Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Алёхиной <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Черкасский <данные изъяты> об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

Алёхина М.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в последствии уточненным, в котором просит признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от 27.07.2023 № 8642-РДЗ, о предварительном согласовании предоставления Черкасскому <данные изъяты> земельного участка, расположенного: по адресу: <данные изъяты>, площадью 469 кв.м.; признать отсутствующим о погасить в Едином государственном реестре недвижимости право собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, (запись в реестре <данные изъяты> от 04.09.2023).

В обоснование заявленных требований истец указала, что является льготной категорией граждан (<данные изъяты>), одной из мер социальной поддержки для которой предусмотрено первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов. Обратившись с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 832 кв.м., в <данные изъяты> Алёхина М.И. получила отказ, который был признан незаконным и отменен на основании решения суда. На освоении решения суда на ответчика была возложена обязанность рассмотреть заявление Алёхиной М.И., однако на месте испрашиваемого истцом земельного участка Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сформирован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, площадью 469 кв.м, предоставление которого предварительно согласовано Черкасскому Ю.В. Предварительное согласование предоставления в указанном месте земельного участка истец считает незаконным в связи с чем и вынуждена была обратиться в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Истец в судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца Казаков С.Е. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, – Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителей суду не сообщил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, – Черкасский <данные изъяты> в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Заведий А.В. просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.03.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон г. Севастополя от 23.03.2015 № 106-ЗС) одной из мер социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) является первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Алёхина <данные изъяты>, <данные изъяты> гр., проживающая в г. <данные изъяты>, является <данные изъяты>.

В целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов Алёхина М.И. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г<данные изъяты> от 26.12.2022 № <данные изъяты> (МФЦ от 23.12.2022 № <данные изъяты>).

По результатам рассмотрения заявления истца от 26.12.2022 № <данные изъяты> было принято решение об отказе от 04.05.2023 № <данные изъяты> на основании подпункта 14 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь (далее – Регламент), поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанного в заявлении.

На основании решения <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от 04.07.2023 по делу № <данные изъяты> признано незаконным и отменено указанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.05.2023 № <данные изъяты> на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть указанное заявление Алёхиной М.И.

Черкасский Ю.В., являясь ветераном боевых действий, в целях реализации права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов также обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <данные изъяты>., от 06.02.2023 и зарегистрировано за № <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявления Черкасского Ю.В. утверждено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от 27.07.2023 № 8642-РДЗ о предварительном согласовании предоставления Черкасскому Ю.В. земельного участка, расположенного: по адресу: <данные изъяты>

На основании указанного Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города <данные изъяты> земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет 04.09.2023 с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был сформирован полностью в границах испрашиваемого Алёхиной М.И. земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вступившим в силу решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от 04.07.2023 по делу № <данные изъяты> признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.05.2023 № ГУ-исх-<данные изъяты> об отказе Алёхиной М.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть указанное заявление Алёхиной М.И.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации установлено, что равны перед законом и судом.

Частью 4 статьи 39.5 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Как следует из материалов дела Алёхина М.И. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <данные изъяты>, – 26.12.2022 (ГУ-19957/22), Черкасский Ю.В. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. <данные изъяты>, площадью 469 кв.м. - 06.12.2023 (вх. ГУ-3298/23).

В этой связи поскольку вступившим в законную силу судебным актом отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.05.2023 № ГУ-исх-5107/23 об отказе Алёхиной М.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г<данные изъяты>., был признан незаконным и отменен суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от 27.07.2023 № 8642-РДЗ о предварительном согласовании Черкасскому <данные изъяты> предоставления земельного участка, расположенного: по адресу: <данные изъяты> принято преждевременно и подлежит отмене.

В пользу указанного вывода суда также свидетельствует представленный в материалы дела ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.10.2023 № <данные изъяты> в котором Департамент признает, что на момент вынесения обжалуемого распоряжения в Департамент поступило не вступившее в силу решение суда. Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет 04.09.2023 на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от 27.07.2023 № <данные изъяты>-РДЗ о предварительном согласовании Черкасскому Ю.В. предоставления земельного участка, расположенного: по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. Одновременно с постановкой на кадастровый учет на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 04.09.2023 зарегистрировано право собственности города Федерального значения Севастополь, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 18 ЗК РФ).

В соответствии с частью 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Поскольку постановка на кадастровый учет и регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, осуществлена на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь от 27.07.2023 № <данные изъяты>-РДЗ восстановление прав истца, в том числе, возможно путем исключения и Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и погашении права города Севастополя на указанный земельный участок.

Суд считает несостоятельными доводы Черкасского Ю.В. о приоритете его первоочередного права на получение земельного участка в аренду без торгов как ветерана боевых действий над первоочередным правом Алёхиной М.И. как ребенка войны в связи со следующим. Как указывает Черкасский Ю.В. первоочередное право льготной категории граждан «ветераны боевых действий» регулируется Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», тогда как первоочередное право льготной категории «дети войны» регулируется законом субъекта – города Федерального значения Севастополь от 23.01.2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя». В этой связи, ссылаясь на приоритет федерального законодательства над законодательством субъекта Российской Федерации сторона указывает, что несмотря на дату подачи заявлений Черкасский Ю.В. имеет приоритет на получение земельного участка над другими льготными категориями граждан, чье право на первоочередное получение земельных участков установлено законами субъектов.

Не соглашаясь с указанным доводом суд указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, льготные категории граждан, установленные законами субъектов и федеральными законами имеют равные права на получение земельных участков и не имеют какого-либо приоритета друг над другом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Алёхиной <данные изъяты> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Черкасский <данные изъяты> об оспаривании решения органа государственной власти - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2023 №8642-РДЗ, о предварительном согласовании Черкасскому <данные изъяты> предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 469 кв.м.

Признать отсутствующим и погасить в Едином государственном реестре недвижижиимососости право собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> кв.м.

Указанное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. (запись в реестре №<данные изъяты> от 04.09.2023) и снятии его с кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева