Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Удомельского межрайонного прокурора Шатровой Ю.А. в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по проведению обследования и категорирования кинотеатра, а также разработки перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности кинотеатра,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию кинотеатра «Панорама» в течении 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании его обеспечить проведение комиссией обследования и категорирования кинотеатра «Панорама», а также обеспечить составление комиссией акта обследования и категорирования в срок не более 30 рабочих дней со дня создания комиссии, обязании ИП ФИО1 обеспечить составление комиссией плана необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности кинотеатра «Панорама» и определить прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий в срок не более 1 месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта, обязании ИП ФИО1 обеспечить составление комиссией паспорта безопасности объекта (кинотеатра «Панорама») в течение 1 месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта, а также согласовать его с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (кинотеатра «Панорама») в 30-дневный срок со дня составления паспорта безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки ИП ФИО1 выявлен факт нарушения им требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п.п.11,18,19. 41,43 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

В возражениях на исковые требования ИП ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требований и указывает, что кинотеатр не является отдельным объектом, а располагается в помещениях здания ЦОИ филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Калининская атомная станция», которое уже обследовано, категорировано и ему присвоена категория террористической опасности и разработан паспорт безопасности объекта.

Прокурор Буров А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 и представитель третьего лица АО «Концерн Росэнергоатом» ФИО3 оставили разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» ФИО2 в судебном заседании просил об удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к необходимости удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возложена обязанность выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии со ст.149 Налогового кодекса РФ к организациям, осуществляющим деятельность в сфере культуры и искусства, помимо прочего, относятся кинотеатры.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

В соответствии с п.2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.11 Требований в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Пунктом 18 Требований предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с требованиями п.19 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как указано в иске и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной Удомельской межрайонной прокуратурой проверки в кинотеатре «Панорама», расположенном в д.25 по ул.Попова г.Удомли Тверской области, установлено, что в нарушение п.5,7 Требований ИП ФИО1 не создана комиссия по категорированию объекта, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта; соответственно, и не проведено категорирование кинотеатра в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта.

Согласно п.41 и 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В соответствии с п.44 первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

В нарушение п.п.11,18,19 Требований не проведено обследование кинотеатра на предмет состояния его антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики кинотеатра, организация его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного его функционирования; не выявлены потенциально опасные участки кинотеатра, его критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; не определена категория объекта; не определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности кинотеатра, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования; не составлен акт обследования и категорирования объекта; не составлен план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и не определен прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Соответственно, ИП ФИО1 не исполнен п.41,43 Требований, поскольку паспорт безопасности объекта не составлен, несогласован и не утвержден.

Неисполнение ИП ФИО1 установленных законом требований к антитеррористической защищенности культуры нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в кинотеатре «Панорама» во время киносеансов.

То, что кинотеатр «Панорама» не является отдельным объектом, а располагается в помещениях здания ЦОИ филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Калининская атомная станция», которое уже обследовано и категорировано, а также разработан паспорт безопасности объекта, по убеждению суда, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку, как установлено в судебном заседании, кинотеатр имеет отдельный вход, который физически не охраняется.

Кроме того, суд полагает, что наличие паспорта безопасности у здания ЦОИ филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Калининская атомная станция» не освобождает ИП ФИО1 от проведения указанных в исковом заявлении мероприятий, поскольку объекты культуры, к коим относятся в числе прочего и кинотеатры, имеют иной правовой статус, нежели объекты АО «Концерн Росэнергоатом» и к их антитеррористической защищенности применяются иные требования.

Также суд учитывает, что в нарушение п.44 Требований копия паспорта безопасности объекта не хранится непосредственно в помещении, занимаемом Ответчиком. Также суду не представлено доказательств направления копии паспорта безопасности в вышестоящую организацию в сфере культуры. Указанный документ предназначен для служебного пользования и не может распространяться в соответствии с Требованиями, в связи с чем положения указанного постановления Правительства РФ не могут быть выполнены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования и.о. Удомельского межрайонного прокурора Шатровой Ю.А. в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 создать комиссию по обследованию и категорированию кинотеатра «Панорама» в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить проведение комиссией обследование и категорирование кинотеатра «Панорама», а также обеспечить составление комиссией акта обследования и категорирования в срок не более 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить составление комиссией плана необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности кинотеатра «Панорама» и определить прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий в срок не более 1 месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить составление комиссией паспорта безопасности объекта (кинотеатра «Панорама») в течение 1 месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта, а также согласовать его с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (кинотеатра «Панорама») в 30-дневный срок со дня составления паспорта безопасности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2019 года.

Председательствующий А.А. Коваленко