Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации «Сигма» об оспаривании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы организации, возложении обязанности произвести регистрацию,

у с т а н о в и л:

Заявитель Автономная некоммерческая организация дополнительного образования ( далее по тексту- АНО ДПО) «Центр повышения квалификации «Сигма» обратился в суд с заявлением, в котором просит решение Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации», на основании поданного заявления по форме РН0003 признать недействительным, возложить на Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области обязанность по регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации» на основании заявления по форме РН0003 от .

В судебном заседании представитель заявителя Коновалов В.В. заявление АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» поддержал, пояснив, что на заседании Совета АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» было принято решение об изменении наименования организации на «Автономная некоммерческая организация Дополнительного профессионального образования «Содействие», а также об утверждении и регистрации новой редакции Устава организации.

На основании данного решения АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» подала в Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области комплект документов для государственной регистрации изменений, среди которых были: нотариально заверенное заявление с приложениями по форме № РН0003 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации на 4 листах в 2 экземплярах, новая редакция Устава в 3-х экземплярах на 13-ти листах, протокол № от в 2-х экземплярах на 1-ом листе и документ об уплате государственной пошлины (чек-ордер). О принятии данных документов главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Петруша О.В. представителю заявителя была выдана соответствующая расписка.

Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области в адрес заявителя направлено сообщение о том, что принято решение об отказе АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, поскольку учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ, законодательству Российской Федерации, и необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные ФЗ «О некоммерческих организациях», предоставлены не полностью.

Из сообщения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от следует, что решение об отказе в регистрации вносимых в устав изменений было принято, т.к. устав организации не содержит перечня учредителей организации, пункты 3.1, 3.2.3, 3.4.2 - 3.4.5., 3.4.7.- 3.4.10., 4.14 полностью, пункт 3.5.1. в части противоречат п.1 ст. 10, п.2 ст.13 пунктам 1 и 2 ст. 47 Закона РФ «Об образовании», действующим нормам законодательства РФ, пункт 1.1. устава организации противоречит пункту 3.1. устава Организации, а так же пункты 4.5., 4.7., 4.8., 4.11., 4.14., 4.20., 6.2., 6.4., и 8.1. содержат ряд технических и грамматических ошибок. Кроме того, в регистрирующий орган не предоставлены сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа Организации.

АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» с вынесенным решением не согласна, считает, что его незаконным, необоснованным, нарушающим права организации.

На основании п. 1 ст. 23 ФЗ «О некоммерческих организациях», государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

Согласно п. 1 ст. 13.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

При этом в п.1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрен перечень документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, подлежащих представлению в регистрирующий орган.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации содержится в пункте 1 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», таковыми являются:

а)непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б)представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в)предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего
Федерального закона;

г)несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д)подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е)выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода
единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;

ж)несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.

Перечень документов по установленной форме заявителем в регистрирующий орган был представлен, в соответствии с прямым предписанием п. 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон N 129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений в форме новой редакции устава Организации. Достоверность сведений, содержащихся в учредительных документах и в заявлении о государственной регистрации, должно обеспечить лицо, обращающееся в регистрирующий орган.

Поэтому считает, что указанных в законе оснований для отказа в государственной регистрации у регистрирующего органа не имелось.

Поскольку оспариваемое решение препятствует АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» реализовать свое право на изменение наименования организации и принятие новой редакции Устава, не соответствует указанным нормам закона, просил данное решение Управления Министерства Российской Федерации по Саратовской области признать недействительным и обязать Управление Министерства Российской Федерации по Саратовской области зарегистрировать поданные АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» изменения, вносимые в учредительные документы организации по форме РН0003.

Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по заявлению не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ по имеющимся в деле доказетлствам.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Центр повышения квалификации «Сигма» зарегистрирована в качестве юридического лица (л.д. 31), поставлена на учет в налоговый орган по месту нахождения (л.д. 32).

Советом АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» принято решение об изменении наименования организации на «Автономная некоммерческая организация Дополнительного профессионального образования «Содействие» с новым сокращенным наименованием АНО ДПО «Содействие», а также принята новая редакция Устава организации (л.д.16-17, протокол № от ).

АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» обратилась в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области с заявлением по форме РН 0003 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации ( л.д.12-14).

Согласно расписке от , выданной по форме РН003 специалистом - экспертом отдела некоммерческих организаций ФИО4 были получены:

-заявление по форме № РН0003 о государственной регистрации изменений в двух экземплярах на 4-х листах,

-платежный документ в одном экземпляре на одном листе,

-Протокол № от в одном экземпляре на одном листе,

-Устав в трех экземплярах на тринадцати листах в одном экземпляре.

в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области заявителем были дополнительно сданы копии протокола № от и платежного поручения № от , подтверждающего оплату государственной пошлины (л.д.33).

По сообщению № от на имя директора АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» ФИО7 Управлением Министерства юстиции РФ по Саратовской области по представленным документам принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы данной некоммерческой организации.

Согласно данному сообщению, организации отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, поскольку учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные ФЗ «О некоммерческих организациях», предоставлены не полностью:

- устав организации не содержит перечня учредителей организации,

- пункты 3.1, 3.2.3, 3.4.2 - 3.4.5., 3.4.7.- 3.4.10., 4.14 полностью, пункт 3.5.1. устава в части противоречат п.1 ст. 10, п.2 ст.13 пунктам 1 и 2 ст. 47 Закона РФ «Об образовании», действующим нормам законодательства РФ, пункт 1.1. устава организации противоречит пункту 3.1. устава Организации,

-пункты 4.5., 4.7., 4.8., 4.11., 4.14., 4.20., 6.2., 6.4., и 8.1. содержат ряд технических и грамматических ошибок.

- в регистрирующий орган не предоставлены сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа Организации.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Указанные в данной норме решения могут быть признаны недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 13 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Из положений данной нормы следует, что недействительным оспариваемое решение может быть признано только, если оно принято регистрирующим органом с нарушением действующего законодательства и прав АНО ДПО «Центр повышения квалификация «Сигма».

Согласно п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с п.1 ст.23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;

7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;

8) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.1 настоящей статьи.

Кроме того, основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены п.1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», таковыми являются:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;

ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона;

з) наличие сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 1 статьи 14, подпунктом «г» пункта 1 статьи 21, подпунктом «в» пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрация юридического лица носит уведомительный характер, указанные законы не содержат положений, закрепляющих права регистрирующих органов по проведению правовой экспертизы документов.

Указанные в п.1 ст.23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и п.1 ст. 23 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», основания для отказа в регистрации являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

В связи с этим указание в качестве оснований Управлением Министерства Российской Федерации по Саратовской области при отказе в регистрации изменений, вносимых в устав организации, АНО ДПО «Центр повышения квалификация «Сигма» на то, что

- устав организации не содержит перечня учредителей организации,

-пункты 4.5., 4.7., 4.8., 4.11., 4.14., 4.20., 6.2., 6.4., и 8.1. содержат ряд технических и грамматических ошибок,

является незаконным, противоречащим положениям п.1 ст.23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и п.1 ст. 23 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При этом регистрирующий орган не лишен возможности обратиться в суд с требованиями о ликвидации юридического лица в порядке п.2 ст. 61 ГК РФ, п.2 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п.1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В силу п.1 ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях», государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

По смыслу данной нормы, для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы организации, в регистрирующий орган подлежат представлению документы, указанные в п.5-ом ст.13.1 данного закона, а именно:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

Согласно п. 1.1. ст. 32.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца.

Еще одним из оснований для отказа АНО ДПО «Центр повышения квалификации» в государственной регистрации изменений на основании заявления по форме РН0003 от в сообщении регистрирующего органа № от указано на не предоставление сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа Организации.

Однако данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Согласно пункту 27 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 31 марта 2009 года № 96, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, представляются в виде гарантийного письма или других документов, подтверждающих ее место нахождения, с приложением надлежащим образом заверенных копий правоустанавливающих документов.

Как следует из представленных АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» документов, к заявлению по форме РН0003 от действительно в виде отдельного документа не были представлены сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, предусмотренные пп.6 п.5 ст.13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», однако были приложены надлежащим образом заверенные копии Устава АНО ДПО «Содействие», в пункте 1.10 которого указано место нахождения ( адрес организации) исполнительного органа Организации - директора: Российская Федерация, .

Следовательно, сведения об адресе заявителя в регистрирующий орган были представлены, они содержались в копии устава, однако не были надлежащим образом оформлены в виде отдельного документа.

Данный недостаток представленных документов не является основанием для принятия решения об отказе в регистрации в силу положений пп.4 п.1 ст.23.1 и пп.6 п.5 ст.13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

При данных обстоятельствах суд усматривает наличие оснований для принятия регистрирующим органом решения о приостановлении регистрации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление, в силу п.1.1 ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Таким образом, судом установлено, что отказ Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области в регистрации вносимых в устав АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» изменений на основании заявления по форме РН0003 от со ссылкой на непредставление заявителем сведений об адресе является не соответствующим действительности, незаконным, противоречащим требованиям п.п.4 п.1 ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Принимая во внимание, что решение Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области об отказе в регистрации вносимых в учредительные документы АНО ДПО «Центр повышения квалификации» изменений на основании заявления по форме РН0003 от препятствует реализации права данного юридического лица на внесении в установленном законом порядке соответствующих изменений в учредительные документы, а также то, что данное решение принято с нарушением указанных выше требований Федеральных законов «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд считает необходимым удовлетворить в части заявление АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» и признать недействительным решение Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области об отказе на основании заявления по форме РН0003 от в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы данного юридического лица, с возложением на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обязанности по возобновлению процедуры регистрации на основании указанного заявления, в силу ст. 13 ГК РФ и ч.1 ст. 258 ГПК РФ.

Способ защиты нарушенного права в виде возложения на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обязанности зарегистрировать изменения в устав АНО ДПО «Центр повышения квалификации «Сигма» в данном случае не может быть применен, т.к. данным юридическим лицом к заявлению не приложены надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие сведения об адресе (месте нахождения) организации, предоставление которых предусмотрено пп.6 п.5 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что является препятствием для осуществления данной регистрации в силу положений указанного закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации «Сигма» удовлетворить частично.

Признать решение Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации» на основании заявления Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации» по форме РН00003 от недействительным.

Обязать Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области возобновить процедуру регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации» на основании заявления Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации» по форме РН00003 от .

В удовлетворении требований о возложении на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обязанности зарегистрировать изменения в устав Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр повышения квалификации «Сигма» на основании заявления по форме РН00003 от отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.

Судья : подпись