ №.../н от дата была награждена значком «Отличник речного флота». Решением ответчика отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что значок «Отличник речного флота» не входит в перечень государственных наград РФ, а также то, что награждение данным значком было не по решению Министерства транспорта РФ. Считает данный отказ вынесенным незаконно и нарушающим ее права. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца Р. З. А. – С. Е. В., действующая по доверенности №... Д-453 от дата, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в суд не явился, извещался надлежащим образом, направил отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках переданных полномочий принят адрес от дата№...-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории адрес», согласно которому в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Судом установлено, что датаР. З. А. обратилась в министерство с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку имеет значок «Отличник речного флота».

Письмом №... от дата министерство отказало в присвоении звания, указав на то, что награждение значком было не по решению Министерства транспорта РФ.

Суд полагает решение министерства вынесенным законно и обоснованно по следующим основаниям.

При рассмотрении вопроса о том, какие награды относятся к государственным наградам в постсоветский период, следует руководствоваться Указами Президента Российской Федерации от дата№... «О государственных наградах Российской Федерации», от дата№... «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», от дата№... «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Значок «Отличник речного флота» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации.

Кроме того, перечень ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», на федеральном уровне не определен.

При решении вопроса об отнесении той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде необходимо руководствоваться перечнями ведомственных наград, утвержденными органами государственной власти (министерствами, ведомствами) в рамках имеющихся полномочий, а также положением о данной награде, утвержденным органом государственной власти, учредившим данную награду, действующим на момент награждения гражданина.

Документы Р. З. А. (в том числе, копии удостоверения, выданного на право ношения значка «Отличник речного флота», приказа Департамента речного транспорта, содержащего сведения о награждении заявительницы указанным значком) поступали в министерство для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в 2013 году.

Поскольку значок «Отличник речного флота» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации и приложенные Р. З. А. документы не содержали сведений о том, что награждение ее значком «Отличник речного флота» производилось по решению Министерства транспорта Российской Федерации либо полномочия по награждению указанным значком переданы от Министерства транспорта Российской Федерации Департаменту речного транспорта, приказом директора которого заявительница была награждена, министерством обоснованно было принято решение от дата№... об отказе в присвоении Р. З. А. звания «Ветеран труда».

Постановлением Правительства РФ от дата№... «Об управлении речным транспортом Российской Федерации» утверждается образование Департамента речного

транспорта в структуре Министерства транспорта Российской Федерации, информация о значке «Отличник речного флота» либо органах, уполномоченных принимать решение о награждении им, в данном нормативном правовом акте, а также в исторической справке Росморречфлота о Центральных органах управления речным флотом в период с 1990 по 2004 годы, отсутствует.

В обоснование исковых требований Р. З. А. ссылается также на письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от дата№...-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, в данном письме по сути приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», сложившаяся по состоянию на 1997 год. Согласно заключению Минюста России от дата№...-ЮД Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах».

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от дата№... «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие *** или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Поскольку вышеуказанные письмо Минтруда и Минсоцзащиты не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не было опубликовано в установленном порядке, то есть не вступило в силу, оно не может служить основанием для регулирования правоотношений при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Следовательно, ссылка в Р. З. А. на вышеуказанное письмо не может быть принята судом во внимание.

Также не может быть принята во внимание ссылка Р. З. А. на Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от дата№... «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации», согласно которому нагрудный значок «Отличник речного флота» отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, поскольку данный приказ был издан после награждения Р. З. А. значком «Отличник речного флота» (приказ директора Департамента речного транспорта от дата) и обратной силы не имеет.

Кроме того, согласно приказу Минтранса РФ №... награждение ведомственными наградами производится приказом заместителя Министра, курирующего соответствующую отраслевую службу Министерства транспорта Российской Федерации, тогда как Р. З. А. была награждена приказом директора Департамента речного транспорта.

Более того следует учитывать, что приказ Минтранса РФ №... утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса РФ от дата№... и в настоящее время действующим является Приказ Минтранса России от дата№... «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», которым нагрудный значок «Отличник речного флота» в перечень ведомственных наград указанного министерства не включен.

Таким образом, на основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Р. З. А. у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск Р. З. А. к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 10.06.2016г.

Судья А.Х. Курмаева