Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Рыльская» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Рыльского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Рыльская» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Рыльского района Курской области в связи с заданием прокуратуры Курской области проведен анализ соблюдения ЗАО «Агрофирма «Рыльская» законодательства, по результатам которой в деятельности ЗАО «Агрофирма «Рыльская» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне. ЗАО «Агрофирма «Рыльская» отнесено к первой категории по гражданской обороне, имеет мобилизационной здание и является организацией, продолжающей работать в военное время. Наибольшая военная смена ЗАО «Агрофирма «Рыльская» составляет 150 человек. Просил обязать ЗАО «Агрофирма «Рыльская» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом требований пункта 4.12 СП 88.13330.2014, в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников ЗАО «Агрофирма «Рыльская» с радиусом сбора не более 1000 м, создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия.

В судебном заседании помощник прокурора Смородский С.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ЗАО «Агрофирма «Рыльская» Зекунов Е.С. в судебном заседании исковые требования признал полностью, не возражал против их удовлетворения, положения ст.173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель третьих лиц ГУ МЧС России по Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ч.2 ст.9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ст.14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, определено, что укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Исходя из требований п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Согласно п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Исходя из п.3.17а Свода правил СП 88.13330.2011 «СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» (Актуализированная редакция СНиП II-11-77), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 февраля 2014 года №59/пр., укрытие гражданской обороны (укрытие ГО): защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 4.1 СП 88.13330.2011, создание объектов гражданской обороны (убежищ, ПРУ, укрытий) осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. Для обеспечения населения укрытиями используются и приспосабливаются в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.

Пунктом 4.12 СП 88.13330.2011 определено, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.

В соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, учет ЗС ГО ведется, в том числе, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ЗАО «Агрофирма «Рыльская», расположенное по адресу: Курская область, г. Рыльск, пер. Луначарского, д.11, отнесено к первой категории по гражданской обороне, имеет мобилизационной здание и является организацией, продолжающей работать в военное время. Наибольшая военная смена ЗАО «Агрофирма «Рыльская» составляет 150 человек.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 6,9,18 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.14 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, п.3,10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, ЗАО «Агрофирма «Рыльская» защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей работающей смены организации не создано.

Данные обстоятельства подтверждаются: справкой о результатах проведенной проверки от 26.05.2022, ответом заместителя генерального директора, исполнительного директора Моторыкина В.Т. от 26.05.2022 №235, информацией Администрации Курской области от 05.05.2022 №034-01-01-19/1759, объяснением Моторыкина В.Т. от 26.05.2022, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Агрофирма «Рыльская» от 26.05.2022.

Таким образом, вышеуказанные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также создать опасные условия для неопределенного круга лиц при возникновении военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Возложение на ЗАО «Агрофирма «Рыльская» обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц, поскольку количественный состав работающих в организации лиц, как и списочный состав конкретных работников организации, не является постоянным, подвержен изменению.

Кроме того, строительство защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей работающей смены ЗАО «Агрофирма «Рыльская», продолжающих производственную деятельность в период мобилизации и в военное время, является подготовкой государства к ведению гражданской обороны в условиях военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, исковые требования и.о.прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Рыльская» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Рыльская» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия - удовлетворить.

Обязать ЗАО «Агрофирма «Рыльская» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом требований пункта 4.12 СП 88.13330.2014, в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников ЗАО «Агрофирма «Рыльская» с радиусом сбора не более 1000 м, создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 17 июня 2022 г.

Председательствующий судья: подпись Л.Н. Николаева