Гражданский кодекс часть 1

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Полстьяновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Уланова Е.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Уланов Е.А. обратился данной с жалобой, указав в ее обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о выделении земельного участка площадью 1800 кв.м., находящегося в границах с земельными участками по <адрес> для выкупа в собственность с целью организации пункта хранения ГСМ. Ввиду отсутствия в градостроительном регламенте территориальной зоны ПК-4 вида разрешенного использования – хранение (склад) ГСМ необходимо было обратиться в администрацию г.п.Нефтегорск для его включения. Однако решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № от ДД.ММ.ГГГГ такое предложение администрации г.п.Нефтегорск было отклонено. Просит признать данное решение незаконным и отменить.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался, каких-либо дополнений и объяснений не представил.

Представитель Собрания представителей г.п.Нефтегорск и администрации г.п.Нефтегорск с заявленными требованиями не согласился, считает обжалуемое решение принятым в соответствии с законом и установленной процедурой его принятия. Пояснил, что действующими Правилами землепользования размещение складов ГСМ предусмотрено в зонах ПК-1 и ПК-2, где санитарно-защитная зона установлена в 1000 метров. Земельный участок заявителя находится в зоне ПК-4, где располагаются объекты коммунального хозяйства, деловой и производственной активности, и где санитарно-защитная зона составляет 100 метров. Вид разрешенного использования земельных участков установлен по зонам. При принятии решения депутаты исходили из того, что необходимости в размещении указанного заявителем объекта в истребуемом месте не имеется, и его размещение нецелесообразно ввиду отнесения к опасным объектам, для которого необходима большая санитарно-защитная зона. Зона ПК-4 занимает большую территорию, в связи с чем при принятии положительного решения стало бы возможным размещение таких объектов на всей ее территории, а не только в указанном месте. Хотя это необязательно, но заявителем не было представлено доказательств безопасности размещения предполагаемого объекта на требуемом земельном участке.

Выяснив мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их прав и свободы.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению им своих прав и свобод либо отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено в судебном заседании заявитель, являясь собственником земельных участков по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г.п.Нефтегорск с заявлением о внесении дополнений в основные виды разрешенного использования зоны ПК-4 видом разрешенного использования – «склад ГСМ» в целях организации на земельном участке, находящемся в границах принадлежащих ему земельных участков, пункта хранения ГСМ для собственных нужд и реализации с приложением письма администрации м.р.Нефтегорский от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для указанных целей при условии внесения соответствующих дополнений в градостроительные регламенты правил землепользования и застройки г.п.Нефтегорск и схемы расположения земельных участков.

Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № от ДД.ММ.ГГГГ года, опубликованным в «Городской газете» № (108) за январь 2014 года, было отклонено предложение администрации г.п.Нефтегорск о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.п.Нефтегорск, касающееся дополнения градостроительных регламентов территориальной зоны ПК-4 основными видами разрешенного использования земельных участков – «склад ГСМ».

Согласно протоколу заседания Собрания представителей г.п.Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ на нем присутствовало 10 из 15 депутатов – членов Собрания (кворум имеется). По 5-му вопросу повестки дня «о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.п.Нефтегорск» выступали ведущий специалист – архитектор администрации г.п.Нефтегорск, представивший проект решения для утверждения, 5 членов Собрания представителей. Проект решения единогласно (10 депутатов против) был отклонен.

Как следует из Правил землепользования и застройки г.п.Нефтегорск, утвержденных решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № от ДД.ММ.ГГГГ года, ими установлено градостроительное зонирование территории поселения (п.1 ст.8 Правил). Для всех территориальных зон установлены градостроительные регламенты, которые обязательны для исполнения всеми правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, а также органами власти и местного самоуправления при принятии решений (рекомендаций, заключений) в области землепользования и застройки (п.п.1, 8 ст.9 Правил). Применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (основные, условно разрешенные, вспомогательные) и объектов капитального строительства (п.п.1, 2 ст.11 Правил). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, не предусмотренный градостроительным регламентом, осуществляется путем внесения изменений в Правила в установленном порядке (п.4 ст.12 Правил).

Перечнем территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.44 Правил) предусмотрены в т.ч. производственные и коммунально-складские зоны: ПК-1 – зона производственных и коммунальных объектов I-V класса вредности (санитарно-защитные зоны до 1000 м), ПК-2 – зона производственных и коммунальных объектов II-V класса вредности (санитарно-защитные зоны до 500 м), ПК-4 – зона производственных и коммунальных объектов IV-V класса вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м). При этом склады ГСМ отнесены к видам разрешенного использования только в производственных зонах ПК-1 и ПК-2.

Одним из оснований для внесения изменений в Правила является поступление предложений об изменении границ территориальных зон или градостроительных регламентов (ст.39 Правил). Внесение изменений осуществляется путем принятия соответствующего решения Собранием представителей г.п.Нефтегорск (ст.40 Правил).

Рассматриваемые положения Правил согласуются с нормами ст.85 ЗК РФ, ст.ст.36, 37 ГрК РФ, а также ст.33 ГрК РФ, согласно которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст.31 и 32 настоящего Кодекса, в соответствии с которыми правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления на основании предоставленного главой местной администрации проекта, который может быть утвержден или направлен на доработку (отклонен).

В соответствии с Уставом г.п.Нефтегорск представительным органом поселения является Собрание представителей, состоящее из 15 депутатов, заседание которого правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов Собрания представителей (ст.ст.31, 32, 34 Устава).

Анализ исследованных по делу доказательств свидетельствует о том, что оспариваемое решение принято представительным органом в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением установленного порядка принятия таких решений, на основании законов и нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, в связи с чем в силу разъяснений, содержащихся в п.25 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 года, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 246, 257, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Уланова Е.А. на решение Собрания представителей городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения администрации городского поселения Нефтегорск о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Нефтегорск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев