Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Межрегиональной общественной организации «Социально-правовой защиты граждан «Народная совесть» о признании незаконным приказа № от /дата/ «Об утверждении состава Общественного Совета при УМВД России по городскому округу Химки», заинтересованное лицо – УМВД России по городскому округу Химки Московской области,

УСТАНОВИЛ:

МОО СПЗГ «Народная совесть» в лице Сергеева Я.В. обратилась в суд с заявлением к УМВД России по г.о. Химки Московской области, которым просила признать незаконным приказ № от /дата/ «Об утверждении состава Общественного Совета при УМВД России по городскому округу Химки», ссылаясь в обоснование на то, что оспариваемый приказ принят с целью ограничить права и свободы заявителя по политическим убеждениям принадлежности к общественным объединениям, поскольку /дата/ С. Я.В., как руководитель МОО СПЗГ «Народная совесть», обратился с письмом к председателю Общественного совета при УМВД России по г.о. Химки Московской области Левочкину С.Б. о вступлении в общественную организацию. /дата/ он получил косвенный отказ в принятии в члены, где Левочкин С.Б. «отсылает» его к Министру внутренних дел. /дата/ С. Я.В. подал обращение Министру внутренних дел, а /дата/ он получил ответ.

Представитель заявителя МОО СПЗГ «Народная совесть» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, сведений о уважительности причин своей неявки в суд не представил.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с ч. 3 этой же статьи суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ, обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на сторонах, участвующих в деле, а заявитель каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности явиться в суд по уважительным причинам, не представлено, а также учитывая отсутствие каких-либо препятствий к рассмотрению дела, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МОО СПЗГ «Народная совесть».

Заинтересованное лицо – представитель УМВД России по городскому округу Химки Московской области по доверенности Кожина А.В. в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, которыми просила суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе от удовлетворения требований по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу части 1 статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных выше норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя указанными действиями.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает признание судом действий (бездействия) незаконным.

Суд установлено, что С. Я.В. является учредителем (участником) Межрегиональной общественной организации «Социально-правовой защиты граждан «Народная совесть», что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ № от /дата/.

Как усматривается из письма МОО СПЗГ «Народная совесть» № от /дата/., С. Я.В. просит председателя общественного совета при УМВД России по г.о. Химки Левочкина С.Б. сообщить порядок и условия вступления в состав общественного совета. На что в письме № от /дата/ им был дан ответ, что согласно п. 13 указа Президента РФ от /дата/. № «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел РФ и его территориальных органах», порядок образования общественных советов при территориальных органах МИВД РФ и формировании состава этих советов, а также порядок утверждения положений о них устанавливается Министром внутренних дел РФ по согласованию с Общественным советом при МВД РФ.

При этом суд отмечает, что С. Я.В. не обращался с заявлением (просьбой) включить его в общественный совет, а в письме председателя общественного совета УМВД России по г.о. Химки Левочкина С.Б. не содержится официального отказа заявителю в членстве в общественном совете.

/дата/. в приемную МВД РФ Сергеевым Я.В. было подано письмо № от /дата/., в котором руководитель МОО СПЗГ «Народная совесть» просит Министра внутренних дел РФ принять его в общественный совет.

Согласно письма Управления по взаимодействую с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России № от /дата/., в соответствии с п. 8 Порядка образования общественных советов при территориальных органах МВД РФ и формирования состава этих советов, а также утверждения положений о них, утвержденного приказом МВД России от /дата/. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от /дата/. № персональный состав общественного совета формируется руководителем территориального органа МВД России на основе предложений граждан, общественных объединений, организаций и с учетом требований п. 4 Указа Президента РФ от /дата/. № «об общественных советах при МВД Российской Федерации и его территориальных органах». Руководство МВД России в формировании общественных советов при территориальных органах МВД России участия не принимает.

В соответствие с п. 59 Регламента работы Общественного совета при УМВД России по г.о. Химки, утвержденного протоколом № от /дата/., персональный состав Общественного совета формируется начальником Управления МВД России по г.о. Химки на основе предложений граждан, общественных объединений и организаций. Предложения принимаются в срок не менее 15 дней со дня размещения информации о начале формирования Общественного совета в информационных системах общего пользования. Согласно п. 60 и 61 Регламента, граждане получившие предложение начальника Управления войти в состав Общественного сета, в течение 10 дней письменно уведомляют его о своем согласии либо об отказе войти в состав общественного совета. Начальник управления не позднее чем через 30 ней со дня окончания приема письменных уведомлений граждан об их согласии войти в состав Общественного совета утверждает изменения в составе Общественного совета.

П. 17 регламента определен закрытый перечень полномочий Председателя Общественного совета, в которых отсутствуют полномочия, позволяющие ему принять истца в общественную организацию.

Указанные выше нормы регламента были разъяснены представителю заявителя в письме председателя общественного совета при УМВД России по г.о. Химки, которое направлено Сергееву Я.В. 12.12.2013г.

Как усматривается из письма Политической партии «Самодержавная Россия» №№ от /дата/., заявитель просит принять в члены Общественного совета при УМВД России по г.о. Химки МО МОО СПЗГ «Народная совесть» в лице ее руководителя Сергеева Я.В. для отражения в совете интересов патриотически настроенных граждан, сторонников политической партии, сторонников политической партии «Самодержавная Россия».

Согласно письма Управления президента РФ № от /дата/., ограничения, определенные ст. 4 указа Президента РФ от /дата/. № для вступления в совет являются исчерпывающими, иные ограничения для вступления в совет отсутствуют. Дискриминация по расовым, политическим, идеологическим, религиозным и прочим признакам не допускается.

В письме МОО СПЗГ «Народная совесть» №№ от /дата/. заявитель просит начальника ГУВД г. Химки МО Коростея А.А. включить его в состав общественного совета при УВД г. Химки. На что заявителю был дан ответ за № от /дата/., согласно которому УМВД России по г.о. Химки сообщает, что в соответствии с Положением об Общественном совете за 2 месяца до истечения срока полномочий членов Общественного совета, сформированного в /дата/ году, начальником Управления была инициирована процедура формирования нового состава общественного совета. Информация о формировании общественного совета при УМВД России по г.о. Химки, а также о сроках подачи заявлений была опубликована в СМИ. Прием заявлений от кандидатов осуществляется в строго установленный срок – с /дата/ по /дата/г. затем с кандидатами в члены общественного совета начальником Управления лично были проведены собеседования, после чего осуществлена проверка персональных данных по информационным базам. По окончанию приема письменных уведомлений граждан об их согласии войти в состав Общественного совета начальник Управления утвердил состав Общественного совета. В настоящий момент внесение изменений в численный и персональный состав Общественного совета недопустимо. Стороне заявителя предложено выставить свою кандидатуру в состав совета в /дата/ году.

Как следует из материалов дела, приказом № от /дата/ УМВД России по г.о. Химки утвержден состав и положение общественного совета при УМВД России по г.о. Химки, а также признан утративший силу приказ УМВД России по г.о. Химки от /дата/ № «О создании общественного совета при УМВД России по г.о. Химки».

Указом Президента РФ от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" определен правовой статус Общественного совета при МВД России и общественных советов при территориальных органах Министерства на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, порядок их формирования, основные задачи, права общественных советов и их членов.

В целях реализации пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах" приказом Министра внутренних дел РФ от /дата/ за № утвержден порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и формирования состава этих советов, а также утверждены положения о них.

Согласно п.6 приказа Министра внутренних дел РФ № от /дата/ общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, членов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей. Персональный состав общественного совета формируется руководителем территориального органа МВД России на основе предложений граждан, общественных объединений, организаций и с учетом требований пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах". Предложения принимаются в течение 10 дней со дня размещения информации о начале формирования общественного совета на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет или в региональных печатных средствах массовой информации (п.8).

В силу п.10 приказа Министра внутренних дел РФ № 939 от 15.08.2011 г. руководитель территориального органа МВД России в течение 10 дней со дня получения им письменного согласия граждан Российской Федерации войти в состав общественного совета и с учетом результатов проведения консультаций с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации), общественными объединениями и организациями утверждает состав общественного совета.

Заявление МОО СПЗГ «Народная совесть» в лице Сергеева Я.В. мотивировано тем, что оспариваемый приказ № от /дата/ УМВД России по г.о. Химки, которым утвержден состав и положение общественного совета при УМВД России по г.о. Химки, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку С. Я.В., являющийся учредителем (участником) Межрегиональной общественной организации «Социально-правовой защиты граждан «Народная совесть», не принимал участия в формировании общественного совета.

Решением Химкинского городского суда Московской области от /дата/ по иску Межрегиональной общественной организации «Социально-правовой защиты граждан «Народная совесть» к Председателю общественного совета при УМВД России по г.о. Химки МО Левочкину С. Б., УМВД России по г.о. Химки МО о признании отказа в принятии в общественный совет незаконным, обязании принять в общественный совет при УМВД России по г.о. Химки, вступившего в законную силу, установлено, что С. Я.В. не обращался с заявлением (просьбой) включить его в общественный совет, какого-либо отказа в принятии МОО СПЗГ «Народная совесть» в лице Сергеева Я.В. в Общественный совет при УМВД России по г.о. Химки не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ вышеуказанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, основной задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В настоящем случае суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что избранный заявителем способ защиты не направлен на восстановление его прав, из заявления не усматривается, что оспариваемым решением нарушены какие-либо конкретные права заявителя, доказательств тому последним не представлено, поскольку в данном случае какого-либо обращения о принятии в Общественный совет при УМВД России по г.о. Химки и отказа в принятии МОО СПЗГ «Народная совесть» в лице ФИО1 в Общественный совет при УМВД России по г.о. Химки не имеется.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Межрегиональной общественной организации «Социально-правовой защиты граждан «Народная совесть» о признании незаконным приказа № от /дата/ «Об утверждении состава Общественного Совета при УМВД России по городскому округу Химки», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца.

Судья: Н.Н. Тягай

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2014 г.

Судья: Н.Н. Тягай