Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Дентал Плюс» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственности «Дентал Плюс» (далее – ООО «Дентал Плюс» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Дентал Плюс» законодательства об антитеррористической защищенности. В нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), ответчиком в нарушении перечисленных норм в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, правообладателем которого оно является, категорирование не проведено, что установлено в ходе проведенной проверки. Нарушение сроков паспортизации объекта здравоохранения привело к его неоснащению инженерно-техническими средствами охраны в соответствии с определенной категорией опасности. Нарушение сроков паспортизации объекта здравоохранения привело к его неоснащению инженерно-техническими средствами охраны в соответствии с определенной категорией опасности.

Не проведение обследования и категорирования объекта в установленные законом сроки свидетельствует о нарушении обществом требований антитеррористической защищенности, безразличном отношении к правам и свободам граждан, проживающим на территории г. Торжка, круг которых не определен. Достижение антитеррористической защищенности возможно лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности. С учетом изложенного прокурор просит возложить обязанность на ООО «Дентал Плюс» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства и выполнить следующие мероприятия, направленные на устранение нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно: организовать и провести работу в области обеспечения антитеррористической защищенности путем создания комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <...>; провести обследование и категорирование объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <...>; составить и согласовать паспорт безопасности объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Представитель истца - старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Лучкин И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ООО «Дентал Плюс» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме. В настоящее время паспорт антитеррористической защищенности объекта (стоматология по адресу: <...>) находится на проверке в Управлении ФСБ РФ по Тверской области. Для окончательного согласования паспорта антитеррористической защищенности указанного объекта ООО «Дентал Плюс» необходимо дополнительное время.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание также не явился, письменно просил о рассмотрении деда в его отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона).

Пунктом 3 ст. 5 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью юридического лица.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст.ст. 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории); паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что ООО «Дентал Плюс» на основании лицензии №ЛО-69-01-002207 от 27.06.2018 осуществляет медицинскую деятельность в помещении, расположенном по адресу: <...>, собственником которого является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.03.2022 №КУВИ-001/2022-28776327.

Судом установлено, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта ООО «Дентал Плюс», в ходе которой установлено, что в нарушении перечисленных норм в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, правообладателем которого на основании договора аренды оно является, категорирование не проведено, соответствующая комиссия не создавалась, паспорт безопасности объекта здравоохранения не составлен и не согласован.

Принимая во внимание, что выполнение указанных обязанностей направлены на обеспечение безопасности граждан и сотрудников объектов фармацевтической деятельности от любых посягательств, данные меры являются профилактическими и направленными на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Торжокский межрайонный прокурор. При этом принимает во внимание объем возложенных на ООО «Дентал Плюс» обязательств по решению суда, в связи с чем считает испрашиваемый истцом срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.

В силу ст. 103 с проигравшего спор ответчика ООО «Дентал Плюс» в бюджет Муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области подлежит взысканию госпошлина по делу в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Дентал Плюс» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственности «Дентал Плюс» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства и выполнить следующие мероприятия, направленные на устранение нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно:

- организовать и провести работу в области обеспечения антитеррористической защищенности путем создания комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <...>;

- провести обследование и категорирование объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <...>;

- составить и согласовать паспорт безопасности объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности «Дентал Плюс» в бюджет Муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области госпошлину по делу в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова

В окончательной форме решение принято 19.04.2022.

Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-261/2022 (УИД 69RS0032-01-2022-000561-38) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

Дело № 2-261/2022