Гражданский кодекс часть 1

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ракитянского районного суда Белгородской области (приказ от 09 февраля 2023 года № 10) Абросимовой Ю.Н.

при секретаре Марченко Н.И.

с участием помощника прокурора Ивнянского района Белгородской области Гаджиметова Г.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области о возложении обязанности по разработке проектов зон охраны культурного наследия,

установил:

прокуратурой Ивнянского района Белгородской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, находятся объекты культурного наследия: 1) «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», 2) «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», 3) «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», 4) «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», в отношении которых в нарушение требований действующего законодательства не разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия, денежные средства на разработку указанных проектов не выделены. Указанные нарушения создают угрозу сохранности объектов и приводят к их повреждению. Направленное в адрес главы администрации сельского поселения представление прокурора Ивнянского района рассмотрено и признано обоснованным. При этом никаких мер направленных на устранение выявленных нарушений, органом местного самоуправления предпринято не было, нарушения не устранены.

Сославшись на указанные обстоятельства, а также на то, что недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения возложенных обязанностей, прокурор Ивнянского района Белгородской области обратился в суд с иском к администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев разработать проекты зон охраны в отношении объектов культурного наследия: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое».

В судебном заседании помощник прокурора Ивнянского района Белгородской области Гаджиметов Г.Д., воспользовавшись своим правом, обратился в суд с заявлением об уточнении исковых требований, в котором, сославшись на то, что источники для увеличения расходных обязательств, в т.ч. для планирования расходов на проекты охранных зон памятников, в настоящий момент в администрации поселения отсутствуют, в связи с чем дальнейшая корректировка бюджетов на 2024 год возможна при наличии переходящих остатков на 01 января 2024 года, но не ранее 01 мая 2024 года, поскольку требует согласование с Минфином Белгородской области, что требует дополнительного время на контрактацию и выполнение работ, просил установить срок для разработки проекта зон охраны в отношении объектов культурного наследия: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальном заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области Беликова Е.В. в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие. В представленных возражениях на иск с первоначальными требованиями прокурора Ивнянского района Белгородской области в части сроков разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия не согласилась по причине отсутствия в утвержденных на 2023 год бюджетах муниципального района и сельского поселения источников финансирования указанных проектов, в связи с чем, поскольку указанные расходы будут учтены частично только при планировании бюджета на 2024 год, а также при возможной корректировке данного бюджета (при наличии переходящих остатков денежных средств на 01 января 2024 года, но не ранее 01 мая 2024 года), просила в удовлетворении исковых требований прокурора Ивнянского района о возложении обязанности в течение 6 месяцев разработать проекты зон охраны в отношении 4 объектов культурного наследия, расположенных на территории сельского поселения отказать и установить срок разработки указанного проектов в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило письменную позицию относительно заявленных исковых требований, в котором против удовлетворения заявленных требований в полном объеме не возражало. В обоснование указало, что «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенная по адресу: «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенная по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации в качестве объекта регионального значения под № 311410179650005. «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенная по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, на кладбище, зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации в качестве объекта регионального значения под № 311410179260005. «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации в качестве объекта регионального значения под № 311710821180005. «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», зарегистрирована в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации в качестве объекта регионального значения под № 311510247860005. Правообладателем данных объектов является Новенское сельское поселение муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, которое в силу действующего законодательства Российской Федерации, в целях сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия должно принять меры по разработке проектов зон охраны указанных объектов культурного наследия.

Третье лицо администрация муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ивнянского района Белгородской области в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об объектах культурного наследия, установлено, что на территории Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области находятся объекты культурного наследия регионального значения: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое».

Постановлением главы администрации Белгородской области «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» № 229 от 12 мая 1997 года, объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны» принят на государственную охрану, как памятник истории и культуры и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 311410179260005.

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области «О внесении изменений в границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, и режима использования земельного участка в границах данной территории» № 22-24/234 от 14 июля 2020 года, утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия регионального значения и режим использования земельного участка в границах данной территории.

Постановлением губернатора Белгородской области «Об утверждении дополнительного списка объектов культурного наследия Белгородской области» № 178 от 08 сентября 2004 года, объект культурного наследия «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое» принят на государственную охрану, как памятник истории и культуры и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 311510247860005.

Распоряжением Правительства Белгородской области «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» № 562-рп от 18 ноября 2013 года, утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия и режимы использования земельных участков в границах данной территории.

Решением Исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов «О принятии под охрану памятников истории и культуры» № 373 от 29 сентября 1983 года, объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, принят на государственную охрану, как памятник истории и культуры и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 311410179650005.

Постановлением главы администрации Белгородской области «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» № 229 от 12 мая 1997 года, объект культурного наследия «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенный по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», принят на государственную охрану, как памятник истории и культуры и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 311710821180005.

Из имеющихся выписок из ЕГРН от 18 июля 2022 года №№ КУВИ-001/2022-120931946, КУВИ-001/2022-120931998, КУВИ-001/2022-120931983, КУВИ-001/2022-120931935, следует, что правообладателем объектов культурного наследия: «Братская могила советских воинов погибших в годы Великой Отечественной войны», площадью 1 кв.м., 1995 года завершения строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», площадью 2,5 кв.м., 1995 года завершения строительства, расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, урочище «Толстое» в границах Новенского сельского поселения, «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году», площадью 110 кв.м., 1995 года завершения строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», площадью 12,8 кв.м., 1977 года завершения строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, урочище «Толстое» в границах Новенского сельского поселения, является Новенское сельское поселение муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области (л.д. 20-31).

В ходе проверки исполнения законодательства о государственной охране объектов культурного наследия, 28 июня 2023 года прокуратурой Ивнянского района Белгородской области в адрес администрации Ивнянского района Белгородской области направлен запрос № 7-49-2023/3716-23 о предоставлении информации о разработке охранных зон объектов культурного наследия Ивнянского района.

По информации администрации Ивнянского района от 29 июня 2023 года № 114-01-01-39-326, проекты зон охраны в отношении объектов культурного наследия регионального значения: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчикам», «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», не разработаны, денежные средства на разработку данных проектов не выделены. В плане на 2024 год (л.д. 35, 36).

Частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на доступ к культурным ценностям, и обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в Российской Федерации.

Из преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 14 апреля 2023 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности: разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия (часть 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Статьей 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч.2 ст. 34).

Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона (ч.5 ст. 34).

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 34).

Формирование и ведение реестра осуществляется Минкультуры России совместно с региональными органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с ст.15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области оформлены паспорта объектов культурного наследия: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», содержащие сведения о дате создания данных объектов, категории их историко-культурного значения, местонахождении, границах территории, их описании, содержащих координаты поворотных точек границ территории (л.д. 5-19).

По указанным основаниям, учитывая, что объекты культурного наследия: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», приняты под охрану как памятники истории и культуры, и включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то в целях обеспечения сохранности в отношении них должны быть установлены зоны охраны объектов культурного наследия.

Тот факт, что в отношении данных объектов зоны охраны объектов культурного наследия до настоящего времени не установлены, ответчиком не оспаривалось.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, являющихся воинскими захоронениями, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972.

Согласно ст. 3 Закон РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации осуществляют Органы местного самоуправления.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972.

В соответствии с пунктом 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972 Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В пункте 11 ст. 47.6 названного Федерального закона предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Статьей 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в частности: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно статье 16 пункту 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

При этом, в собственности муниципального, городского округа могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Таким образом, администрация Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, как правообладатель объектов культурного наследия регионального значения: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», как орган местного самоуправления, на территории которого находятся указанные объекты культурного наследия, обязана принять меры направленные на предотвращение разрушения объектов культурного наследия или причинения им вреда, и в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории установить зоны охраны объектов культурного наследия для чего разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия. Тем самым соблюсти требования законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Не соблюдение ответчиком требований законодательства в области охраны объекта культурного наследия создает угрозу сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их в сохранности.

Ссылки ответчика в своих возражениях о дотационном бюджете, отсутствии собственных источников финансировании, в связи с чем указанные расходы будут учтены только при планировании бюджета на 2024 год с учетом его последующей корректировки, в связи с чем срок на разработку проектов зоны охраны объекта культурного наследия, требуется 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учтены прокурором, что и послужило основанием для уточнения (уменьшения) заявленных требований в указанной части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик фактически согласился с заявленными требованиями в полном объеме.

Действующим законодательством в области охраны объекта культурного наследия установлен срок, не позднее которого подлежит установлению зона охраны объекта культурного наследия.

Как установлено и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени зоны охраны объектов культурного наследия: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», не установлены.

Согласно части 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются, в том числе: местные бюджеты.

Согласно ст. 20 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 года № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» финансовое обеспечение мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляется за счет: - областного бюджета; - иных не запрещенных законодательством источников. Органы местного самоуправления вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления полномочны составлять и утверждать бюджет, являются распорядителем бюджетных средств.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета

В силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств на организацию и осуществление мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Ответчик не лишен возможности привлечения к финансированию соответствующих работ иных лиц. В то же время ответственными лицами за сохранение объекта культурного наследия являются его собственники, на которых эта обязанность возложена в силу прямого указания закона.

За нарушение Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предписание об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия не исполняется. Вышеуказанные объекты культурного наследия требуют принятия безотлагательных мер по их сохранению, собственником возложенные на него обязанности по сохранению объекта не исполняются, потому требования истца об обязании ответчика разработать проекты зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения законны и обоснованы.

Ответчик, как собственник вышеуказанных объектов культурного наследия, обязан принять меры по их сохранению и восстановлению независимо от обстоятельств выдачи ему предписания. Применение к ответчику мер досудебного реагирования, в частности выдача предписания об устранении нарушений законодательства, не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательств, возложенных на него законом и к тому же еще и охранным обязательством.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проекты зон охраны объекта культурного наследия являются объектами историко-культурной экспертизы.

Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в Белгородской области обеспечивается органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области (ст. 11 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 года № 97), то есть Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, границ территорий зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 16 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 года № 97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

При таких обстоятельствах, администрация Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области обязана разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», и направить проектную документацию в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

В силу ст. 206 ГПК РФ определить, что администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области надлежит исполнить указанную обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области о возложении обязанности по разработке проектов зон охраны культурного наследия – удовлетворить.

Возложить на администрацию Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области обязанность разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия: «Братская могила советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Братская могила 110 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками на Курской дуге», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 279 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Обелиск», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Новенькое, ул. Куйбышева, «Памятник воинам 219 стрелковой дивизии», расположенного по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, Новенское сельское поселение, урочище «Толстое», в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья Ю.Н. Абросимова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 года.