Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах недееспособного ФИО6 к Государственному учреждению Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике о взыскании компенсации стоимости технических средств реабилитации,

установил:

Прокурор Батыревского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов инвалида ------ группы недееспособного ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о взыскании с ГУ-Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЧР в пользу ФИО1 компенсации в размере стоимости технического средства реабилитации, предусмотренного индивидуальной программой реабилитации инвалида за дата 2010 г.: памперсов ------ шт. по цене ------ руб. за шт., на сумму ------ руб. В обоснование исковых требований прокурор указал, что ФИО1 является инвалидом ------ группы ------, инвалидность установлена ------. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от дата инвалида ФИО1 необходимо обеспечивать ежемесячно памперсами в количестве ------ шт. в месяц. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Согласно п. 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждено распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 31 декабря 2005 г., памперсы относятся к техническим средствам реабилитации инвалида. В соответствии с Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами (кроме зубных протезов), ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240, региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике обеспечивает инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели Фонду социального страхования Российской Федерации. Заявление об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации в ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике поступило дата, однако в дата 2010 г. ФИО1 не был обеспечен указанными техническими средствами.

ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике в своем ответе № от дата указывает, что для обеспечения инвалидов памперсами согласно Федеральному закону от 21.07.2008 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проводиться аукцион, в результате которого дата был заключен Государственный контракт на поставку подгузников (памперсов) для обеспечения инвалидов в 2010 г. Заявление от ФИО1, проживающего в вышеуказанном интернате, поступило в региональное отделение Фонда дата и был обеспечен подгузниками (памперсами) только в ------ 2010 г. Указанные обстоятельства, согласно ст. 45 ГПК РФ являются основанием для обращения прокурора с настоящим иском.

Исковые требования были уточнены прокурором 16.07.2010 г. в части размера компенсации средств технической реабилитации. Прокурор, с учетом цен в филиале ------ от дата на подгузники в ------ 2010 г. ------ размера и впитываемостью ------ мл. - ------ руб. за шт., просил взыскать с ответчика ------

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республике Бусова Л. Г. требование искового заявления поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения- Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике Семенова Е.И. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Из данного отзыва следует, что обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, может осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. ст. 7 и 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации (ИПР), разрабатываемых учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту жительства инвалида. Состав технических средств реабилитации выдаваемых инвалидам бесплатно, регламентирован Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. № 240 утверждены Правила обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан их числа инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами (кроме зубных протезов), ортопедическими изделиями. Пунктом 3 указанных Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется как путем выплаты компенсации расходов за приобретенное техническое средство реабилитации в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида (далее компенсация). В соответствии с п. 7 Правил инвалид вправе самостоятельно приобрести (за собственный счет) рекомендованное в ИПР техническое средство реабилитации, с последующим получением денежной компенсации в размере стоимости технического средства реабилитации, которое должно быть предоставлено инвалиду в соответствии с ИПР. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании поданного инвалидом либо лицом, представляющем его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства, а также программы реабилитации и документов, подтверждающих эти расходы. Заявление о возмещении расходов на приобретение технических средств реабилитации с подтверждающими документами, произведенных в ------ 2010 г. от ФИО1 в Региональное отделение Фонда не поступало. Кроме того, РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» обратилось в Региональное отделение о выплате на свой расчетный счет произведенных расходов по покупке и обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации. Данный факт подтверждает то обстоятельство, что ФИО1 был обеспечен интернатом техническими средствами и самостоятельно (или через своего представителя) расходов на приобретение памперсов и абсорбирующего белья (впитывающие простыни, пеленки) не производил. Следовательно, у ФИО1 отсутствует право требования выплаты денежной компенсации. На основании изложенного, просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо РГУ «Тарханский психоневрологический интернат», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как видно из справки серии №, ФИО1, дата года рождения, установлена ------ группа инвалидности ------. Он является ------.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде обеспечения техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 10 указанного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьей 11 Закона установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Согласно ст. 11.1 Закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. № 2347-р, согласно п. 22 которого к техническим средствам реабилитации относятся памперсы.

В соответствии с п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Согласно п.п. 4, 5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, предоставляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (уполномоченный орган). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В соответствии с п. 6 названного Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 877, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду или он самостоятельно обеспечил себя соответствующим средством (изделием) путем приобретения за собственный счет, им выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, которое должно быть предоставлено инвалиду по индивидуальной реабилитации. Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоятельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства (изделия), которое должно быть предоставлено инвалиду (ветерану) в соответствии с программой реабилитации (заключением).

Таким образом, на основе системного анализа названных законодательных норм суд приходит к выводу об обязанности ответчика ГУ РО ФСС ежемесячно обеспечивать ФИО1 техническими средствами реабилитации, указанными в ИПР, а при невозможности передачи их в натуре - обязанности компенсировать их стоимость. При этом причины, по которым соответствующие органы исполнительной власти не исполнили своих обязанностей по реализации вышеуказанного закона в рамках переданных им государственных полномочий Российской Федерации при разрешении настоящего спора не имеют правового значения и не входят в предмет доказывания по данному делу, поскольку ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (ИПР), карта № к акту освидетельствования № от дата, предусмотрено обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации в частности - ежемесячно памперсы в количестве ------ шт., размер №, впитываемость ------

Согласно ст. 11 Закона единственным основанием для освобождения соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации, которое не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно, является отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 от реализации программы реабилитации не отказывался. Действительно, от его имени не поступало заявления о выплате компенсации за технические средства реабилитации. Однако с учетом того, что он является инвалидом по психиатрическому заболеванию, от его имени могут обратиться лица, в чьи полномочия входит обращения в интересах прав, свобод или законных интересов другого лица. К таковым в соответствии с ч. 4 ст. 33 ГК РФ относиться РГУ «Тарханский психоневрологический интернат», на которое возложено исполнение обязанностей опекуна и попечителя. Как указано выше, прокурор также вправе обратиться в суд с иском в интересах недееспособного.

По данной категории споров не предусмотрен предварительный досудебных порядок разрешение спора.

Как заявление о выплате компенсации технических средств реабилитации, можно считать исковое заявление поданное прокурором в суд, копия которого была направлена ответчику. К исковому заявлению приложены документы, в частности индивидуальная программа реабилитации. Ранее, письмом от дата, администрация РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» обратилась с просьбой выплаты компенсации за ТСР за ------ 2010 г., исходя из ежемесячной потребности каждого подопечного в памперсах в соответствии с ИПР.

Суду не представлены доказательства того, что ответчик выполнил свою обязанность по предоставлению памперсов в РГУ «Тарханский психоневрологический интернат», в том числе с учетом потребностей в них ФИО1 То есть, ответчиком не отрицается неисполнение им обязательств в отношении ФИО1 А. Р., отказ в выплате компенсации по существу обоснован лишь тем, что отсутствуют доказательства произведенных расходов самим ФИО1 или его представителем.

Действительно, в обоснование исковых требований в заявленных размерах положена лишь информация филиала ГУП «------» о ценах на подгузники (памперсы) в данной аптеке в ------ 2010 г., однако доказательств приобретения РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» памперсов для обеспечения ФИО1 по указанным ценам суду не представлено.

Факт произведенных РГУ «Тарханский психоневрологический интернат» расходов по приобретению памперсов косвенно подтверждается предъявлением требования о перечислении данному учреждению компенсации за ТСР. То есть, данное учреждение, выполнило свои обязанности опекуна и попечителя за счет собственных средств (средств субъекта РФ), в то время как обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации, в соответствии с положениями вышеуказанного законодательства, являются расходными обязательствами федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, требование о взыскании компенсации за технические средства реабилитации, подлежат удовлетворению, однако исходя не из цен аптечной сети, а из цен, установленных государственным контрактом на поставку подгузников для обеспечения инвалидов в 2010 г.

Согласно представленному в суд государственному контракту № от дата, заключенному ГУ РО ФСС РФ по ЧР и ООО «Форпост» стоимость поставляемых по контракту памперсов (подгузники «------, впитываемость ------ мл составляет ------ руб. за штуку.

За период с ------ 2010 г. ФИО1 полагалось 120 штук памперсов, следовательно, общий размер компенсации, подлежащий взысканию с ответчика в пользу ФИО1 составляет ------ ------ руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,

решил:

Взыскать с Государственного учреждения Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Чувашской Республике за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации переданных ему, в пользу недееспособного ФИО1 компенсацию технических средств реабилитации, предусмотренную индивидуальной программой реабилитации инвалида за ------ 2010 года за памперсы в количестве ------ шт. по цене ------ руб. за штуку в размере ------

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Чебоксары со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2010 г.