Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что с 15.07.1971 до 20.07.2016 истец имел непрерывный трудовой стаж, о чем свидетельствуют записи в его трудовой книжке. Распоряжением мэра г.Ростова-на-Дону №497 от 09.09.2010 ФИО2 награжден благодарственной грамотой за многолетний добросовестный труд, высокие профессиональные качества и в связи с 90-летием со дня образования ЗАО «Книга». С целью получения звания «Ветеран труда» истец обращался в МКУ «УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», МинТруд РО, а также в прокуратуру РО с соответствующим заявлением и жалобами, однако получил отказ. Полагая свои права нарушенными ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать решение МКУ «УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить указанное звание.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия. Дело рассмотрено в отсутствие истца по правилам ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании заявленные ФИО2. требования просила оставить без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Ст.1 ФЗ N5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со ст. 7 указанного ФЗ, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно ст.1 Областного закона N 541-ЗС от 18.09.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» данный закон определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области.

Ст. 2 указанного закона определены условия присвоения звания «Ветеран труда», которое присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До 01.07.2016 действовала ст.3 ОЗ РО N541-ЗС от 18.09.2006, согласно которой при присвоении звания «Ветеран труда» учитывались: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или РФ, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства РФ, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания РФ, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетный диплом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В силу ст.3 ОЗ РО N546-ЗС от 23.06.2016 «О внесении изменений в ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ст.3 ОЗ N541-ЗС от 18.09.2006 (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, ведомственные знаки отличия в труде учитываются при условии, что решение о награждении ими конкретных граждан принято руководителем (его заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структурой, входящей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР.

Согласно ч.7 ст.4 ОЗ РО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, следующее.

Как следует из представленной суду трудовой книжки на имя ФИО2 от 19.07.1971, истец имеет непрерывный трудовой стаж с 15.07.1971 до 20.07.2016, о чем свидетельствуют записи в его трудовой книжке.

Распоряжением мэра г.Ростова-на-Дону №497 от 09.09.2010 ФИО2 награжден благодарственной грамотой за многолетний добросовестный труд, высокие профессиональные качества и в связи с 90-летием со дня образования ЗАО «Книга».

В соответствии со ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

ФЗ «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (п.2 ч.1 ст.7). Ч.4 ст.7 данного ФЗ предоставляет субъектам РФ право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Ростовской области в Законе Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области предусмотрел, что звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. При этом в ст.3 указанного Закона Ростовской области определен перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в числе которых названы ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР.

В систему государственных наград, установленную указом Президента РФ N10999 от 07.09.2010 «О мерах по совершенствованию государственной наградой системы РФ», благодарственная грамота не входит.

Согласно ч.2 ст.2 ОЗ N541-ЗС от 18.09.2006 порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, с 23.06.2016 при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат обязательному применению разрабатываемые федеральными государственными органами и государственными корпорациями нормативные правовые акты о ведомственных знаках отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», то есть иные ведомственные знаки отличия, не закрепленные указанными нормативными правовыми актами, не дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

ЗАО «Книга», являясь коммерческой организацией, не относится к органам государственной власти РФ или к государственным корпорациям, полномочий по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В структуре органов государственной власти, определенной в общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном приказом Росстандарта N60-ст от 26.04.2011, ЗАО «Книга» не содержится.

ЗАО «Книга» также не делегированы полномочия по принятию решения о награждении, по награждению орденами или медалями, присвоению почетных знаний РФ, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти РФ, Правительства РФ.

В силу изложенного, благодарность мэра г.Ростова-на-Дону за многолетний добросовестный труд, высокие профессиональные качества в связи с 90-летием со дня основания ЗАО «Книга» не даёт право на присвоение звания «Ветеран труда».

В целом доводы истцовой стороны в этой части основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2022.