Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> об обязании привести <адрес> (от <адрес> до земельного участка по адресу: <адрес>) в техническое состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявление, просит обязать администрацию <адрес> привести <адрес> (от <адрес> до земельного участка по адресу: <адрес>) в техническое состояние в соответствии с требованиями, предъявляемыми федеральными законами, законами, подзаконными актами, в частности: в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», сводом правил - СП № Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, Государственным стандартом РФ ФИО5№ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», методическим документом ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Методические рекомендации «Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» в течение трех месяцев или более короткий срок. В обоснование иска указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году его мать ФИО1 получила в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № (которому сейчас присвоен адрес: <адрес>) в силу действия норм закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>» на основании распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ№. Указанный земельный участок был предоставлен для строительства одноквартирного жилого дома. ФИО1 предоставила в пользование (в ДД.ММ.ГГГГ году), а затем в ДД.ММ.ГГГГ году подарила указанный земельный участок истцу непосредственно для осуществления строительства. Он безуспешно пятый год пытается построить полноценный дом на этом участке. Основная проблема состоит в ненадлежащем состоянии <адрес> к участку по адресу: <адрес>. Привести в соответствие со строительными нормами <адрес> своими силами истцу непосильно. Отсутствие возможности проехать к земельному участку по адресу: <адрес>, препятствует использованию земельного участка по целевому назначению (для строительства жилого дома), так как невозможно доставлять строительные материалы и предоставить доступ строительной технике. При попытке подъехать к земельному участку в дождливую погоду даже легковое транспортное средство тонет в грязи. Истец не имеет возможности проживать постоянно по прописке, так как в случае возникновения дождя будет отсутствовать возможность выехать из дома на работу, так как машина попросту застрянет в глине, двигаясь по <адрес> существующее состояние проезжей части по <адрес> создает угрозу его жизни, жизни его семьи и приезжающих в гости родственников, так как в случае возникновения необходимости ни бригада «скорой помощи», ни другие службы спасения не смогут проехать по указанному адресу. В августе 2016 года ответчик пытался обеспечить проезд к участку, направив для этой цели грейдер. Грейдер выровнял дорожное полотно, состоящее из почвы и глины. После первого дождя улица была размыта. Истец не может реализовать свое право, предоставленное п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ на возведение жилого здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Учитывая изложенное, ему не представляется возможным реализовать право выбрать место своего жительства, предусмотренное ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. На письменное обращение в министерство строительства <адрес> с просьбой организовать строительство подъездной дороги к участку мне был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендацией обратиться в администрацию <адрес>. В близи <адрес> многодетным семьям предоставлены земельные участки без соответствующей инфраструктуры, в частности без дорог, несмотря на то, что в силу подп. а) п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» до июля ДД.ММ.ГГГГ года должен был разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Нормы благоустройства <адрес> изложены в Приложении к решению Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Правила благоустройства городского округа «<адрес>». Для применения в практической деятельности территориальными органами управления автомобильными дорогами, органами местного самоуправления, проектными организациями при подготовке проектной документации, дорожно-строительными организациями, осуществляющими строительство и эксплуатацию автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, разработан отраслевой дорожный методический документ ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Методические рекомендации «Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения». Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ФИО5№ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Также с учетом требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании», от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ N 720 «Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств» составлен свод правил - СП № Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, устанавливающий нормы и правила на проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации (автомобильные дороги регионального, межмуниципального и местного значения; частные, как общего, так и не общего пользования) со среднегодовой суточной интенсивностью движения не более 400 авт. в сутки. В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Таким образом, администрация <адрес> незаконно уклоняется от исполнения обязанности по решению вопросов местного значения городского округа о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, созданию условий для жилищного строительства. Исковое заявление содержит ссылки на п. 5, 6 ч. 1 ст. 16. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 3, п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 11 ЗК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дополнений, изменений не имел, просил иск удовлетворить, обязать администрацию <адрес> привести спорный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства. Пояснил, что ранее решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> была возложена обязанность обеспечить проезд спорного объекта, решение суда было исполнено, однако по прошествии времени данный объект дороги вновь пришел в непригодное состояние. В ДД.ММ.ГГГГ годах с заявлениями в Министерство строительства <адрес>, в администрацию <адрес> по вопросам о производстве ремонтных работ спорного объекта, не обращался. Акт проверки участка не составлялся. В исковом заявлении не просил обеспечить проезд <адрес> (от <адрес> до земельного участка по адресу: <адрес>), просит привести дорогу в техническое состояние в соответствии с требованиями, предъявляемыми федеральными законами, законами, подзаконными актами, в частности: в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», сводом правил - СП № Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, Государственным стандартом РФ ФИО5№ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», методическим документом ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Методические рекомендации «Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» в течение трех месяцев или более короткий срок.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в иске отказать, пояснив, что администрацией <адрес> на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу, произведены работы по обеспечению проезда спорного участка дороги. Дело было рассмотрено по исковому заявлению ФИО2 (истца по настоящему делу). Указанным решением суда требования ФИО2 в части строительства автомобильной дороги спорного земельного участка, отказано. В рассматриваемом деле ФИО2 по сути вновь просит обязать администрацию произвести строительство дороги.

Заслушав указанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно указанному закону под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонтом автомобильной дороги признается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

ФИО5№. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации «Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» (издан на основании Распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 505-р) распространяется на проектирование, строительство и эксплуатацию автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения (НИД) на территории Российской Федерации (автомобильные дороги регионального, межмуниципального и местного значения; частные как общего, так и не общего пользования).

Положения настоящего методического документа предназначены для применения в практической деятельности территориальными органами управления автомобильными дорогами, органами местного самоуправления, собственниками частных автомобильных дорог, проектными организациями при подготовке проектной документации, дорожно-строительными организациями, осуществляющими строительство и эксплуатацию автомобильных дорог с НИД.

Согласно п. 31.1 ОДМ, автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения (НИД): автомобильные дороги со среднегодовой суточной интенсивностью движения не более 400 авт./сут, предназначаются для распределения движения потоков автомобилей и обеспечения подъездов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания ст. 12 указанного Федерального закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Администрация <адрес>, в силу закона, является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения.

Как установлено, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для строительства одноквартирного жилого дома, общая площадь 1 142 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, уч. №. <адрес>) №. Также ФИО2 на праве личной собственности имеет жилой дом, назначение: Жилой дом, площадью 15 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Кадастровый (условный) №.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное имущество ФИО2 получено по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что <адрес> (от <адрес> до земельного участка по адресу: <адрес>) не приведена в техническое состояние в соответствии с требованиями, предъявляемыми федеральными законами, законами, подзаконными актами, в частности: в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», сводом правил - СП № Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, Государственным стандартом РФ ФИО5№Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», методическим документом ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Методические рекомендации «Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» в течение трех месяцев или более короткий срок. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства суду не представлены.

Истцом к исковому заявлению приложены фотографии, которые не имеют привязки к местности. На фотографиях не указан адрес съемки, дата и время ее фиксации, в связи с чем, они не могут являться надлежащим доказательством по делу.

Наличие на фотографиях дат: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированных при помощи газет, нельзя принять в качестве доказательств фотофиксации местности именно в указанные даты. Иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, суду не представлены.

Из пояснения истца следует, что в ДД.ММ.ГГГГ годах с заявлениями в Министерство строительства <адрес>, в администрацию <адрес> по вопросам о производстве ремонтных работ спорного объекта, не обращался. Акт проверки участка спорного объекта в указанный период времени не составлялся.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску суда ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности по принятию мер по строительству дороги, заявленной в рассматриваемом исковом заявлении, установлено отсутствие бездействия администрации <адрес> по осуществлению обязанностей в области дорожной деятельности спорного объекта, оснований для возложения обязанностей по осуществлению строительства дороги на спорном объекте суд не установил.

Требования, в соответствии с которыми истец в рассматриваемом исковом заявлении просит обязать ответчика привести <адрес> (от <адрес> до земельного участка по адресу: <адрес>) сводятся к строительству дороги.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации <адрес> об обязании привести <адрес> (от <адрес> до земельного участка по адресу: <адрес>) в техническое состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Шевцова