Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2616/2016 по иску ФИО1 к администрации Невонского муниципального образования, исполняющему обязанности главы Невонского муниципального образования ФИО3, Думе Невонского муниципального образования третьего созыва о понуждении к совершению действий, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

Установил:

В обоснование иска ФИО1, с учетом уточнений от **.**.*****, указал, что с **.**.***** распоряжением Врио главы администрации Невонского муниципального образования от **.**.*****№... назначен главой Невонского муниципального образования. **.**.***** решением Думы Невонского муниципального образования был удален в отставку. Между тем, истцу до сих пор не выдали трудовую книжку, не выданы документы об отмене распоряжения №... от **.**.*****. Просит обязать ответчиков выдать трудовую книжку, находящуюся в администрации Невонского муниципального образования, обязать выдать документы об отмене распоряжения врио главы администрации Невонского муниципального образования от **.**.*****№... о назначении ФИО1 главой Невонского муниципального образования. Взыскать с ответчиков солидарно денежное содержание за время вынужденного прогула с **.**.***** в размере 433402 руб., компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей, расходы, связанные с рассмотрением дела в размере 500 рублей.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что основанием для взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула он указывает задержку выдачи трудовой книжки по вине ответчиков.

Представитель ответчика Администрации Невонского муниципального образования в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований. В обоснование указал, что администрация муниципального образования не является работодателем истца, поскольку должность главы является выборной, также указывает, что сдавать трудовую книжку в администрацию необходимости не имелось, также как и заносить запись в трудовую книжку, период работы в должности главы подтверждается соответствующими распоряжениями. Также указал, что с **.**.***** с даты удаления истца, ФИО1 до конца февраля 2016 года приходил на рабочее место, у него имелись ключи и соответственно он мог в любое время забрать свою трудовую книжку, но не сделал этого. Администрацией было направлено в адрес истца уведомление о необходимости явиться за получением трудовой книжки, но каких либо действий истец не произвел, считает, что вины администрации в невыдаче трудовой книжки не имеется. Каких либо документов об отмене распоряжения №... от **.**.***** в администрации Невонского муниципального образования не издавалось, поскольку распоряжение о назначении главой муниципального образования не отменяется, процедура досрочного прекращение полномочий установлена законом и соответственно оформляется отдельными документами.

Ответчики, исполняющий обязанности главы Невонского муниципального образования ФИО3, представитель Думы Невонского муниципального образования третьего созыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, материалы дела находит исковые требования к администрации Невонского муниципального образования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Решением Усть-Илимской районной территориальной избирательной комиссии от **.**.*****№... ФИО1 зарегистрирован избранным главой Невонского муниципального образования.

Распоряжением ВРИО главы администрации Невонского муниципального образования от **.**.*****№...к ФИО1 назначен главой Невонского муниципального образования, с оплатой согласно штатного расписания с **.**.*****.

Решением Думы Невонского муниципального образования третьего созыва от **.**.*****№... глава Невонского муниципального образования ФИО1 удален в отставку по основаниям, предусмотренным п.2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от **.**.***** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение опубликовано и вступило в законную силу **.**.*****.

Также из материалов дела следует, что при назначении ФИО1 на должность главы Невонского муниципального образования трудовая книжка истца была принята специалистом по кадрам администрации Невонского муниципального образования, в неё были внесены соответствующие записи. Трудовая книжка на день рассмотрения дела находится в администрации Невонского муниципального образования и истцу не передана.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 1 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" определены гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области.

В соответствии со ст. 7 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее полномочия на постоянной основе, прекращает трудовые отношения на прежнем месте работы в соответствии с федеральными законами.

Перечень выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также порядок принятия решений о работе выборного лица местного самоуправления на постоянной основе определяются уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами.

Период осуществления выборным лицом местного самоуправления своих полномочий на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы (службы) по специальности, а также в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Иркутской области, муниципальной службы в соответствии с федеральными законами.

Статьей 34 Устава Невонского муниципального образования установлены гарантии деятельности главы Поселения, в том числе в порядке, определяемом нормативными актами думы поселения, в соответствии с законодательством и Уставом для Главы поселения устанавливаются: оплата труда; ежегодные оплачиваемые отпуска, единовременные выплаты при прекращении полномочий.

Таким образом, из системного анализа нормативно-правовых актов следует, что исполнение обязанностей избранного главы органа местного самоуправления в полной мере можно отнести к трудовой деятельности, особенности осуществления которой регулируются отдельными законами и иными нормативно-правовыми актами. При этом, действующим законодательством, регулирующим вопросы деятельности избранного главы местного самоуправления, вопрос оформления отношений путем сдачи трудовой книжки в кадровую службы администрации муниципального образования, внесения в неё соответствующих записей и выдача при прекращении полномочий, не урегулирован.

Учитывая изложенное, в силу ст. 11 Трудового кодекса РФ в данном случае подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ, поскольку на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На основании ч. 4 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку. В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явится за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки (ч. 6 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ).

По смыслу положений ст. ст. 66, 84.1 ТК РФ сама по себе задержка выдачи трудовой книжки свидетельствует о лишении права работника трудиться. В таких случаях работодатель обязан выплачивать работнику заработок, поскольку своими противоправными действиями он препятствует заключению работником с другим работодателем трудового договора и получению заработной платы. В связи с этим положения ч. 4 ст. 234 ТК РФ возлагают на работодателя обязанность возмещения имущественного ущерба в форме выплаты заработка.

Как было установлено полномочия главы Невонского муниципального образования ФИО1 были прекращены **.**.*****, между тем, трудовая книжка, находящаяся в администрации Невонского муниципального образования, ФИО1 не выдана.

Заявлением от **.**.***** на имя и.о. главы Невонского муниципального образования истец ФИО1 просил выдать ему трудовую книжку.

Исходя из положений ч. 6 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, в данном случае надлежащим доказательством выполнения ответчиком обязанности по вручению трудовой книжки и уведомления истца о необходимости явится за трудовой книжкой могло служить лишь письменное уведомление направления истцу такого уведомления.

Ответчиком представлено в судебное заседание уведомление в адрес истца от **.**.***** о необходимости явится за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ей по почте, и аналогичное уведомление от **.**.*****.

Оценивая представленные уведомления как доказательства исполнения администрацией муниципального образования обязанности по выдаче трудовой книжки, суд приходит к следующему. Сведений о направлении уведомления от **.**.***** в адрес истца достоверно подтверждающих, что в почтовый конверт было вложено именно уведомление, ответчиком не представлено. Уведомление от **.**.***** отправлено почтовым конвертом с вложенной описью из которой следует, что ФИО1 направляется именно уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой. Таким образом, администрация Невонского муниципального образования исполнила возложенные на неё Трудовым кодексом РФ обязанности по соблюдению процедуры при выдаче трудовой книжки, и с **.**.***** освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

Доводы представителя ответчика о том, что истец имел свободный доступ на работу и мог в любое время получить трудовую книжку, не влияют на установленную Трудовым кодексом РФ обязанность именно работодателя осуществить определенные действия по выдаче трудовой книжки, и только при условии выполнения данных действий он освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Ответчиком доказательств совершения таковых действий в суд не представлено, также в судебном заседании ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих злоупотребление правом со стороны истца, отказ от получения трудовой книжки. При этом, представитель ответчика не уточнил каким образом истец мог получить трудовую книжку в любое время при свободном доступе на работу при условии, что трудовая книжка хранится у специалиста по кадрам в сейфе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к администрации Невонского муниципального образования, как исполнительно-распорядительному органу, в котором находится трудовая книжка истца, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период с **.**.***** по **.**.***** (35 дней) обоснованны и подлежат удовлетворению. Исполняющий обязанности главы Невонского муниципального образования ФИО3, ФИО4 Невонского муниципального образования третьего созыва в данном случае не обладают какими либо полномочиями и обязанностями по ведению и выдаче трудовых книжек, в связи с чем требования к ним заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

В судебное заседание представлена справка о начисленном и выплаченном денежном вознаграждении ФИО1 за последнее 12 месяцев. При этом, указано два расчета исходя из оклада 4500 рублей и оклад 5500 рублей. Из пояснений истца и представителя ответчика следует, что правильным является начисление и выплата денежного вознаграждения исходя из оклада 4500 рублей, поскольку решение о повышении оклада главе муниципального образования до 5500 руб. было отменено, сделан перерасчет и ФИО1 возвратил излишне выплаченные суммы денежного вознаграждения путем перечисления на счет администрации Невонского муниципального образования.

Согласно справке среднедневной заработок истца за период с февраля 2015 года по январь 2016 года составил 2559 руб. 60 коп. (899957,39/12/29,3). Таким образом, подлежит взысканию с администрации Невонского муниципального образования средний заработок за задержку выдачи трудовой книжки в размере 89586 руб. (2559,60 руб. х 35 дней).

Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Основания и размер компенсации морального вреда определяется правилами ст. 1099-1101 и 151 ГК РФ, согласно которым под моральным вредом подразумевается наличие физических и нравственных страданий, причиненных действиями, посягающими на личные неимущественные права либо на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Аналогичное понятие морального вреда содержится в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 21.12.1994г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». Пленум Верховного суда РФ № 10, определяя понятие морального вреда, указал, что под нравственными страданиями понимаются нравственные переживания, связанные в том числе с временным ограничением каких-либо прав. В данном случае ответчик ограничил права истца на достойную жизнь, оплату труда, предусмотренные Конституцией РФ, что повлекло страдания и переживания истца в связи с действиями работодателя, посягающего на трудовые права, и совершил действия, противоречащие Трудовому кодексу РФ, повлекшие ущемление прав работника. Наличие вины ответчика в причинении морального вреда истцу также нашло подтверждение в судебном заседании и выразилось в совершении неправомерных действий, нарушающих нормы трудового права.

С учетом характера и степени нравственных страданий, понесенных истцом, полагает справедливым определить к взысканию компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Требование об обязании выдать трудовую книжку суд находит неподлежащим удовлетворению поскольку, обязанность работодателя по выдаче трудовой книжки работнику при увольнении установлена Трудовым кодексом РФ и соответственно подтверждение этой обязанности решением суда не требуется. Истцу следует совершить действия по получению трудовой книжки, от выдачи которой, как установлено в судебном заседании, ответчик не уклоняется, или дать согласие на отправку трудовой книжки почтой по указанному истцом адресу.

Также суд считает требование об обязании ответчика выдать документы об отмене распоряжения врио главы администрации Невонского муниципального образования №... от **.**.***** не подлежащим удовлетворению, поскольку как было установлено в судебном заседании документов об отмене данного распоряжения администрацией Невонского муниципального образования не издавалось. Действующим законодательством установлен порядок прекращения полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, согласно которого данное действие оформляется путем вынесения соответствующего решения полномочным органом, а не путем отмены решения или распоряжения о назначении на должность.

Требования истца о взыскании расходов в размере 500 рублей, суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих, что истцом понесены данные расходы и эти расходы связаны с обращением истца за защитой своего нарушенного права с суд.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Невонского муниципального образования о понуждении к совершению действий, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Невонского муниципального образования в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в размере 89586 рублей, компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

В удовлетворении требований о понуждении к совершению действия, взыскании судебных расходов отказать.

В удовлетворении требований к исполняющему обязанности главы Невонского муниципального образования ФИО3, Думе Невонского муниципального образования третьего созыва отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца с момента вынесении решения в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Третьяков