Гражданский кодекс часть 1

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ядвига Е.П., при секретаре Колосковой Е.В., с участием представителя прокуратуры г.Дальнегорска – старшего помощника прокурора Пушкеля Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дальнегорска в интересах ФИО1 к отделу по Дальнегорскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском обратился прокурор г.Дальнегорска в интересах ФИО1 указав, что прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка по обращению ФИО1 на отказ отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Так, согласно распоряжению начальника отдела по Дальнегорскому городскому округу № от <дата> «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что значок «За работу без аварий» второй степени, выданный совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и обкома (крайкома) горкома профсоюза, не относится к ведомственным наградам.

Данный отказ противоречит ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

Значок, которым ФИО1 награжден, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации и Обкома профсоюза автотранспорта, то есть в соответствии с порядком, установленным п. 4 Положения от 21.04.1964 г.

Действующий в настоящее время Приказ Министерства транспорта РФ от 20.06.2007 г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» также предусматривает вручение водителям автомобильного транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации, знака «За безаварийную работу» от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

То обстоятельство, что нагрудный значок «За работу без аварий» всех трех степеней относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», подтверждается также сведениями, содержащимися в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года № 412 (позиции № 8174 - 8176), т.е. значок «За работу без аварий» является ведомственным знаком отличия в труде.

ФИО1 с <дата> является получателем пенсии по старости.

Наличие у ФИО1 трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и факт награждения ведомственным знаком отличия в труде дает ему право на получение звания «Ветеран труда».

Таким образом, отказ отдела по Дальнегорскому городскому округу в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» по причине того, что награждение нагрудным значком «За работу без аварий» второй степени производилось не на уровне Министерства не основано на нормах закона.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1; признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на отдел по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания повесткой.

Старший помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что признание за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» - это способ защиты права. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен о дне времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края.

В суд был представлен письменный отзыв на исковое заявление, где представитель ответчика отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края Генрих Н.Д. указала, что согласно ст. 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3 Закона Приморского края от <дата>№-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», Постановления Губернатора Приморского края от <дата>№-пг к ветеранам труда относятся лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основным условием отнесения наград (знаков, званий, почетных грамот, свидетельств и т.д.) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени Правительства бывшего СССР и других Федеральных органов исполнительной власти РФ.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи. Награжденным значком «За работу без аварий» выдаются удостоверения по установленной форме.

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждается администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обком (крайком) профсоюза.

К Положению о нагрудном значке «За работу без аварий» приложены образцы наградного листа и удостоверений. От имени министерства (подпись министра на удостоверении) вручается только значок 1-й степени.

Представленный ФИО1 значок «За работу без аварий» 2-й степени, являясь ведомственным знаком, не соответствует условиям присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено по постановлению Президиума Приморского краевого комитета профсоюза от <дата>.

Приведенные в исковом заявлении прокурора города доказательства о награждении ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не подтверждается приведенными нормативными актами.

Так, ОКИН (Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. № 412) предназначен для использования при сборке, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, министерствами и ведомствами.

Приказ Министерства транспорта РФ от <дата> не может относиться к рассматриваемому вопросу по присвоению звания «Ветеран труда» ФИО1, так как он утверждает новый знак, который называется «За безаварийную работу» и не идентифицируется со знаком «За работу без аварий», который был утвержден <дата> и вручен ФИО1<дата> В Положении о знаке «За безаварийную работу» указано, что все три степени знака вручаются от имени Министерства транспорта РФ.

Учитывая вышеизложенное, просит оставить исковое заявление прокурора г. Дальнегорска, поданного в интересах ФИО1, без удовлетворения.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является пенсионером по старости и с <дата> получает пенсию по старости (л.д. 10).

ФИО1 обратился в отдел по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края для получения звания «Ветеран труда», поскольку <дата> был награжден знаком «За работу без аварий» 2-й степени.

Распоряжением отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края № от <дата> (далее по тексту - отдела по Дальнегорскому городскому округу) ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что ведомственной наградой, имеющей основание для присвоения звания «Ветеран труда» будет считаться только нагрудной значок «За работу без аварий» 1-й степени (л.д. 13-15).

С указанным отказом суд не согласен в силу следующего.

В силу п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - ФЗ «О ветеранах») ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных п.п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

При этом для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе от имени органов государственной власти РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий» (далее по тексту- Положение).

Указанное Положение действовало в период награждения ФИО1 значком «За работу без аварий» 2-ей степени.

В соответствии с п. 1 Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней, в том числе 2-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 300 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награжденным значком «За работу без аварий» выдавались удостоверения по установленной форме. Награжденные значками 2-й и 3-й степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 11 Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с ВЦСПС делегировало вышестоящей организации, в введении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком «За работу без аварий» 2-ей степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Из вышеизложенного следует, что значок «За работу без аварий» 2-ой степени, которым ФИО1 был награжден <дата>, является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог на основании совместного решением вышестоящей организации (объединение Приморскавтотранса) и крайкома профсоюза (Приморского крайкома профсоюза).

Следовательно, награждение ФИО1 ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего по состоянию на <дата> законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Кроме того, суд учитывает, на момент награждения истца названным значком, действовал Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от <дата>№, согласно которому нагрудный значок «За работу без аварий» 2-ой степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция № 8176).

Факт награждения ФИО1 от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР подтверждается надписью в верхней части левой внутренней стороны удостоверения: Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

В связи с изложенным доводы отдела по Дальнегорскому городскому округу о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют только награжденные значком «За работу без аварий» 1-й степени, являются необоснованными и подлежащими отклонению.

Истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса «Ветеран труда», является получателем пенсии по старости, следовательно, ответчиком необоснованно отказано в присвоении истцу данного статуса.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дальнегорска в интересах ФИО1 к отделу по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на отдел по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.П. Ядвига