Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения реализации на территории МО «Город Гуково» подпрограммы «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройства инвалидов на 2014-2015 годы в рамках государственной программы Ростовской области «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586. В ходе указанной проверки выявлено нецелевое использование индивидуальным предпринимателем ФИО2 денежных средств в сумме <данные изъяты>, выделенных в качестве субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В развитии указанного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2013 № 1198 «О предоставлении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», были утверждены Правила предоставления в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее -Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам (далее соответственно -исполнительные мероприятия, субсидии).

25.03.2015 между ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № на оказание содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов, на возмещение работодателю затрат для создания (оснащения) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (далее - договор), по условиям которого ГКУ «Центр занятости населения города Гуково» взял на себя обязательства по возмещению затрат работодателю по созданию (оснащению) двух рабочих мест для трудоустройства инвалидов в виде разовой выплаты на безвозмездной основе из субсидии бюджету Ростовской области из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по содействию занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области, а предприниматель ФИО2 обязался оборудовать (оснастить) два рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов в срок до 01.04.2015.

ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» на расчетный счет ИП ФИО2 платежным поручением от 16.04.2015 № было перечислено <данные изъяты>, платежным поручением от 17.04.2015 № было перечислено <данные изъяты>. В общей сумме на счет ИП ФИО2 поступила сумма в размере <данные изъяты>, что соответствует условиям п. 3.1 вышеназванного договора, то есть свои обязательства по договору ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» выполнило.

В соответствии с условиями п. 2.1.1, и 2.1.5 договора ИП ФИО2 был обязан в период до 01.04.2015 оборудовать (оснастить) два рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов по профессии продавец-консультант и бухгалтер, трудоустроить на постоянное оборудованное (оснащенное) рабочее место инвалидов по направлению ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» с учётом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, обеспечить условия труда этих граждан в соответствии с трудовым законодательством и с учетом их индивидуальных программ реабилитации инвалида в соответствии с приложением к договору и на условиях, определенных договором.

Пунктом 2.1.4 договора предусмотрено, что предприниматель обязуется принимать по направлению истца безработных инвалидов для трудоустройства на данные специальные рабочие места и обеспечивать их занятость на срок не менее 12 месяцев.

Из собранных в ходе проверки материалов следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2, по направлениям ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» №, и № от 31.03.2015 заключил трудовые договоры с К.О. и Е.С. В данных договорах не имеется сведений о месте нахождения рабочего места работников.

Вместе с тем, в материалах проверки имеются сведения о том, что между ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» и ИП ФИО2 01.03.2013 был заключен договор субаренды части нежилого помещения, площадью 8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> для осуществления торговой деятельности. Данный договор 31.03.2015 расторгнут между сторонами.

Сведений об аренде ИП ФИО2 в период с 31.03.2015 по настоящее время другого помещения для осуществления своей предпринимательской деятельности и обеспечения инвалидов К.О. и Е.С. рабочими местами, оборудованными в соответствии с их реабилитационными программами, в ходе проверки не установлено, сам ИП ФИО2 пояснил, что приобретенное им оборудование находится у него дома по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами проверки.

Таким образом, проведенной проверкой выявлено нецелевое использование индивидуальным предпринимателем ФИО2 денежных средств в сумме <данные изъяты>.

В связи с изложенным прокурор г.Гуково, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, просит суд взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> в бюджет Ростовской области сумму в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Султанов Т.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, мотивируя доводами, аналогичными изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что денежные средства ФИО1 использованы по назначению - для организации рабочих мест инвалидов, инвалиды трудоустроены, осуществляют трудовую деятельность, получают своевременно заработную плату.

Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Гуково - ФИО4 считает иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению, так как денежные средства ФИО1 использованы по назначению - для организации рабочих мест инвалидов, инвалиды трудоустроены, осуществляют трудовую деятельность.

Выслушав пояснения пом. прокурора г. Гуково, представителя ответчика, представителя 3-х лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы российской федерации «Содействие занятости населения», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1432 от 20 декабря 2014 г., установлены порядок и условия предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Согласно п. 2 Правил критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий является наличие в субъектах Российской Федерации потребности в трудоустройстве незанятых инвалидов.

В соответствии с п. 5 Правил предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение), форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

25.03.2015 между ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № на оказание содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов, на возмещение работодателю затрат для создания (оснащения) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (далее - договор), по условиям которого ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» взял на себя обязательства по возмещению затрат работодателю по созданию (оснащению) двух рабочих мест для трудоустройства инвалидов в виде разовой выплаты на безвозмездной основе из субсидии бюджету Ростовской области из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий по содействию занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ростовской области, а предприниматель ФИО2 обязался оборудовать (оснастить) два рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов в срок до 01.04.2015.

В соответствии с условиями п. 2.1.1, и 2.1.5 договора ИП ФИО2 был обязан в период до 01.04.2015 оборудовать (оснастить) два рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов по профессии <данные изъяты>, трудоустроить на постоянное оборудованное (оснащенное) рабочее место инвалидов по направлению ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» с учётом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, обеспечить условия труда этих граждан в соответствии с трудовым законодательством и с учетом их индивидуальных программ реабилитации инвалида в соответствии с приложением к договору и на условиях, определенных договором.

После оборудования ФИО1 рабочих мест для инвалидов, сотрудниками ГКУ «Центр занятости населения города Гуково» была проведена проверка выполнения данного условия договора, о чем составлен акт от 30.03.2015.

После сверки приобретенного оборудования и затрат на его приобретение, ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» на расчетный счет ИП ФИО2 платежным поручением от 16.04.2015 № было перечислено <данные изъяты>, платежным поручением от 17.04.2015 № было перечислено 138111,00 рублей. В общей сумме на счет ИП ФИО2 поступила сумма в размере <данные изъяты>, что соответствует условиям п. 3.1 вышеназванного договора, то есть свои обязательства по договору ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» выполнил.

Пунктом 2.1.4 договора № от 25.03.2015 предусмотрено, что предприниматель обязуется принимать по направлению истца безработных инвалидов для трудоустройства на данные специальные рабочие места и обеспечивать их занятость на срок не менее 12 месяцев.

Согласно п.2.1.3, п. 4.1 договора в течение срока действия договора ответчик обязан обеспечить доступ специалистов ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково на свою территорию для проведения проверки непосредственно на созданном специальном рабочем месте для осуществления контроля за исполнением условий договора и представить необходимые документы.

Пунктами 5.2, 5.3 договора предусмотрено, что в случае неисполнения обязательств, предусмотренных договором, предприниматель после получения уведомления от ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» об отказе в одностороннем порядке от исполнения настоящего договора, ИП ФИО2 обязуется в течение 20 рабочих дней с даты получения такого уведомления перечислить полученные денежные средства в полном объеме в областной бюджет. Возврат полученных средств в областной бюджет осуществляется на основании оформленных ИП ФИО2 платежных документов.

ФИО1 во исполнение условий договора № от 25.03.2015, были заключены трудовые договоры с гражданами-инвалидами, состоявшими на учете в ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково»: трудовой договор № от 31.03.2015 с К.О., трудовой договор № от 31.03.2015 с Е.С. Также были изданы приказы о приеме на работу указанных граждан.

В соответствии с договором субаренды торговой площади, заключенным 01.03.2013 между ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» и ИП ФИО2, ответчиком была арендована часть нежилого помещения, площадью 8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> для осуществления торговой деятельности. На данной торговой площади были размещены рабочие места граждан-инвалидов.

Однако, на основании письма ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» от 27.03.2015 ФИО1 было предложено временно, в срок до 06.04.2015, освободить арендуемую торговую площадь на время ремонта.

В связи с ремонтными работами договор субаренды торговой площади, заключенный 01.03.2013 между ЗАО «Торговый дом «<данные изъяты>» и ИП ФИО2, 31.03.2015 был расторгнут между сторонами.

Вместе с тем, принятые на работу граждане-инвалиды Е.С., К.О., несмотря на расторжение договора субаренды торговой площади, продолжали трудовую деятельность у ИП ФИО1 Трудовые договоры с ними не расторгались. За все время простоя указанные работники получали заработную плату в полном объеме и своевременно. С данной заработной платы индивидуальным предпринимателем производились необходимые отчисления в пенсионный фонд.

Оборудование, приобретенное для указанных работников, на время ремонта торгового помещения было вывезено и хранилось на складе, что подтверждается актом ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» от 14.05.2015. Во время простоя данное оборудование не эксплуатировалось.

02.11.2015 ИП ФИО1 заключен договор аренды нежилого строения по адресу <адрес>, сроком до 30.09.2016. В указанном помещении размещено торговое оборудование, а также оборудованы рабочие места для работников-инвалидов. Рабочие места оборудованы надлежащим образом, все оборудование, приобретенное на бюджетные средства, имеется в наличии. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки ГКУ РО «Центр занятости населения города Гуково» от 04.12.2015.

Работники-инвалиды Е.С., К.О. осуществляют трудовую деятельность на специально оборудованных рабочих местах по адресу <адрес>, получают заработную плату в соответствии с условиями трудового договора.

Факт выплаты заработной платы Е.С., К.О. за весь период с 31.03.2015 по настоящее время, а также производства необходимых отчислений с заработной платы, подтверждается платежными ведомостями, копией книги учета заработной платы, бухгалтерской отчетностью ИП ФИО1, справками из УПФР РФ в г. Гуково. А также свидетельскими показаниями Е.С., К.О., К.Е. (работающей бухгалтером у ИП ФИО1), в соответствии с которыми начиная с момента заключения трудовых договоров с Е.С., К.О., трудовые договоры с ними не расторгались, заработная плата, несмотря на простой с 01.04.2015 по 02.11.2015, выплачивается своевременно и в полном объеме, с 02.11.2015 Е.С. и К.О. работают на своих рабочих местах в торговом павильоне по <адрес>. Рабочие места оборудованы тем же оборудованием, которое имелось в наличии на 01.04.2015, претензий к ИП ФИО1 работники не имеют.

Следовательно, факт нецелевого использования ИП ФИО1 денежных средств в сумме <данные изъяты>, выделенных в качестве субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, не нашел своего подтверждения. Исходя из пояснений представителя ответчика, свидетелей, представителя третьего лица, данные денежные средства были потрачены именно на приобретение оборудования для организации рабочих мест работников-инвалидов, все оборудование имеется в наличии, используется по назначению. Работники-инвалиды осуществляют трудовую функцию на специально оборудованных рабочих местах.

В соответствии со ст. Статья 306.4 Бюджетного Кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следовательно, поскольку факт нецелевого использования ФИО1 бюджетных средств не нашел своего подтверждения, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора г.Гуково к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.12.2015.

Судья Н.В. Батура