Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения ТИМАШЕВСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ об отказе в регистрации кандидатом

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ТИМАШЕВСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он предоставил в территориальную избирательную комиссию Тимашевская документы о своем выдвижении избирательным объединением «Краснодарское региональное отделение политической партии Либерально- демократическая партия России» на должность главы муниципального образования <адрес>. В соответствии с частью 2 статьи 19 и статей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» (далее - <адрес>) как кандидатом на должность им были сданы документы, необходимые для выдвижения. Перечень документов, представленных им в территориальную избирательную комиссию Тимашевская указан в соответствующем подтверждении о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ Решением Территориальной избирательной комиссии Тимашевская от ДД.ММ.ГГГГ№ ему отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес> по п. 3 ч. 2 статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>». Считает решение Территориальной избирательной комиссии Тимашевская незаконным, нарушающим его избирательные права и подлежащим отмене. Территориальная избирательная комиссия Тимашевская письменно известила его о том, что в результате проверки документов, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом на должности главы муниципального образования <адрес>, выявлены недостатки, устранить которые необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им представлено заявление о внесении уточнений и дополнений в представленные для выдвижения и регистрации документы. В решении об отказе в регистрации кандидатом указано, что им не была представлена банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом, но законом предоставление банковской справки не предусмотрено. Своим незаконным решением Территориальная избирательная комиссия Тимашевская грубо нарушила гарантированное Конституции Российской Федерации его право быть избранным в органы местного самоуправления. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании заявитель и его адвокат Зацепина К.Н. поддержали доводы и требования, изложенные в заявлении, просили признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Тимашевская «Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес> ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ№ и обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования <адрес>. Они также пояснили, что первоначально ФИО1 никто не поставил в известность о том, что необходимо предоставить банковскую справку, хотя должны были это сделать Они считают решение комиссии несправедливым, поскольку заявителя никто не поставил в известность о необходимых для регистрации кандидатом документов, ему никто не помогал и не занимался им. Считают, что ФИО1 представлены все справки о доходах, а обнаруженные недостатки являются несущественными. ФИО1 своевременно пришел в комиссию, исправил недостатки, оснований ему отказывать не было. Кроме того, ФИО1 обращался к работнику банка ФИО7 за выдачей справки об остатке денежных средств избирательного фонда кандидата, но ему ответили, что такие справки банк не выдает, предложили дать выписку. Поскольку избирательная комиссия требована данный документ именно в форме справки, ФИО1 предложенную выписку не взял.

Представитель Территориальной избирательной комиссии «Тимашевская» по доверенности ФИО3 с заявлением ФИО1 не согласна и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ состоятся выборы главы муниципального образования <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ ТИК « Тимашевская « принимала документы для регистрации кандидатов на эту должность. ДД.ММ.ГГГГ такие документы были сданы ФИО1 Ему было выдано разрешение на открытие счета в Сбербанке. И он должен был сдать первый финансовый отчет также до ДД.ММ.ГГГГ. Такой отчет им был сдан в тот же день ДД.ММ.ГГГГ. Перечень документов первого финансового отчета содержится в пункте 3.2 постановления избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в <адрес> и Разъяснениях по составлению финансового отчета». Финансовый отчет состоит из трех документов, последний это банковская справка об остатке средств фонда а дату составления ( подписания) отчета. Данная справка ФИО1 не была предоставлена. При этом пунктом 3.3 указанного Порядка поясняется, что представление кандидатом не всех составляющих финансовый отчет документов не является выполнением им требований <адрес>. Поскольку ответственность за предоставление документов лежит на кандидате, а им не в полном объеме представлены для своей регистрации в избирательную комиссию документы согласно перечню, установленному частью 1 статьи <адрес>, в регистрации ему было отказано. Утверждение ФИО1 о том, что он не знал о необходимости предоставления банковской справки не соответствует действительности, поскольку с его слов комиссии стало известно о том, что он уже баллотировался кандидатом в Дербентский сельский округ и предоставлял пакет необходимых документов. Но, избирательная комиссия и не обязана сообщать кандидату о предоставлении данной справки, указание об этом есть в законе. Кроме того, не имеет значения вид справки либо выписки будет предоставлен данный документ, важны сведения, которые в нем содержатся. Просила в удовлетворении заявления оказать.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, соглашаясь с заключением прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

В соответствии с пунктом "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 3 и 6 ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" этот Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные указанным Федеральным законом.

Возможность существования нормативных актов субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы реализации гражданами своих избирательных прав при выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, вытекает из статей 32 (часть 2), 71 (пункты "в", "г") и 72 (пункты "б", "н" части 1) Конституции Российской Федерации.

Правовое регулирование муниципальных выборов в Краснодарском крае осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, Законом Краснодарского края от 26.12.2005 N 966-КЗ (ред. от 29.12.2010) "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 14.12.2005) (вместе с "Перечнем отдаленных и труднодоступных местностей муниципальных образований в Краснодарском крае", "Контрольными соотношениями данных, внесенных в протокол об итогах голосования"), Законом Краснодарского края "О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае", иными нормативными правовыми актами о выборах, принимаемыми в Краснодарском крае.

Конституция РФ и ст.5 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в выборах и референдуме на равных основаниях.

Как установлено в судебном заседании, на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы муниципального образования <адрес>. В связи с этим, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Территориальной избирательной комиссии Тимашевская должны были зарегистрироваться все кандидаты на должность главы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Тимашевская документы о своем выдвижении избирательным объединением «Краснодарское региональное отделение политической партии «Либерально - демократическая партия России». Вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес> он представил: копию паспорта, копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, справку о принадлежности к политической партии, Краснодарского регионального отделения политической партии «Либерально- демократическая партия России».

После приема документов в тот день ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Тимашевская было разрешено открыть специальный избирательный счет в отделении Сбербанка России №, как кандидату на должность главы муниципального образования <адрес>. В этот же день, Акционерным Коммерческим Сберегательным Банком РФ и ФИО1 был заключен договор № о специальном избирательном счете, предметом которого является открытие Банком указанного счета Кандидату для формирования его избирательного фонда и совершения операций по счету.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Тимашевская документы для регистрации его кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес>, а именно: - первый финансовый отчет; - учет поступления и расходования денежных средств. Территориальной избирательной комиссией Тимашевская ФИО1 выдано подтверждение о приеме документов представленных для его регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Тимашевский район.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее Закона) территориальная избирательная комиссия, проверив соблюдение требований статей 19, 22 Закона в документах, представленных ФИО1 для уведомления о выдвижении регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес> установила недостатки в представленных документах, приняв по данному поводу соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ «863 «Об итогах проверки документов, представленных для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес> ФИО1» и вручила ему в установленные Законом сроки. ФИО1 <данные изъяты> представил заявление о внесении уточнений и дополнений в представленные для выдвижения и регистрации документы.

Статьей 73 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» определено, что кандидат единовременно представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию, организующую выборы, в полном объеме документы, согласно перечню, установленному частью 1 данной статьи. При этом, пунктом 5 предусмотрен первый финансовый отчет, который считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом».

Аналогичный перечень документов первого финансового отчета содержится в пункте 3.2 постановления избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в <адрес> и Разъяснениях по составлению финансового отчета». При этом пунктом 3.3 указанного Порядка поясняется, что представление кандидатом не всех составляющих финансовый отчет документов не является выполнением им требований <адрес>.

Однако ФИО1 не была представлена банковская справка об остатке денежных средств избирательного фонда кандидата, что явилось основанием для принятия Территориальной избирательной комиссией Тимашевская решения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес> ФИО1».

В обоснование требований своего заявления ФИО1 ссылается на то, что территориальная избирательная комиссия Тимашевская не поставила его в известность о том, что необходимо предоставить банковскую справку, хотя должны были это сделать.

Согласно действующему избирательному законодательству кандидат обязан в полном объеме представить для своей регистрации в избирательную комиссию документы согласно перечню, установленному частью 1 статьи 73 Закона Краснодарского края № 966-КЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края кандидат вправе вносить уточнения и дополнения только в документы, представленные в установленный законодательством срок. При этом в части 11 статьи 23 Закона Краснодарского края четко указано, что не могут быть внесены уточнения и изменения в документ, не представленный кандидатом для его регистрации.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 постановления ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «З», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Также, постановлением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94/915"О разъяснениях по некоторым вопросам порядка применения части 1.1 статьи 23, пунктов 3.1 и 3.2 части 2 статьи 74, пунктов 2.1 и 2.2 части 1, пунктов 8 и 9 части 2 статьи 90 закона <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>", разъяснено, что «Из правового единства первого и второго предложений части 1.1 статьи <адрес> следует, что избирательная комиссия не обязана извещать соответствующего субъекта (кандидата, избирательное объединение) о непредставлении им какого-либо установленного <адрес> документа, так как согласно тексту части 1.1 статьи <адрес>, избирательная комиссия обязана извещать соответствующего субъекта только о недостатках, которые выявлены в представленных им документах.

Данное правило отражено в:- четвертом предложении части 1.1 статьи <адрес>: не могут быть внесены уточнения и дополнения в документ, не представленный в установленные частью 1 статьи <адрес> сроки в избирательную комиссию, которая рассматривает вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов;- абзаце четвертом пункта 1 Разъяснения ЦИК России: кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в его Определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О, пункт 1 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по своему смыслу предполагает обязанность избирательной комиссии уведомить кандидата о неполноте представленных сведений, а не о непредоставлении какого-либо документа, что не дает право кандидату дополнительного предоставления, не представленного им ранее документа.

В своем заявлении ФИО1 основываясь на статью 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также утверждает, что представление банковской справки об остатке средств фонда кандидата на дату составления кандидатом финансового отчета не предусмотрено.

Однако часть 9 статьи 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что Законом субъекта может быть предусмотрено, одновременно с представлением документов для регистрации представление первого финансового отчета. Данная норма содержится в п. 5 части 1 статьи <адрес>№-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальных выборах в <адрес>».

Свою точку зрения по данному поводу высказал Конституционный Суд РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 784-О-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и <адрес> "О муниципальных выборах в <адрес>", указав, что «Пункт 9 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вопреки утверждению заявителя, не содержит неопределенности относительно того, может ли в законе быть предусмотрено, что представление первого финансового отчета является одним из условий, необходимых для регистрации; в соответствии с данным пунктом законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума - одновременно с представлением подписных листов представляют и первый финансовый отчет.

Допрошенная в качестве свидетеля старший контролер -кассир Тимашевского отделения ОАО «Сбербанк России» ФИО7 показала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в отделение по вопросу открытия специального избирательного счета. По запросу кандидата выдается выписка по счету. Данный бланк предусмотрен программой с определенной формой. ФИО1 за получением выписки не обращался.

Данный факт полностью опровергает доводы ФИО1 том, что он обращался к работнику банка ФИО7 за выдачей справки об остатке денежных средств избирательного фонда кандидата, но ему предложили дать выписку, которую он не взял ввиду не соблюдения требования о форме.

Кроме того, представитель избирательной комиссии суду пояснила, что не имеет значения будет представлена справка либо выписка. Важны сведения, которые в нем содержатся. Форма банковской справки об остатке средств фонда устанавливается подразделением Сбербанка РФ, на это указывает Постановление избирательной комиссии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке формах учета отчетности о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов, при проведении муниципальных выборов в <адрес> и Разъяснениях по составлению финансового отчета. Однако, ФИО1 не было предоставлено по данному поводу никаких документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Территориальная избирательная комиссия Тимашевская своим решением от ДД.ММ.ГГГГ№ законно и обоснованно отказала ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес>, правомерно расценив отсутствие в установленной форме банковской справки об остатке денежных средств избирательного фонда кандидата, как непредоставление всех необходимых для регистрации документов. В противном случае, регистрация ФИО1 в качестве кандидата на должность главы при отсутствии указанного документа привела бы к нарушению принципа равенства прав кандидатов, что недопустимо.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает ФИО1 удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Тимашевская «Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес> ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ№, а также об обязании зарегистрировать его в качестве такового.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения ТИМАШЕВСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ «Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования <адрес> ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения суда составлен 14 февраля 2011 года.

Председательствующий: