Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-261/2015 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город Тарко-Сале, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пуровский районный суд с указанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ г. состоял в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г. Тюмень и населенные пункты Тюменской области, в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» по Ямало-Ненецкому автономному округу. Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № был исключен из списка в связи с непредставлением заявления, указанного в п.2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничества». Считает действия ответчиков незаконными в связи с тем, что стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет 40 лет, он постоянно проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно п. 2.8 Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля соответствующего года, представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 Положения (п. 2.12). Указанный пункт введён в действие постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П, то есть гораздо позже постановки его на учет. До указанного времени обязанности ежегодно проходить перерегистрацию у претендентов на получение социальной выплаты не имелось. В связи с внесением изменений в действующее законодательство, органы местного самоуправления обязаны письменно уведомлять граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме, согласно приложению № 5 Положения (п. 2.8). Извещение граждан о начале проведения заявочной компании через СМИ носит общий характер, органы местного самоуправления должны письменно уведомлять участников программы «Сотрудничество» о заявочной компании во избежание исключения из окружного списка. Считает, что заявление о включении в Сводный список в период заявочной компании не подано из-за бездействия органа местного самоуправления. На основании вышеизложенного просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования г. Тарко-Сале, ДСА и жилищной политики Администрации Пуровского района и ДСиЖП ЯНАО, выразившееся в несвоевременном уведомлении участника программы «Сотрудничества», восстановить в праве на получении социальной выплаты по программе «Сотрудничества», исходя из даты из даты подачи постановки на учет по дате подачи заявления.

Истец ФИО1 извещен, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО2 требование уточнила просила признать бездействие Администрации муниципального образования город Тарко-Сале, Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района незаконными, обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 с составом семьи ФИО2 в списке граждан имеющих право на предоставление социальной выплаты.

Ответчик Администрация МО г. Тарко-Сале извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направила. В отзыве на иск указала, что органы исполнительной власти субъектов РФ, а именно Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет регистрацию и постановку на учет граждан имеющих право на получение социальных выплат. Органами местного самоуправления в случае делегирования им таких полномочий, могут осуществляться данные полномочия, однако такими полномочиями Администрация города Тарко-Сале не обладает, а лишь осуществляет формирование учетных дел, для постановки граждан по вышеуказанной программе, направляя учетное дело в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, через Департамент строительства и жилищной политики Администрации Пуровского района. Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО ежегодно, до 15 февраля, утверждает единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, с учетом п. 17 указанного Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области". Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим. Не позднее 15 рабочих дней с момента издания приказа департамент направляет выписки из приказа об исключении граждан из окружного списка органам местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан. В соответствии с п. 2.9 Положения 437-П Департамент исключил ФИО1 из окружного списка по основаниям, пп. Ж п. 2.10 данного Положения (непредставление в срок до 01 июля заявления по форме, согласно приложению № 6 Положения). Заявления установленной формы от ФИО1 не поступало в связи, с чем в списки, сформированные жилищным отделом Администрации города Тарко-Сале, ФИО1 не попал. Кроме размещения информации о необходимости ежегодного предоставления заявления публиковалась не только в средствах массовой информации (общественно-политической газете "Северный луч" от ДД.ММ.ГГГГ № 13, в газете "Красный Север" от ДД.ММ.ГГГГ спецвыпуск № 59/2), но и на интернет сайтах, а также бланки данных заявлений были размещены на информационном стенде жилищного отдела Администрации муниципального образования город Тарко-Сале. Добровольный характер участия в программе "Сотрудничество" предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий её реализации и обязанность по предоставлению необходимых документов в сроки, установленные действующим законодательством. Действующими программами не возложено обязанности на муниципалитеты уведомлять каждого участника о необходимости ежегодного представлять заявление. Смысл ежегодного обращения с заявлением заключается в том, что выделение денежных средств на такого рода программы формируются заблаговременно с учетом желания граждан на участие в программе и изменений жизненных условий. Считает требования истца о признании бездействия Администрации МО г. Тарко-Сале и остальных ответчиков в несвоевременном уведомлении участника программы о необходимости предоставления в период с 01 января по 01 июля 2013 года заявления на получение социальной выплаты - необоснованными, не основанными на действующем законодательстве. В части требований по восстановлению Истца в программе, считает Администрацию МО г.Тарко-Сале ненадлежащим ответчиком, исходя из норм действующей программы органом обязанным утверждать единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО. Администрация МО г. Тарко-Сале только лишь принимает заявления и направляет их в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, через Департамент строительства и жилищной политики Администрации Пуровского района. На основании вышеизложенного считаю исковые требования, не подлежащими удовлетворению.

Ответчик Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направил, дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя. В своих возражениях на иск указал, что на основании закона ЯНАО от 20.12.2004 №120-ЗАО, Департамент не имеет полномочий по осуществлению регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением ЯНАО. Изменения в положении, предусматривает обязанность граждан, состоящих в списке граждан, ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставлять в органы местного самоуправления заявления о включении в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках программы, основанием для исключения граждан является не предоставления заявления. Текст постановления был опубликован в газете «Красный Север» от 26.07.2012 г., размещен на официальном Интернет сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа. Положение не предусматривает персональное уведомление граждан о необходимости подачи заявления о включении в список граждан. Добровольный характер участия в программе предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий ее реализации. В связи с непредставлением в период с 01 января по 01 июля 2013 года заявления о желании получить выплату в 2014 году, приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13.02.2014 г. истец исключен из списка.

Ответчик Департамент строительства жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направил, дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя. В своих возражениях на иск указал, что с требованиями истца не согласен, иск не обоснованный и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество», утверждённой постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим их Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области». Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 № 560-П в Положение внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность граждан, состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления определенного образца заявление. Непредставление такого заявления является основанием для исключения из окружного списка. Указанные изменения вступили в законную силу с 01 января 2013 г., являются доступными, опубликованы в средствах массовой информации, размещены на официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, что соответствует требованиям ст.68 Закона ЯНАО №13-ЗАО «О правотворчестве», размещены в информационно-поисковых правовых базах данных «Гарант», «Консультант +».

На органы исполнительной власти не возложена обязанность по информированию каждого участника программы «Сотрудничества» о внесении изменений в законодательство или иные нормативно-правовые акты. Участие в программе является добровольным и носит заявительный характер, обязанность по предоставлению документов, в сроки, установленные действующим законодательством, возлагается на гражданина. Нарушение сроков не допускается и влечет за собой последствия в виде снятия с учета. Добровольный характер участия граждан в данной программе, предполагает обязанность гражданина самостоятельно отслеживать изменения условий её реализации. В связи с не предоставлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» ФИО3 приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № снят с учета и исключен из соответствующих списков.Нормами положения полномочия по реализации мероприятий программы «Сотрудничества» разделены между органами местного самоуправления и Департаментом. Администрация поселения осуществляла прием заявлений граждан с прилагаемыми к нему документами, формировала списки и учетные дела граждан, осуществляют уведомления граждан о постановке или снятия с учета. В силу положения п.2.8 на основании списков граждан по муниципальным образованиям Департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список и до 15 февраля года, следующего за текущим, утверждает его своим приказом. В случае не внесения гражданина в список муниципального образования, у Департамента возникает прямая обязанность исключения его из окружного списка.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчиков.

Заслушав представителя истца, изучив доводы иска и возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

25 октября 2004 г. постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк утверждена целевая программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество».

Для обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», утвержденной постановлением администрации Тюменской области № 136-пк от 25.10.2004, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

В силу Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150, финансирование программы предусмотрено из бюджета Тюменской области. Вместе с тем Тюменской областью финансирование программы «Сотрудничество» прекращено по причине отсутствия бюджетных средств.

Исходя из этого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.01.2012 № 43-п действие разделов I, частично II и III Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, приостановлено до 31 декабря 2014 г.

В дальнейшем, в целях совершенствования механизма предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012№ 560-п в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, внесены изменения, предусматривающие для участников программы ежегодную перерегистрацию в период с 01 января по 01 июля. При этом в п.п. «ж» п. 2.10 Положения внесены изменения, предусматривающие возможность исключения граждан из числа участников программы после однократного пропуска перерегистрации (неподачи заявления).

Названные изменения вступили в законную силу с 01 января 2013 г. Текст постановления Правительства от 19.07.2012 № 560-п опубликован в газете «Красный Север», размещен на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, на Портале государственных услуг автономного округа.

Из доводов иска, а также из документов, представленных ответчиками, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи: ФИО2. состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди № категория – пенсионер, решение о постановке на учет № от ДД.ММ.ГГГГ Данные сведения подтверждается выпиской из списка, утверждённого приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ОД.

Судом установлено, что истец зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 40 лет.

В представленном отзыве Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа признаёт право истца на участие в программе «Сотрудничество».

Формально у Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа имелись основания для принятия решения об исключении истца из числа участников программы «Сотрудничество».

Вместе с тем, разрешая по существу заявленные требования, суд исходит не только из буквального толкования норм действующего Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, но учитывает также истинное значение целей внесения законодателем изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П.

Так, внесение изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, в части возложения на граждан обязанности ежегодно подавать заявления на получение социальной выплаты, обусловлено необходимостью упорядочения ведения и контролирования очередности по Окружному списку, поскольку большое количество граждан, получивших социальные выплаты за счет других программ, приобретших жилье самостоятельно, выехавших за пределы автономного округа, и зачастую необоснованно продолжали оставаться в числе участников программы «Сотрудничество».

Принимая решение о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, преследовало цель облегчить ведение списков граждан-участников программы, а не исключение граждан из этих списков по формальному основанию – в связи с неподачей заявления по установленной форме.

Поэтому ежегодное уведомление о включении в списки носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, чтобы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в неравное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанному в её исполнение Положения.

Анализируя изложенное, а также тот факт, что истец не извещен о внесенных в законодательство изменений, вследствие чего был лишен возможности своевременно заявить о своем желании получить социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество», оснований для исключения истца и членов его семьи из числа участников программы не имелось.

Следовательно, истец подлежит восстановлению в списках участников программы «Сотрудничество».

Вместе с тем, Администрации г. Тарко-Сале, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района не предоставлено право в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» принимать решения об исключении граждан – участников программы из списков, также как и принимать решения о восстановлении граждан в таких списках, а также обязанность по уведомлению участников программы об изменении её условий.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований к Администрации г. Тарко-Сале, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района не имеется.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 о восстановлении его в Сводном списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в г. Тюмень в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» исходя из даты подачи заявления, предъявленные к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город Тарко-Сале, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населённые пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», удовлетворить частично.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 с составом семьи ФИО2 в списке граждан №, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления, не позднее ДД.ММ.ГГГГ г.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме-20 марта 2015 г.

Председательствующий Е.А. Панишенко