Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Семенова Л.П. к Администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка и возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л :

Семенова Л.П. обратилась в суд с иском к Администрации г. Пятигорска о признании незаконным отказа Администрации г. Пятигорска в передаче ей в собственность земельного участка № площадью кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Пятигорск, СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница», массив 9, и возложении обязанности по передаче в собственность за плату указанного земельного участка.

В судебном заседании истица Семенова Л.П. заявленные исковые требования поддержала и в обоснование иска пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница» и в ее пользовании находится земельный участок № площадью кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Пятигорск, СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница», массив 9. Постановлением руководителя Администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и площадь земельных участков в соответствии с материалами инвентаризации членов СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница» и земельные участки закреплены за членами товарищества без указания вида права согласно Приложению №. За ней, как членом СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница», закреплен указанный выше земельный участок. В июле ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении ей в собственность данного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ей в предоставлении земельного участка в собственность отказано, так как он находится в границах зоны особо охраняемых территорий и в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19.10.2005 года № 160-52 ГД ограничен в обороте. Однако она несет расходы по содержанию земельного участка, пользуется земельным участком, который отнесен к категории земель поселений и ограничений в обороте или изъятия из оборота, касающихся природоохранной зоны в правоустанавливающих документах не зарегистрировано. Данный земельный участок не имеет природоохранного значения, на нем отсутствуют целебные или иные источники, не имеется каких либо исторических и культурных объектов, указанный земельный участок не имеет особого рекреационного и научного значения. Поскольку изъятие из оборота земельных участков, относящихся к категории земель поселений возможно лишь в установленном законом порядке на основании федерального законодательного акта, каковой отсутствует, просит признать незаконным отказ Администрации г. Пятигорска в передаче ей в собственность земельного участка № площадью кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Пятигорск, СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница», массив 9, и возложить обязанность на Администрацию г. Пятигорска по передаче ей в собственность за плату указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи.

Представитель ответчика - Администрации г. Пятигорска Рыбина Е.В. исковые требования не признала, считает иск подлежит отклонению по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством оборот земель, находящихся в границах зоны особо охраняемых природных территорий, ограничен, спорный земельный участок расположен в границах зоны особо охраняемых природных территорий, в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19.10.2005 года № 160-52 ГД ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность, а все выделенные указанным решением зоны, расположены в границах санитарно-охранной зоны г. Пятигорска, являющейся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 года № 14 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 года № 300 особо охраняемой природной территорией - курортом, в связи с чем эти участки подпадают под действие п. 1 ст. 94, п.п. 1.п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Представитель третьего лица - МУ «Управления имущественных отношений Администрации г. Пятигорска» Агафонова М.С. исковые требования не признала, считает иск подлежит отклонению по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством оборот земель, находящихся в границах зоны особо охраняемых природных территорий, ограничен, спорный земельный участок расположен в границах зоны особо охраняемых природных территорий, в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19.10.2005 года № 160-52 ГД ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность, а все выделенные указанным решением зоны, расположены в границах санитарно-охранной зоны г. Пятигорска, являющейся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 года № 14 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 года № 300 особо охраняемой природной территорией - курортом, в связи с чем эти участки подпадают под действие п. 1 ст. 94, п.п. 1.п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Представитель третьего лица - СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница» Королева А.В. считает иск подлежащим удовлетворению, поскольку Постановлением руководителя Администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и площадь земельного участка в соответствии с материалами инвентаризации без указания вида права.

Выслушав объяснения истицы, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы гражданского и инвентарных дел и содержащиеся в них письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из представленных суду доказательств следует, что согласно решению заседания исполнительного комитета Пятигорского городского Совета Министров РСФСР депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, пар. ) отведен земельный участок рабочим и служащим редакции газеты «Кавказская здравница» мерою 17 000 кв.м под коллективный сад. Решением исполкома Пятигорского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О частичном перезакреплении земельных участков и укрупнении садоводческих товариществ» (п. 72 Приложения №) на основании протокола № заседания произведен отвод земельного участка для рабочих и служащих редакции газеты «Кавказская здравница», площадью га, расположенного по адресу: г. Пятигорск, массив 9. В соответствии с п. 2.2 указанного решения решением исполкома Пятигорского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован принятый ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании садоводов-любителей (протокол №) Устав СТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница». Постановлением руководителя Администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и площадь земельных участков в соответствии с материалами инвентаризации членов СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница» и земельные участки закреплены за членами товарищества без указания вида права согласно Приложению №. За истицей, как членом СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница», закреплен указанный выше земельный участок. В июле ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась в Администрацию г. Пятигорска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью руководителя Администрации г. Пятигорска, Семенова Л.П. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок находится в границах зоны особо охраняемых природных территорий и в соответствии с решением Думы г. Пятигорска от 19.10.2005 года № 160-52 ГД ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Указанные выше обстоятельства суд считает установленными и подтвержденными надлежащими письменными доказательствами.

Решение органа местного самоуправления об отказе Семенова Л.П. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность является законным и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения.

Согласно п. 4 ст. 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Думы г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № ГД утверждены материалы по установлению границ земель особо охраняемых территорий и объектов с особым правовым режимом их использования в границах муниципального образования г. Пятигорск; утверждены Приложения к материалам проекта; выделены в пределах черты городских поселений зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение согласно Приложениям № и № к указанному решению Думы утверждены границы отдельных территориальных зон, состоящих из земельных участков, имеющих природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное оздоровительное и иное ценное значение, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Пятигорск, в соответствии с Приложениями № и №.

Согласно п. 6 указанного решения Думы г. Пятигорска признаны частично изъятыми из оборота (ограниченными в обороте) и не предоставляемыми в частную собственность физических и юридических лиц земельные участки, включенные в состав отдельных территориальных зон, состоящих из земельных участков, имеющих природоохранное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В соответствии с Приложением № к указанному решению Думы г. Пятигорска, земельные участки, находящиеся в садоводческом некоммерческом товариществе «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница» (массив 9) в г. Пятигорске, находится в границах зоны особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 6 (абз. 2) Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как предусмотрено ст. 31 указанного Федерального закона, оборот садовых, огородных и дачных земельных участков регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ (абз. 2) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса (абз. 2) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что решение Администрации г. Пятигорска об отказе Семенова Л.П. в предоставлении в собственность земельного участка № площадью кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Пятигорск, СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница», массив 9, является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий органа местного самоуправления, в связи с чем исковые требования Семенова Л.П. о признании незаконным отказа в предоставлении ей в собственность указанного земельного участка и понуждении Администрации г. Пятигорска к заключению договора купли-продажи спорного земельного участка удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 27, 28, 94 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Семенова Л.П. к Администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в передаче в собственность земельного участка № площадью кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Пятигорск, СНТ «Ромашка» редакции газеты «Кавказская здравница», массив 9, и возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней через Пятигорский городской суд.

Судья И.Б. Шевлякова