Гражданский кодекс часть 1

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гориной Р.М., при секретаре судебного заседания Суторшиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-261/10 по иску Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю "А" о запрете незаконной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Зарайский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю "А" о запрете незаконной деятельности, указав в заявлении следующие обстоятельства.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Московской области осуществлена 29.10.2007 года государственная регистрация индивидуального предпринимателя - "А" за основным государственным регистрационным номером ------------- (свидетельство регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии ------------- в целях осуществления деятельности по оказанию социальных услуг без предоставления проживания (код по ОКВЭД 85.32 согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).

Индивидуальным предпринимателем "А" по адресу проживания фактически осуществляется образовательная деятельность с предоставлением постоянного проживания 5 дней в неделю ( с понедельника по пятницу каждую неделю).

В доме №20 ------------- на основании договоров об оказании социальных услуг ИП "А" оказывает услуги 8 семьям по уходу за 8 детьми: "С1", 2001 г.р., "С2", 2000 г.р., "С3", 1999 г.р., "С4", 2000 г.р., "С5", 2003 г.р., "С6", 2004 г.р., "С7", 2003 г.р., "С8",2003 г.р.

Согласно условий договора между ИП "А" и родителями указанных детей "А" осуществляет услуги по уходу за детьми, которые включают в том числе:

- интеллектуальное, физическое и психическое развитие;

- развитие творческих способностей и интересов;

- помощь в освоении дошкольной и школьной программы;

- предоставить репетитора, воспитателя, няню при возникновении необходимости;

- своевременную аттестацию ребенка в школе;

- осуществлять общий санитарно-гигиенический уход;

- обеспечивать детей 4-5 разовым питанием.

Сотрудники ИП "А" помогают освоить детям дошкольную и школьную программу, о чем указано в доверенности на ребенка и составленные расписания занятий т.е. ведут образовательную деятельность.

Кроме этого, факт занятия образовательной деятельностью (дошкольного обучения и обучения в рамках школьной программы) подтверждается материалами проверки, проведенной в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ: протоколом осмотра места происшествия – дома 20 -------------, из которого видно: в доме имеется комната для игр и занятий, в комнате имеются полки с учебными пособиями, в комнате расставлены парты в два ряда, в количестве 7 штук. В ходе осмотра места происшествия "Б" пояснил, что парты необходимы для проведения учебных и развивающих занятий с детьми, согласно объяснению "Д", 2003 г.р., данному в присутствии законного представителя - "Б" следует, что в данном помещении находящиеся дети обучаются счету, письму, навыкам жизни. Согласно объяснению "А" следует, что в течение 5 дней в неделю она оказывает услуги няни в д. ------------- по уходу за детьми, проводит обучение, развивающие игры, прогулки. Из объяснений "Е" следует, что ее сын "С1" находится 5 дней в неделю у "А", с которой у нее имеется договоренность, "С1", 2001 года рождения, осваивает школьную программу с помощью "А".

Кроме этого, "А" осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями санитарно–эпидемиологических требований и правилам пожарной безопасности:

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (НПБ ПО-03 таб.1, п.6.1);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей (НПБ 104-03 таб.2, п.6, таб.1, п.1);

- план эвакуации людей в случае пожара не соответствует требованиям пожарной безопасности; (ППБ 01-03 п.3, НПБ 160-97)

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.6);

- недостаточно первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108 приложение 3, таб. 1);

-деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.36);

- на окнах установлены глухие решетки (ППБ 01-03 п.40);

- не проведены электроизмерительные работы по проверке состояния силовых электрических сетей, электрооборудования и заземляющих устройств (ППБ 01-03 п. 57).

Кроме этого, в повседневной деятельности ИП "А" по уходу за детьми, в частности, в приготовлении пищи, помощь оказывают "Б", "Х", "У". "А" и указанные лица медицинских книжек не имеют. Дети фактически проживают 5 дней в неделю в частном одноэтажном кирпичном доме. Холодное водоснабжение осуществляется от поселковых сетей. Сброс сточных вод от кухни и душевой осуществляется на рельеф, емкости - накопителя (отстойника) нет. "А" нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08), гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (СанПиН 2.4.1201-03), санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (СанПиН 2.4.1.1249-03), гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.11178-02)

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» ОКВЭД 85.32 (предоставление социальных услуг без обеспечения проживания) ИП "А" не входит в «Перечень работ и услуг», когда необходимо уведомить Роспотребнадзор о начале своей деятельности, хотя предоставляет услуги 5-ти разового питания и проживания в течение 5 дней в неделю, т.е. деятельность ИП "А" проводится не в соответствии с заявленным ОКВЭД.

Руководствуясь Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» п.6., установлено, что ИП "А" нарушила данный приказ т.е. не получила санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность с последующим лицензированием.

Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

"А", осуществляя деятельность, не заявленную при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, фактически занимается образовательной предпринимательской деятельностью без государственной регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, и в силу ст. 49 ч. 1 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия у ИП "А" отсутствует.

Подп.7 п. 4 ст. 12 и п. 6 ст. 33 Закона «Об образовании» предусматривает обязанность оформления лицензии на ведение образовательной и воспитательной деятельности.

Кроме этого, нарушение санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, нарушение правил пожарной безопасности "А" создает непосредственную угрозу здоровью, жизни и благополучию детей.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе предъявить данный иск о запрещении деятельности индивидуального предпринимателя "А", поскольку затрагиваются охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, не обладающих гражданской процессуальной дееспособностью – несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организации, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных экологических и иных правоотношений.

Данное заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан о защите нарушенных прав и свобод, законных интересов, по спорам, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

Настоящее заявление содержит требование о запрете незаконной деятельности, не связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного Зарайский городской прокурор просит запретить незаконную деятельность индивидуального предпринимателя "А" по обучению, воспитанию, предоставлению постоянного проживания несовершеннолетним.

Заместитель Зарайского городского прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования, указанные в исковом заявлении, в полном объеме и дополнил, что "А" зарегистрирована как физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя в целях оказания социальных услуг без предоставления проживания, т.е. может осуществлять только дневной уход, а она же оказывает социальные услуги круглосуточно, фактически она осуществляет образовательную деятельность с предоставлением постоянного проживания детей 5 дней в неделю ( с понедельника по пятницу каждую неделю). В перечень ее деятельности, зарегистрированной в налоговой инспекции в качестве индивидуального предпринимателя, не входит деятельность, которой она фактически занимается. Подп.7 п. 4 ст. 12 и п. 6 ст. 33 Закона «Об образовании» предусматривает обязанность оформления лицензии на ведение образовательной и воспитательной деятельности.

Ответчик – индивидуальный предприниматель "А" возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

Родители детей, которым она оказывает услугу, ее знакомые. Родители попросили ее, чтобы она осуществляла уход за их детьми. Она занимается с детьми подруг и для этого ей не надо брать лицензию. Родители выбрали такой метод, выбрали ее. Она оказывает услугу родителям по уходу за их детьми. Она играет с ними, развивает. Дети школьного возраста находятся на семейном обучении. Помощь ей оказывают "Х", "У". Она оказывает услуги ( ОКВЭД 85.32) договорные, в договоре все написано. Договор составляли самостоятельно. По уходу и воспитанию детей она руководствуется ст. 421 ГК РФ. С июня 2009 г. занимается этой предпринимательской деятельностью в д-------------. Детей обучает, следуя указаниям школы. Она оказывает социальные услуги семьям по уходу за 8 детьми : "С1","С2","С3","С4","С5","С6","С7","С8". Эти дети зачислены в ------------- среднюю школу по программе – экстернат. Ей выдают учебники, программу, что они должны освоить. В конце четверти дети пишут контрольные. Помощь в освоении дошкольной и школьной программы ей оказывают "Х", "У". Они добровольно научили детей читать, писать, подготовили детей к школе. Дети самостоятельно изучают материал программы, если что- то им не понятно, возникают вопросы, они вместе их разбирают. Она не имеет педагогического образования. С согласия родителя она может пригласить для ребенка репетитора по какому –либо предмету. Детей, которые не ходят в школу, она учит читать, писать. Круглосуточно потому, что ------------- далеко от -------------, поэтому дети с понедельника по пятницу у нее, а с вечера пятницы уезжают в -------------. У каждого из этих детей есть свой дом, родители. Можно сказать, что они приезжают к ней в гости.

Потом она открыла еще один вид предпринимательской деятельности – предоставление социальных услуг с обеспечением проживания. Она получает доход от своей деятельности, платит налоги, как законопослушный гражданин. Да, обучает детей, следуя указаниям школы.

Предпринимательская деятельность гражданина предусмотрена ст. 23 Гражданского кодекса РФ и она ее осуществляет в соответствии с данной нормой закона, будучи официально зарегистрированной.

Вид ее деятельности - это предоставление социальных услуг без обеспечения проживания и предоставление социальных услуг с обеспечением проживания. Данный вид деятельности разрешен законодательством, не требует специальных разрешений либо лицензий, в связи с чем он не подлежит запрету.

Фактически ее деятельность заключается в уходе за детьми, организации их времяпровождения и оказание помощи в обучении, в то время когда их родители заняты трудовой деятельностью. Прокурор же необоснованно подобную деятельность расценил как образовательную в соответствии с законом РФ «Об образовании», осуществлять которую возможно только при наличии лицензии. Однако данное его утверждение противоречит как Конституции РФ, так и самому закону «Об образовании». Дети школьного возраста обучаются в обычной школе по соответствующей программе.

В связи с неправильной трактовкой закона «Об образовании» прокурор необоснованно указал и на якобы существующие с ее стороны нарушения санитарно-эпидемиологических требований и правил пожарной безопасности. Данные требования и правила к ней не относятся. По данной логике можно предъявлять претензии любой семье имеющих детей.

Обращение прокурора в суд в соответствии со ст.45 ГПК РФ допустимо только в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, имея в виду несовершеннолетних. На счет неопределенного круга лиц здесь как раз все известны. А вот какие права, свободы и интересы детей нарушены, прокурор не указал. Только общие санитарно-эпидемиологические требования и правила пожарной безопасности. Не имеющие отношения к ним в данном случае. У всех детей есть родители, которые имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Прежде всего они осуществляют защиту прав и свобод своих детей. Никто из родителей не предъявил претензий о нарушении с ее стороны прав и свобод их детей, у государства нет возможности обеспечить всех детей нормальным жильем, воспитанием и образованием, а вот чинить препятствия возможности предостаточно. Чем и является подобный иск прокурора.

В исковом заявлении указано, что она фактически осуществляет образовательную деятельность с предоставлением постоянного проживания 5 дней в неделю, оказывает услуги 8 семьям по уходу за 8 детьми, при этом грубо нарушает санитарно-эпидемиологические требования, гигиенические нормы и правила, правила пожарной безопасности, не получила санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность, у нее нет лицензии. Осуществляя деятельность, не заявленную при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по ОКВЭД, фактически занимается предпринимательской деятельностью без государственной регистрации. Таким образом, она создает непосредственную угрозу здоровью, жизни и благополучию детей.

С данными заявлениями она категорически не согласна.

Обращение прокурора с иском не соответствует требованиям ГПК РФ. Так, в соответствии с ч.З ст. 131 ГПК РФ прокурор в исковом заявлении при обращении в защиту неопределенного круга лиц должен был указать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Также должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска законными представителями. В данном же случае круг лиц известен, 8 детей, у которых есть родители, и которые осуществляют защиту прав своих детей. Никто из них не делал заявлений по поводу нарушения прав их детей. Более того, они наоборот заявляют, что она способствует защите их прав, осуществляя уход за их здоровьем, жизнью и благополучием.

По поводу того, что она фактически занимается предпринимательской деятельностью без государственной регистрации, может заявить только то, что ст. 22.1 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержит тот перечень документов, в соответствии с которыми она и была зарегистрирована в качестве предпринимателя. Ссылка же прокурора на ОКВЭД / классификатор экономической деятельности/ несостоятельна, так как данный классификатор предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. То есть, он носит статистический характер, а не разрешительный. И поэтому она имеет право только дополнить в учете определенный вид деятельности, не получая какого-либо разрешения. Соответственно и неумышленное указание недействительного вида деятельности не может служить основанием для запрета предпринимательской деятельности. У нее указан вид деятельности в разделе предоставление социальных услуг, класс 85, а не в разделе образование в классе 80.

По поводу утверждения о том, что она осуществляет образовательную деятельность. Опять данное утверждение не основано на законе «Об образовании». В преамбуле данного закона говорится: «Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права».

Уже из этой преамбулы понятно, что целью этого закона является установление определенных стандартов, достижение которых государством будет признаваться образованием. В связи с этим и установлено лицензирование данной деятельности. Любая другая деятельность, хоть фактически и схожая с образовательной, таковой не является, если не выполнены требования и условия данного закона. Дети учатся в обычной школе в соответствии со школьной программой. И аттестаты будут получать там же. В положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Правительством РФ от 31 марта 2009 г. №277, в п.2 говорится, что не подлежит лицензированию образовательная деятельность, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации. В ее деятельности нет целенаправленного процесса и она не выдает никаких документов об образовании. Если даже предположить, что она подобный документ выдаст, то ни один государственный орган не признает его, как документ, подтверждающий получение образования. Но в то же время с родителей не снималась обязанность заниматься образованием своих детей. И неважно, будут ли родители сами заниматься или поручат это кому-то. Главное, чтобы у детей в школе успеваемость была соответствующая. Она помогает учиться в меру своих возможностей, но школы не заменяет. По логике же прокурора можно и родителям запретить заниматься со своими детьми, так как это образовательная деятельность, а лицензии нет.

О нарушении санитарно-эпидемиологических требований, гигиенических норм и правил пожарной безопасности, она заявляет, что данные требования, нормы и правила к ней не относятся. Соответственно и нарушать она их не может. Социальные услуги она оказывает по месту своего жительства. Это не здание детского сада, школы, учреждения или еще чего-то не жилого. Это жилище и соответственно как на жилище на него распространяются определенные нормы. Нахождение же в нем детей, пусть и не зарегистрированных, никак не изменяет его юридическую сущность. Более того, в самих санитарно-эпидемиологических требованиях говорится о том, что они разработаны в соответствии с законом «Об образовании». В п. 1.2 СанПин 2.4.1.1249-03 говорится, что санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях. Есть постановление Правительства от 12 сентября 2008 г. № 666 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении». И из них следует, что дошкольное образовательное учреждение не может находиться в жилом помещении. В противном случае это не дошкольное образовательное учреждение, оно не соответствует типовому положению. Собираться же определенному количеству человек в квартире законом не запрещено. Как и не запрещено там ночевать.

Правила пожарной безопасности, на которые ссылается прокурор, так же к жилому помещению не относятся. Они относятся к соответствующему детскому саду, школе и тому подобное, но не к жилищу. Прокурор ссылается на п.40 ППБ 01-03, что на окнах установлены глухие решетки. Однако данный пункт начинается словами «в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: и следует перечисление...». Данный пункт к ее жилищу не относится. ППБ 01-03 вообще устанавливают общие требования отдельно для зданий для проживания людей, раздел 3, и для детских дошкольных учреждений, раздел 5.

По поводу проживания детей. Жилищный кодекс не содержит количественный запрет на проживание в жилище, находящемся в собственности. А вид деятельности, указанный как без обеспечения проживания, может быть указан с проживанием.

Таким образом, она считает, что исковые требования прокурора незаконны. Она зарегистрирована предпринимателем в соответствии с законом. Ее деятельность приносит пользу людям, А по поводу угрозы жизни, здоровья и благополучия детей она может сказать одно, что обычные дети, в обычных семьях, в тех же садах и школах, защищены не более, чем у нее.

Санитарная книжка у нее и "У" оформлена, но в ней не указан вид деятельности, для которой она оформлена.

Представитель ответчика «Г» пояснил, что он полностью поддерживает доводы "А" и пояснил, что "А" не занимается образовательной деятельностью. Она оказывает помощь в учебе, в освоении школьной программы. Прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Это должны быть родители. Он считает иск прокурора необоснованным. Интересы детей совпадают с интересами родителей. Закон об образовании к "А" не может применяться. В настоящее время она зарегистрировала право оказания услуг с проживанием. Отпали все основания, указанные прокурором.

Свидетель «М» пояснила, что она работает ведущим специалистом Управления образования администрации Зарайского муниципального района Московской области. Совместно с сотрудниками ОДН ОВД по Зарайскому муниципальному району, органа опеки и попечительства Министерства образования Московской области в сентябре 2009 года выезжали в д-------------, где в д.20 проживают несовершеннолетние дети, не являющиеся членами семьи "А". 4 детей школьного возраста зачислены в ------------- среднюю общеобразовательную школу 2-3 класс на обучение экстерном. Это "С3", "С2", "С4", "С1". Контрольные испытания выявили, что они не аттестованы по русскому языку и математике, неудовлетворительные знания и отсутствие навыков работы по данным предметам. Статья 43 Конституции РФ обязывает к получению общего образования. Дети, находящиеся у "А", не получают необходимого развития и образования, они не освоили школьную программу.

При проверке в доме имелись парты в два ряда, на стенах полки с учебниками и тетрадями. В помещении было расписание уроков в режиме дня. С дошкольниками "А" также ведет образовательную деятельность. На полке находились тетради для работы с дошкольниками. В Интернете имеется объявление о том, что "А" имеет домашнюю школу. В этом случае необходима лицензия.

Свидетель «И» пояснил, что он работает заместителем начальника территориального управления Роспотребнадзора по Московской области. Он участвовал в комиссии по проверке деятельности "А". По регистрации ее деятельность не носит уведомительный характер. Но в ходе проверки установлено, что частное домовладение огорожено забором, на территории двора имеется игровая площадка с формами, там играли дети. В доме на стене имеется режим дня с 5 разовым питанием, расписание занятий. Дети спят на полу в спальных мешках все вместе, в том числе и разнополые.

Вид ее деятельности подходит к работе школы-интената, приюта. Поскольку она работает с детьми, то она должна соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы и правила, применимые к детским учреждениям. Однако "А" нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания./СанПиН 2.4.5.2409-08/, гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации/ СанПиН 2.4.1201-03/, санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений/СанПиН 2.4.1.-1249-03/, гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях /СанПиН 2.4.2.11178-02/.

У "А" не имеется медицинской книжки, в холодильнике нарушено товарное соседство продуктов питания. Нарушается технология приготовления пищи, баланс питания. В доме имеется водопровод, душевая с электрическим обогревателем, отсутствовал отстойник, сливалось все в пруд. При таких условиях возможны заболевания гепатитом, сальмонеллезом и другими инфекционными заболеваниями.

Свидетель «Р» пояснил, что он работает инспектором Госпожнадзора и участвовал в проведении проверки -------------. Установлено, что в доме проживают чужие дети. Средств пожаротушения недостаточно. При пожаре возможна гибель людей. Принадлежащий ей частный жилой дом "А" использует в предпринимательской деятельности, значит, требования пожарной безопасности применяются.

При проверке выявлены нарушения:

- здание дома "А" не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (НПБ ПО-03 таб.1, п.6.1);

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей (НПБ 104-03 таб.2, п.6, таб.1, п.1);

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.6);

- недостаточно первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108 приложение 3, таб. 1);

-деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.36);

- на окнах установлены глухие решетки (ППБ 01-03 п.40);

Свидетель «Ц» пояснил, что он работает консультантом Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области. В сентябре 2009 года стало известно, что в ------------- у "А" проживают чужие дети. При проверке данного факта установлено, что у "А" находятся дети дошкольного и школьного возраста. Дети разнополые, однако спят все вместе в одной комнате на полу в спальных мешках. На окнах дома глухие решетки. Установлено, что "А" занимается с детьми образовательной и воспитательной деятельностью. При проверке 09.02.2010 года совместно с «К» и «Ю» установлено, что 5 детей больны. Еду готовила женщина, не имеющая медицинских документов. Угрозы для жизни детей не было. Там находилась женщина узбекской национальности без документов и регистрации.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и юридически оценив представленные суду доказательства, приходит к следующему выводу.

"А" является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 50 №010057342 л.д. 38).

ИП "А" осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: -------------. Собственником данного жилого помещения является ответчица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2006г. л.д. 40).

Как установлено в судебном заседании, в доме №-- в ------------- на основании договоров об оказании социальных услуг ИП "А" оказывает услуги 8 семьям по уходу за 8 детьми: "С1", 2001 г.р., "С2", 2000 г.р., "С3", 1999 г.р., "С4", 2000 г.р., "С5", 2003 г.р., "С6", 2004 г.р., "С7", 2003 г.р., "С8",2003 г.р. л.д.42-43, 48-49, 53-54, 58-59, 64-65, 70-71, 75-76, 81-82/.

Дети, за которыми осуществляет уход "А", проживают 5 дней в неделю вместе с ней в доме №-- в д-------------, что подтверждается объяснениями ------------- л.д. 12). Данный факт не оспаривается ответчиком и в судебном заседании.

В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.10.2007г. основным видом деятельности ИП "А" является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания и с предоставлением проживания (код ОКВЭД 85.32, 85.3).. Однако деятельность ИП "А" проводится не в соответствии с заявленным ОКВЭД.

На основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, который введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" предпринимательская деятельность под кодом ОКВЭД 85.32 «Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания» включает в себя: предоставление услуг социального характера, консультаций, материальной помощи, помощи беженцам и аналогичных услуг отдельным лицам и семьям на дому или в других местах. Они могут предоставляться государственными службами или частными организациями, оказывающими помощь при стихийных бедствиях, а также национальными и местными организациями взаимопомощи, специалистами, предоставляющими консультационные услуги:

- предоставление социальной помощи детям и подросткам и руководство их воспитанием;

- деятельность по усыновлению (удочерению), деятельность по предотвращению жестокого обращения с детьми и другими лицами;

- определение права на получение социальной помощи, доплаты за аренду жилья (жилищных субсидий) или продовольственных талонов;

- посещение престарелых и больных;

- консультирования по домашнему бюджету, по вопросам брака и семьи;

- деятельность по предоставлению социальных услуг на местном уровне (в общине или жителям определенной местности);

- оказание помощи жертвам стихийных бедствий, беженцам, иммигрантам и т.п., в том числе предоставление им места для временного проживания или жилья на длительный срок;

- восстановление трудоспособности и подготовку к определенному виду деятельности лиц с физическими или умственными недостатками или безработных, с ограниченным обучением;

- дневной уход за детьми (детские ясли, сады), в том числе дневной уход за детьми с отклонениями в развитии;

- дневной уход за взрослыми людьми с физическими или умственными недостатками;

- дневной приют для бездомных и других социально неблагополучных групп;

- благотворительную деятельность (сбор средств и т.п.) или другую деятельность по оказанию помощи, связанную с предоставлением социальных услуг;

- деятельность врачебно - трудовых экспертных комиссий (ВТЭК).

Предпринимательская деятельность под кодом ОКВЭД 85.31 Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания включает в себя: деятельность, осуществляемую круглосуточно, направленную на оказание социальной помощи детям, престарелым и особым категориям лиц с несколько ограниченными возможностями ухода за собой, но в которой лечение и образование не являются основными элементами;

- деятельность приютов для сирот/детских домов, домов ребенка/, интернатов и общежитий для детей, круглосуточных яслей, домов для престарелых, домов (интернатов) для лиц с физическими и умственными недостатками, в том числе для слепых, глухих и немых, реабилитационных заведений(без лечения) для наркоманов и алкоголиков, приютов для бездомных, заведений, обеспечивающих уход за матерями-одиночками и их детьми и т.п.

Осуществляемая же фактически ИП "А" деятельность не совпадает с деятельностью, предусмотренной ОКВЭД, вследствие чего является незаконной.

- интеллектуальное, физическое и личностное развитие;

- развитие творческих способностей и интересов;

- помощь в освоении дошкольной и школьной программы;

- предоставить репетитора, воспитателя, няню при возникновении необходимости;

- своевременную аттестацию ребенка в школе;

- осуществлять общий санитарно-гигиенический уход;

- обеспечивать детей 4-5 разовым питанием.

Из указанного перечня услуг следует, что ИП "А" занималась с детьми образовательной деятельностью.

По состоянию на 1 мая 2010 года условия договоров между ИП "А" и родителями указанных детей изменены. Услуги, предоставляемые "А" состоят из социальной услуги по уходу за детьми с обеспечением проживания лично или с привлечением третьих лиц, за действия которых исполнитель отвечает как за свои собственные:

-дневной и ночной присмотр за ребенком,

- обеспечение гигиены ребенка,

- проведение ежедневных прогулок с ребенком.

Оказывать услуги индивидуальной трудовой педагогической деятельности.

Обеспечивать охрану жизни и укрепление здоровья ребенка.

Оказывать ребенку в случае необходимости первую медицинскую помощь, а также иную требующуюся помощь.

Организовывать деятельность ребенка в соответствии с его возрастом, индивидуальными способностями во время нахождения ребенка под присмотром исполнителя.

Обеспечить сохранность имущества ребенка.

Обеспечить ребенка сбалансированным питанием,

- питание включает в себя завтрак, обед, полдник и ужин.

- еда готовится исполнителем или третьими лицами или предоставляется родителем и разогревается исполнителем.

Исполнитель имеет право получать плату за оказание услуг по договору.

Факт занятия образовательной и воспитательной деятельностью (дошкольного обучения и обучения в рамках школьной программы) подтверждается материалами проверки, проведенной в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ ОВД по Зарайскому муниципальному району, протоколом осмотра места происшествия дома -- д. -------------, из которого следует, что в доме имеется комната для игр и занятий, в комнате имеются полки с учебными пособиями, в комнате расставлены парты в два ряда, в количестве 7 штук, визитной карточкой "А", где указано, что она предлагает:» Образовательные материалы и услуги, основанные на работах Л. Рона Хаббарда. Домашняя школа-пансион детский сад. Мы строим теплые доверительные отношения, Уютная домашняя обстановка, Домашняя еда. Пансион. Плавание. Танцы. Изобразительное и прикладное искусство ». Данный факт подтверждается так же объяснениями "А" л.д. 12). Факт принадлежности ей указанной визитной карточки подтверждается самой ответчицей в судебном заседании.

Ее пояснения, что визитные карточки ей напечатали в благодарность родители, что она их не использует, суд считает надуманными и несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В силу ст. 49. ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, а в силу п.6 ст. 33 указанного закона право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Как установлено в судебном заседании лицензии на ведение образовательной и воспитательной деятельности у ИП "А" не имеется.

Из акта прокурорской проверки от 11.03.2010г. по факту соблюдения ИП "А" санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противопожарной безопасности следует, что, фактически осуществляя образовательную и воспитательную деятельность, получая прибыль, используя принадлежащий ей жилой дом, расположенный в -------------, в процессе индивидуальной предпринимательской деятельности, ИП "А" нарушает санитарно-эпидемиологические требования и правила пожарной безопасности л.д. 20-23).

В ходе проверки было установлено, что жилое помещение дома ------------- не отвечает требованиям пожарной безопасности:

- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (НПБ ПО-03 таб.1, п.6.1);

-здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей (НПБ 104-03 таб.2, п.6, таб.1, п.1);

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.6);

- недостаточно первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108 приложение 3, таб. 1);

-деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (ППБ 01-03 п.36);

- на окнах установлены глухие решетки (ППБ 01-03 п.40);

Из материалов прокурорской проверки следует, что ИП "А" предоставляет услуги 4-5 разового питания. В приготовлении пищи помощь "А" оказывают "Б", "Х", "У". "А" и указанные лица медицинских книжек не имеют. Медицинские книжки "Б", "У", которые обозревались в судебном заседании, не оформлены надлежащим образом, поскольку в них не указан род деятельности, для которой они оформлены. В этой связи суд считает, что медицинских документов у лиц, занятых приготовлением пищи для детей, не имеется. Кроме того, дети фактически проживают 5 дней в неделю в частном одноэтажном кирпичном доме. Холодное водоснабжение осуществляется от поселковых сетей. Сброс сточных вод от кухни и душевой осуществляется на рельеф, емкости - накопителя (отстойника) нет.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

ИП "А" были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08), гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (СанПиН 2.4.1201-03), санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (СанПиН 2.4.1.1249-03), гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.11178-02).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» ОКВЭД 85.32, 85.3 (предоставление социальных услуг без обеспечения проживания и предоставление социальных услуг с обеспечением проживания) ИП "А" не входит в «Перечень работ и услуг», когда необходимо уведомить Роспотребнадзор о начале своей деятельности. Однако судом установлено, что ИП "А" предоставляет услуги 5-ти разового питания и проживания детям в течение 5 дней в неделю.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» и с п.6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в редакции Приказа Роспотребнадзора от 30.04.2009 года № 359 санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на следующие виды деятельности- образовательную деятельность. ИП Медведева не получила санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность с последующим лицензированием, чем нарушила данный приказ.

Факт осуществления незаконной образовательной и воспитательной предпринимательской деятельности ИП "А" подтверждается показаниями свидетелей «М», «И», «Р», «Ц», которым суд доверяет, поскольку они не являются лицами, не заинтересованными в исходе дела. Их показания не противоречат письменным доказательствам по делу, полностью согласуются с ними.

При таких обстоятельствах суд считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт осуществления ИП "А" незаконной образовательной и воспитательной предпринимательской деятельности и требования Зарайского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Зарайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю "А" о запрете незаконной деятельности удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю "А" осуществлять незаконную предпринимательскую деятельность по обучению, воспитанию, предоставлению постоянного проживания несовершеннолетним.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение 10-ти дней со дня оглашения.

Судья Горина Р.М.