Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Приморского края к Главе администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального образования Приморского края о признании незаконным бездействие Главы Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района Приморского края обратился в суд с заявлением, в связи с тем, что в виду бездействия Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района, выразившегося в не заключении соглашения с администрацией Октябрьского муниципального района о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального контроля на территории Липовецкого городского поселения, нарушаются права и свободы граждан, проживающих на территории данного поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Минаев В.С. поддержал заявленные требования, пояснив в их обоснование следующее. 22.01.2014 года на заседании муниципального комитета Липовецкого городского поселения принято решение № «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения». В порядке, предусмотренном ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, отклонен.

Представитель Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и пояснил, что прокурором не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных ст.255 ГПК РФ, для обращения в суд с указанным заявлением, поскольку на территории Липовецкого городского поселения муниципальный жилищный контроль осуществляется. Бюджетом поселения не предусмотрены межбюджетные трансферты, которые должны быть переданы в бюджет Октябрьского муниципального района на осуществление части полномочий по муниципальному жилищному контролю. Обязанность по осуществлению муниципального жилищного контроля возложена на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в соответствии со ст.20 ЖК РФ. Частью 4 ст.15 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. установлено право исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления на заключение соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Вместе с тем муниципальный комитет, будучи не наделенным такими полномочиями, своим решением возложил на Администрацию Липовецкого городского поселения обязанность заключить такое соглашение, что противоречит закону. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора.

Оценив заявленные требования, выслушав доводы старшего помощника прокурора Минаева В.С., представителя ответчика – Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района - ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного на заседании муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с ч.13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно пунктам 1-3 решения муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района от 19.03.2014 № «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения» администрации Октябрьского района Приморского края на срок с 01.04.2014 года по 01.09.2014 года передано осуществление части полномочий администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского района Приморского края по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения. Муниципальным комитетом поселения решено заключить администрации Липовецкого городского поселения соглашение с администрацией Октябрьского муниципального района о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения согласно пункту 1 указанного решения.

Данный нормативный правовой акт был подписан главой администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района и обнародован в официальном издании органов местного самоуправления «Ведомости» № от 20.03.2014 (подписной индекс №).

27.03.2014 года Думой Октябрьского района Приморского края принято решение № «О принятии осуществления части полномочий органов местного самоуправления Липовецкого городского поселения Октябрьского района по решению вопросов местного значения в сфере муниципального жилищного комитета». 02.04.2014 г. в адрес главы администрации Липовецкого городского поселения направлено письмо за номером № с двумя экземплярами соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. До настоящего времени данное соглашение не подписано главой администрации Липовецкого городского поселения, что не оспаривалось представителем ФИО1 в судебном заседании. При этом представитель не оспаривал, что решение от 19.03.2014 г. вступило в законную силу после опубликования, а вступившее в законную силу решение муниципального комитета является обязательным для исполнения главой администрации Липовецкого городского поселения.

В соответствии с ч.1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, основанием для проведения внеплановой проверки, наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия решений о способе управления многоквартирным домом, нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст.162 ЖК РФ, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Суд считает, что в результате бездействия главы администрации Липовецкого городского поселения и не подписания им вышеуказанного соглашения нарушаются права и свободы граждан, проживающих на территории Липовецкого городского поселения, поскольку им не гарантирована реализация их права на разрешение обращения (заявления) в рамках осуществления муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся в числе прочего единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая положения ст.45 ГПК РФ и ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», суд считает, что прокурор Октябрьского района обоснованно и в рамках полномочий обратился в суд с заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц (граждан), проживающих на территории Липовецкого городского поселения. Суд не принимает как не основанные на законе доводы представителя ФИО1 о том, что возникшие спорные правоотношения подлежат разрешению между юридическими лицами в Арбитражном суде.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Октябрьского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Давая оценку требованиям заявителя о немедленном обращении решения к исполнению, суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст.258 ГПК РФ решение, принятое в порядке гл.25 ГПК РФ, исполняется по правилам части второй ст.206 ГПК РФ. Положениями статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя требования прокурора и возлагая на Администрацию Липовецкого городского поселения обязанность заключить соглашение с Администрацией Октябрьского муниципального района о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения, суд считает достаточным установить для этого срок 10 дней. Названный срок суд устанавливает с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод граждан или препятствия к осуществлению их прав и свобод ( постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 ( в редакции от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе стороны по делу обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что срок осуществления передаваемых полномочий ограничен периодом с 01.04.2014 г. по 01.09.2014 г., а также принимая во внимание, что до вступления решения в законную силу гражданам, проживающим на территории Липовецкого городского поселения, не будет гарантирована реализация их права на разрешение обращений (заявлений) в рамках осуществления муниципального жилищного контроля, то есть будут нарушаться их законные права, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 258 ГПК РФ, ст.206 ГПК РФ, ст.212 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района Приморского края к Главе администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального образования Приморского края о признании незаконным бездействие Главы Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края по передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы Администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края, выразившееся в неподписании с администрацией Октябрьского муниципального района соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения.

Обязать главу Администрацию Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края в течение 10 дней заключить соглашение с Администрацией Октябрьского муниципального района Приморского края о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения Приморского края.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 21 мая 2014 года).

Судья Е.Н.Севостьянова