Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 сентября 2014 г. в г. Катайске Курганской области материалы гражданского дела № 2-263/2014 по иску ФИО8 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе об отмене решения в части отказа в зачете периодов работы в специальный трудовой стаж, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

Установил:

Истец ФИО8 обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области (далее гу Управление ПФ РФ в Катайском районе), согласно которому просит отменить пункт 2 решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.01.2014 г. № 1 «Об отказе в установлении пенсии», в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с 02.11.1979 г. по 10.05.1982 г., с 11.05.1982 г. по 03.02.1983 г., с 04.02.1983 г. по 16.03.1983 г., с 14.04.1983 г. по 18.06.1985 г., с 12.04.1988 г. по 15.12.1992 г.; обязать ответчика включить в специальный стаж работы для начисления досрочной трудовой пенсии указанные периоды, всего 10 лет 2 месяца 24 дня; обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости, как имеющему специальный трудовой стаж более 11 лет (л. д. 3-4).

Исковые требования ФИО8 мотивировал тем, что с 02.11.1979 г. по 10.05.1982 г. он работал мастером в "А", с 11.05.1982 г. по 03.02.1983 г. - прорабом в "А", с 04.02.1983 г. по 16.03.1983 г. - мастером в "А", с 14.04.1983 г. по 18.06.1985 г. - в "Б" в качестве мастера, с 12.04.1988 г. по 15.12.1992 г. - прорабом в "В", с 20.09.2006 г. по 26.07.2007 г. - мастером в ООО «Г». Стаж его работы на работах с особыми условиями труда составляет более 11 лет, что на основании п. п. 2 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» дает ему право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку проработал на работах с тяжелыми условиями труда более половины установленного срока (12 лет 6 месяцев) и имеет страховой стаж не менее 25 лет с уменьшением возраста за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Необходимые документы для досрочного назначения пенсии он предоставил ответчику, который своим вышеуказанным решением отказал в зачете в специальный стаж спорных периодов его работы. Решение ответчика считает незаконным, ущемляющим его пенсионные права. Список № 2 от 22.08.1956 г. не предусматривал к должности «мастер» уточняющего признака «строительных и монтажных работ». Такое уточнение было установлено только в Списке № 2 от 26.01.1991 г. А поскольку работа в качестве мастера в периоды с 02.11.1979 г. по 10.05.1982 г., с 04.02.1983 г. по 16.03.1983 г., с 14.04.1983 г. по 18.06.1985 г. выполнялась им до 01.01.1992 г., то применяться должен Список № 2 от 22.08.1956 г., который содержит именно наименование профессии. Не включение в специальный стаж периодов его работы с 11.05.1982 г. по 03.02.1983 г. в качестве прораба в "А", с 12.04.1983 г. по 15.12.1992 г. в "В" в качестве прораба, на основании того, что не представлены документы, подтверждающие работу в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов, не соответствует действительности, поскольку о необходимости подтверждения самостоятельно указанных фактов он узнал только после вынесения ответчиком решения от 09.01.2014 г. В связи с этим им были получены необходимые документы в архиве. Тот факт, что "А" является организацией, выполняющей работы по строительству мостов, подтверждается Приказом № от 08.01.1976 г. Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог. Также после вынесения ответчиком решения им были получены в архиве и предоставлены ответчику архивная справка № 28.04.2014 г., которая подтверждает, что "В" осуществляла строительство дорог с твердым покрытием по направлениям до населенных пунктов: ..., ... ... ... за период 1987-1991 годы. С учетом отработанных им более 11 лет на работах с тяжелыми условиями трудовая пенсия должна быть назначена с уменьшением возраста на 4 года, то есть каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. На момент подачи заявления ему исполнилось 57 лет.

03.07.2014 г. от истца ФИО8 поступило заявление об уточнении требования, согласно которому просит обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 30 декабря 2013 года (л. д. 116 т. 2).

В судебном заседании истец ФИО8 и его представитель ФИО9 поддержали исковые требования, настаивают на их удовлетворении в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика гу Управление ПФ РФ в Катайском районе Курганской области ФИО10, действующая на основании доверенности от 15.01.2014 г. (л. д. 32 т. 2), исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что решение комиссии принято обоснованно в соответствии с требованиями закона.

Согласно письменным возражениям ответчика (л. д. 36-39 т. 1) Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1 от 09.01.2014 г. ФИО8 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решение принято в соответствии с действующим законодательством, на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений. Согласно пп. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж работы не менее 25 лет. Согласно п. 2 ст. 27 данного закона Списки соответствующих работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ. Назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 2 п.1 ст. 27 ФЗ-173 от 17.12.2001 г. производится согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (далее - Список от 26.01.1991 г.), за периоды работы до 01.01.1992 г. может применяться Список производств, цехов, профессий и должностей, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (далее - Список от 22.08.1956 г.). Данные нормативные акты расширенному толкованию не подлежат. В соответствии с данными Списками, раздел «Строительство», правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются занятые в течение полного рабочего дня мастера строительных и монтажных работ, производители работ. Из специального стажа ФИО8 исключены периоды работы: в "А" - с 02.11.1979 г. по 10.05.1982 г., с 04.02.1983 г. по 16.03.1983 г. в качестве мастера, так как наименование должности не предусмотрено разделом XXVII Списка от 26.01.1991 г.; с 11 05.1982 г. по 03.02.1983 г. в качестве прораба, так как не представлены документы, подтверждающие работу в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт здании, сооружений и других объектов; в "Б" - с 14.04.1983 г. по 18.06.1985 г. в качестве мастера, так как наименование должности не предусмотрено разделом ХХVII Списка от 26.01.1991 г.; в "В" - с 12.04.1988 г. по 15.12.1992 г. в качестве прораба, так как не представлены документы, подтверждающие работу в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт зданий, сооружений и других объектов. Списком № 2 от 22.08.1956 г. предусмотрены мастера (десятники) и прорабы (раздел XXIX Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций). В соответствии со Списком № 2 от 26.01.1991 г. правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются мастера строительных и монтажных работ (раздел XXVII позиция 22900006-23419). Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), введенного в действие постановлением Госстандарта. РФ от 06.11.2001 № 454-ст, к разделу F «Строительство» относятся в том числе: производство земляных работ (выемка, отсыпка и перемещение грунта, выравнивание и планировка строительных участков, отрывка траншей и котлованов, производство земляных работ при строительстве автомобильных и железных дорог); производство общестроительных работ по строительству (реконструкции и ремонту) наземных автомобильных дорог (автострад, улиц, шоссе, прочих дорог для автомобильного транспорта и пешеходов и т.п.); установку защитных дорожных ограждений, дорожных знаков; разметку проезжей части автомобильных дорог и стоянок; монтаж систем освещения и сигнализации для автомобильных дорог. Перечень строительных и монтажных работ содержится в Инструкции по заполнению форм федерального и государственного статистического наблюдения по капитальному строительству (п. п. 4.2 и 4.3), утвержденной постановлением Госкомстата России от 03.10.1996 г. № 123 (не требующей регистрации в Минюсте РФ). В соответствии с Квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, приведенными в Единых нормах и расценках на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР), мастер является непосредственным руководителем и организатором труда и производства строительных и монтажных работ на вверенном ему участке. В должностные обязанности мастера строительных и монтажных работ входят: ведение всей исполнительной документации; учет выполнения объемов строительно-монтажных работ, отработанного времени рабочими и машинами, поступления и расходования материальных ценностей; обеспечение правильного расходования выделенного ему фонда заработной платы; ответственность за безопасное производство работ; материальная ответственность на объектах строительства и реконструкции. Мастер строительных и монтажных работ непосредственно подчиняется производителю работ. Из мастеров предприятия (ДРСУ) правом на досрочную трудовую пенсию по старости по Списку № 2 пользуются те мастера, которые руководят строительством и ремонтом автомобильных дорог. Мастера, в функции которых входит руководство работами по содержанию автомобильных дорог, правом на указанную пенсию не пользуются. Периоды работы в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при условии их выполнения постоянно в течение полного рабочего дня по их фактической продолжительности. Если строительство автомобильных дорог носит сезонный характер, то засчитывать в указанный стаж необходимо только период фактического выполнения должностных обязанностей мастера строительных и монтажных работ, т.е. на период строительства объекта, дату начала и окончания сезона необходимо документально подтверждать. Подтверждающих документов, где было бы указано, что работа мастера и прораба по строительству и ремонту автомобильных дорог с твердым покрытием сезонная с полной занятостью в течение рабочего дня - нет. Таким образом, в данный стаж включаются периоды непосредственно работы, временной нетрудоспособности, ежегодных и дополнительных отпусков. Другие периоды, когда работник фактически не был занят непосредственно исполнением своих должностных обязанностей, в данный стаж не включаются (курсы повышения квалификации, учебные отпуска, забастовки, простои и др.). Также в данный стаж не включаются периоды работы, когда работник был занят выполнением работ, предусмотренных списком, менее 80 % рабочего времени. В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 в страховой стаж засчитываются периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, которые подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемые в установленном порядке территориальным органом ПФ РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Документы, которые могли бы подтвердить характер и условия работы истца, а также постоянную полную занятость во вредных условиях труда на момент подачи заявления для назначения досрочной трудовой пенсии - не предоставлены. Документально истцом подтвержден и Управлением засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, составляющий 10 месяцев 7 дней, что не дает право выхода на досрочную пенсию по старости.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судпризнает исковые требования ФИО8 к гу Управление ПФ РФ в Катайском районе об отмене решения в части отказа в зачете периодов работы в специальный трудовой стаж, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию подлежащимичастичному удовлетворению.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие страховой стаж не менее 5 лет.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом первым настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ).

Таким образом, для назначения пенсии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ мужчине в возрасте 57 лет необходимо наличие стажа на соответствующих видах работ не менее 7 лет и 6 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. № 537 (подпункт «б» пункта 1) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

При этом время наравне с работами, предусмотренными указанным Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями).

Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, в п. «б» («Руководители и специалисты»), предусмотрены должности «Мастера строительных и монтажных работ» (позиция 2290000б-23419) и «Производители работ» (позиция 2290000б-24441).

Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 г. № 1173, (раздел XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций) право на льготное пенсионное обеспечение установлено мастерам (десятникам) и прорабам (п. «б» - «инженерно-технические работники»).

Из наименования указанного раздела, а также перечисленных в нем наименований должностей следует, что должности мастера и прораба являются льготными для начисления досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в сфере строительства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени; в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и28 Федерального закона«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г. В силу пункта 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Согласно Правилам периоды нахождения в ежегодных отпусках и периоды нетрудоспособности, в которые выплачивались социальные пособия, включаются в специальный стаж работы. Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 г. № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. № 235.

Соответственно, для включения в соответствующий стаж периодов работы после января 1992 г., необходимо соблюдение условия о выполнении работ в течение полного рабочего дня (не менее 80 %).

В судебном заседании установлено, что 30.12.2013 г. ФИО8 обратился в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ Управление ПФ РФ в Катайском районе от 09.01.2014 г. № 1 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, зачтен период работы в качестве мастера в ООО «Г» с 20.09.2006 г. по 26.07.2007 г., в размере 10 месяцев 7 дней; отказано в зачете в указанный стаж периодов: с 02.11.1979 г. по 10.05.1982 г., с 11.05.1982 г. по 03.02.1983 г., с 04.02.1983 г. по 16.03.1983 г., с 14.04.1983 г. по 18.06.1985 г., с 12.04.1988 г. по 15.12.1992 г., всего в сумме 10 лет 2 месяца 24 дня (л. д. 7 т. 1).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.01.2014 г. № 1 периоды работы истца в качестве мастера с 02.11.1979 г. по 10.05.1982 г., с 04.02.1983 г. по 16.03.1983 г. (в "А"»), с 14.04.1983 г. по 18.06.1985 г. (в "Б") - исключены ответчиком по причине отсутствия указанного наименования должности в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 от 26.01.1991 г. № 10; периоды работы в качестве прораба с 11.05.1982 г. по 03.02.1983 г. (в Управлении механизации «Курганавтодор»), с 12.04.1988 г. по 15.12.1992 г. (в "В") - исключены, так как не представлены документы, подтверждающие работу в организации, осуществляющей строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, реставрацию и ремонт здании, сооружений и других объектов (л. д. 6-7 т. 1).

На момент обращения истца, родившегося (дата) (л. д. 24 т. 1), к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (30.12.2013 г.), его возраст составлял 57 лет, то есть более установленного законом минимума, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии. Согласно справке гу Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе от 22.05.2014 г. (л. д. 40 т. 1) страховой стаж истца на 30.12.2013 г. составлял 32 года 10 месяцев 13 дней, то есть более 25 лет – размера необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии.

В силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации характер работы, то есть особенности условий осуществления трудовой функции, может подтверждаться только письменными доказательствами.

Согласно записям в трудовой книжке истца, оформленной 17.11.1979 г. в "А" (л. д. 8-12 т. 1), архивным справкам о работе и заработной плате (л. <...>, 49-50, 51, 67, 68 т. 1, л. д. 200 т. 2), личному листку по учету кадров (л. д. 65-66 т. 1), ведомостям о начислении заработной платы (л. <...>, 201-227 т. 2), приказам (л. д. 63-64 т. 1) ФИО8 в 1979 году окончил ... инженерно-строительный институт по специальности «автомобильные дороги», после чего работал в "А" с 02.11.1979 г. по 10.05.1982 г. мастером, с 11.05.1982 г. по 03.02.1983 г. прорабом, с 04.02.1983 г. по 16.02.1983 г. – снова мастером. "А" с 01.02.1987 г. переименовано в ..., с 01.04.1994 г. – в ... с 01.12.2001 г. – в ... (л. д. 17-18 т. 1). С 14.04.1983 г. по 18.06.1985 г. ФИО8 работал мастером в "Б". С 12.04.1988 г. по 15.12.1992 г. ФИО8 работал прорабом в "В"), в том числе с 17.09.1992 г. – "Д".

Данные организации в указанные периоды занимались строительством автомобильных дорог, что подтверждается приказом Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР № 10 от 08.01.1976 г. (л. д. 16 т. 1), архивными выписками и справками об учредительном договоре и Уставе "Д" (л. д. 13-15 т. 1, л. д. 2-4 т. 2), архивной справкой и решениями Катайского районного Совета народных депутатов о строительстве "В" автодорог в Катайском районе (л. д. 20-23 т. 1), архивной справкой и учредительными документами "Е" в состав которого входила "В" (л. д. 188-205 т. 1), планами работ и актами приемки в эксплуатацию автомобильных дорог (л. д. 88-187 т. 1), а также заключением эксперта (заключение № 130-ЭТД об условиях труда (л. д. 141-150 т. 2).

В соответствии с Основными положениями о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденными постановлением Госкомстата СССР от 26.07.1991 г. № 132 в редакции постановления Госкомстата России от 15.07.1992 г. № 98, утратившими силу с 01.01.1994 г., к строительным работам относятся: работы по возведению, расширению и реконструкции постоянных, временных (титульных) зданий и сооружении и связанные с ними работы по монтажу железобетонных, металлических и других строительных конструкций; работы по устройству и разборке подкрановых путей для башенных и других кранов; работы по сооружению внешних и внутренних сетей водоснабжения, канализации, теплофикации, газификации и энергоснабжения; возведение сооружений для очистки промышленных сточных вод и установок (сооружений) по охране атмосферы от загрязнений; работы по озеленению и благоустройству территорий застройки, а также поселков и городов; дополнительные затраты, связанные с производством строительных работ в зимнее время, надбавки к зарплате рабочих, установленные для отдельных районов страны, а также для отдельных отраслей и строек и для работ, производимых в высокогорных условиях, предусмотренные в единичных расценках; другие виды строительных работ и затрат, предусмотренные в Строительных нормах и правилах, а также работы но монтажу оборудования.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Данная норма согласуется с ч. 1 ст. 52 Градостроительным кодексом Российской Федерации, в которой установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 вышеуказанного Закона устанавливает самостоятельные определения понятий реконструкции и капитального ремонта.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. п. 9, 10 ст. 3 Российской Федерации от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Письмом Министерства транспортного строительства за № Г-171 от 21.01.1975 г. определена Примерная схема этапов работ по основным объектам автодорожного строительства, которая предусматривает следующие виды работ: подготовка территории строительства: рубка леса и кустарника, уборка бурелома и валежника, первоначальная очистка территории строительства от снега, корчевка пней; земляное полотно основной дороги: а) комплекс работ по сооружению земляного полона, 6) засыпка грунта за устоями и отсыпка конусов устоев с их планировкой, в) укрепление откосов насыпей и выемок с камнем и без камня, устройство водоотводных канав и кюветов, устройство водосбросных сооружений, быстротоков, укрепление откосов насыпи у труб; дорожная одежда: устройство основания дорожной одежды, устройство покрытия дорожной одежды, краевых укрепительных полос, водосбросных устройств, присыпных обочин, укрепление обочин; искусственные сооружения: водопропускные трубы, подпорные стенки, противообвальные и противооползневые сооружения, фильтрующие насыпи; а также строительство съездов, подъездов к населенным пунктам, установка ограждения, разметка проезжей части, пассажирские автопавильоны, площадки отдыха, автобусные остановки и другое.

Из Постановления Госстроя СССР от 03.07.1987 г. № 131 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организации» следует, что мастер строительных и монтажных работ обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами. Контролирует соблюдение технологической последовательности производства работ и обеспечение их надлежащего качества. Производит при необходимости разбивочные работы, геодезический контроль в ходе выполнения технологических операций и замеры объемов строительно-монтажных работ. Организует приемку материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность. Обеспечивает рациональное использование на участке (объекте) строительных машин, механизмов, транспортных средств, экономное расходование материалов, производит расстановку бригад и входящих в их состав звеньев и отдельных рабочих на участке, устанавливает им производственные задания.

Производитель работ осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка. Обеспечивает выполнение плана по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям. Организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями, технологическими картами, картами трудовых процессов и другими нормативными документами. Обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке. Обеспечивает получение технической документации на строительство объектов и ее хранение. Составляет заявки на строительные машины, транспорт, средства механизации, материалы, конструкции, детали, инструмент, инвентарь и обеспечивает их эффективное использование. Обеспечивает выполнение работ с соблюдением проектов производства работ. Ведет журнал производства работ и документацию по учету выполненных работ. Оформляет акты на скрытые работы, ведет исполнительную техническую документацию. Участвует в сдаче заказчикам законченных строительством объектов, отдельных этапов и комплексов работ по возводимым объектам.

Дорожное строительство - отрасль строительства, занимающаяся проектированием, строительством, ремонтом и техническим обслуживанием автомобильных шоссейных дорог, подъездных дорог и городских улиц. В понятие дорожное строительство входит, в том числе, и управление, организация работ и надзор за состоянием дорог.

Проектирование и строительство автомобильных дорог проводится в соответствии со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» и другими нормативно-правовыми актами. С введением в действие СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» с 01.01.1987 г. СНиП II-Д.5-72 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования» утратило силу.

Автомобильные дороги в зависимости от экономического и социального значения, объема перевозок и расчетной интенсивности движения в соответствии со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и СНиП 2.05.11-83 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях» подразделяются на следующие категории: I-а, I-б, II, III, IV, V, I-с, II-с. Ш-с.

Технология строительства и ремонта автомобильных дорог, в основе своей, носит сезонный характер, как указано экспертом в заключении № 130-ЭТД.

В соответствии с п. 1 Указа Президиума ВС СССР от 24 сентября 1974 г. N 310-IX «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах»
(в редакции от 26 января 1983 г.) сезонными признаются работы, которые в силу природных и климатических условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода (сезона), не превышающего шести месяцев. Перечни сезонных работ утверждаются Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС по представлению министерств, государственных комитетов, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик.

В соответствии со ст. 293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающею, как правило, шести месяцев.

Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Согласно Перечню сезонных работ, утвержденного постановлением Народного комиссариата труда СССР от 11.10.1932 г. № 185 (в редакции от 28.12.1988 г.), в состав сезонных работ входят земляные работы по постройке дорог, кроме разработок подрывным способом.

В соответствии с п. 10.16 СНиП 3-06-03-85 «Автомобильные дороги» покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже +5°С, осенью - не ниже +10°С; теплых смесей – при температуре не ниже -10°С.

СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», принятые и введенные в действие с 01.01.2000 г. Постановлением Госстроя России от 11.06.1999 г. № 45 и свод правил СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 г. № 275, дают среднемесячные температуры воздуха по Курганской области: январь -17,7°С, февраль -16,6°С, март -8,6°С, апрель +4,1°С, октябрь +2,4°С; ноябрь -7,3°С, декабрь -14,3°С.

Согласно заключению эксперта, по представленным актам "А" (л. <...>, 143-147, 148-153, 154-157, 158-164, 174-187 т. 1) и "Б" (л. д. 100-128 т. 1) можно определить лишь период строительства объекта. Установить в каком режиме велось строительство указанных объектов (круглогодично или сезонно), по представленным документам, невозможно, для этого необходимы дополнительные документы (ф. КС-2, ф. КС-3, ф. КС-6), которые ведутся в период всего строительства объектов. По "В" (затем "Д") невозможно установить ни период строительства автодорог, ни в каком режиме велось строительство объектом (круглогодично или сезонно), поскольку отсутствуют документы первичного учета работ.

При этом эксперт указал, что работы: возведение земельного полотна, укладка подстилающего слоя (песка), черного щебня, возведение искусственных сооружений: прокладка водоотводных труб, строительство малых мостов, позволяют проводить их круглый год. По первичным документам (планы подрядных и строительных работ, акты) можно утверждать, что строительство автодорог могло иметь место и в зимний период (отсыпка земельного полотна, щебнение и др.), но без работ по асфальтированию, так как они производятся в теплый период времени с мая по сентябрь. Полный цикл работ при ремонте и строительстве автодорог с асфальтированием дорог может производиться только в теплый период. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С. Эксперт считает, что в советское время, когда имелись планы перспективного строительства автомобильных дорог на несколько лет вперед, существовала практика подготовки территории строительства в 4 и 1 кварталах, чтобы использовать зимнее время для отсыпки земляного полотна и других работ. Однако по представленным документам установить, в каком режиме велось строительство и реконструкция автодорог, невозможно.

Поскольку доказательств круглогодичного выполнения указанными организациями работ по строительству дорог не представлено, суд пришел к выводу, что указанные работы проводились сезонно.

Факт работы истца в спорные периоды в указанных организациях в должностях, предусмотренных Списками (№ 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, дающих право на льготное обеспечение по старости, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10) подтверждается совокупностью доказательств, в том числе трудовой книжкой истца, документами, подтверждающими его квалификацию, архивными справками и ведомостями по начисленной заработной плате, пояснениями свидетелей и заключением эксперта, который на основании имеющихся в деле документов установил, что характер и условия труда ФИО8 в периоды работы в качестве: с 02.11.1979 г. по 10.05.1982 г. - мастера; с 11.05.1982 г. по 03.02.198З г. - прораба; с 04.02.1983 г. по 16.03.1983 г. - мастера; с 14.04.1983 г. по 18.06.1985 г. – мастера; с 12.04.1988 г. по 15.12.1992 г. – прораба - соответствуют должностям «мастера строительных и монтажных работ», «производители работ», предусмотренным Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, поз. 2290000б-23419 и поз. 2290000б-24441 соответственно только в периоды строительства автодорог и при условии занятости истца в данные периоды.

Согласно заключению эксперта, истец в спорные периоды имел постоянную полную занятость, за исключением отдельных месяцев, где норма рабочего времени, согласно производственному календарю, была не выработана, но которые можно зачесть по фактически отработанному времени.

Принимая во внимание пояснения свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, записи трудовых книжек свидетелей (л. <...>, 132, 133, 134-135, 136-138, 139 т. 2), архивные справки и ведомости по начисленной заработной плате, заключение эксперта № 130-ЭТД об условиях труда, представленных истцом копий карты стационарного больного (л. д. 185-186 т. 2), амбулаторной карты (л. д. 187-199 т. 2), подтверждающих период нахождения ФИО8 на больничном листе, приказа о предоставлении 10 дней в счет очередного отпуска с 03.09.1984 г. (л. д. 174-174 т. 2), актов о приемке законченной строительством (реконструкцией) автомобильных дорог (л. <...>, 119-128 т. 1) суд приходит к следующим выводам.

Учитывая, что невозможно документально проследить занятость истца на строительстве дорог, по которым имеются акты о приемке в эксплуатацию (л. <...>, 143-147, 148-153, 154-157, 158-164 т. 1), установить периоды производства скрытых работ по актам, подписанным ФИО8 в качестве прораба (л. <...> т. 1), определить, в каком режиме осуществлялись работы по строительству дорог, а также то, что ФИО8 принят на работу в соответствии с полученной в ... инженерно-строительном институте специальности – автомобильные дороги согласно записям трудовой книжки, суд считает необходимым зачесть в стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение пенсии, сезонные периоды работы в "А" в должности мастера и прораба, а именно: с 01.05.1980 г. по 30.09.1980 г. – 5 месяцев; с 01.05.1981 г. по 30.09.1981 г. – 4 месяца 12 дней (май – 1 месяц, июнь – 1 месяц, июль – 1 месяц, в том числе 3 дня нахождения на больничном листе с 29.07.1981 г. по 07.08.1981 г. л. д. 185-186 т. 2), август - сентябрь - 11 рабочих дней + 7 дней (нахождение на больничном листе с 29.07.1981 г. по 07.08.1981 г.) + 24 дня (нахождение в очередном отпуске – л. д. 17 т. 1)), с 01.05.1982 г. по 30.09.1982 г. – 5 месяцев; всего 1 год 2 месяца 12 дней;

Учитывая акты о приемке законченных строительством автомобильных дорог за 1983 г., 1984 г., 1985 г. (л. <...>, 119-128 т. 1), подписанные, в том числе мастером ФИО8, пояснения свидетелей ФИО5, ФИО6 о том, что ФИО8 участвовал в строительстве дороги в сторону ..., суд считает необходимым зачесть в стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение пенсии, периоды, в течение которых производилось строительство указанной дороги, в "Б" в должности мастера, при этом, определяя начало осуществления данных работ, суд руководствуется п. 45 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555, согласно которому в случае, если в представленном документе о периодах работы, периодах иной деятельности и иных периодах, предусмотренных п. 2 настоящих Правил, указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым считается 15 число соответствующего месяца: с 14.04.1983 г. по 15.10.1983 г. – 5 месяцев 13 дней (апрель - 12 дней, май - 1 месяц, июнь – 21 день, июль – 1 месяц, август – 1 месяц, сентябрь – 1 месяц, октябрь – 10 дней); с 15.01.1984 г. по 15.10.1984 г. – 8 месяцев 23 дня (январь – 12 дней, февраль – 1 месяц, март – 1 месяц, апрель – 1 месяц, май – 1 месяц, июнь – 1 месяц, июль - 1 месяц, август – 1 месяц, сентябрь – 1 месяц, в том числе 10 дней, предоставленных в счет очередного отпуска – с 03.09.1984 г. (л. д. 173-174 т. 2), октябрь – 11 дней); с 15.01.1985 г. по 18.06.1985 г. – 4 месяца 26 дней (январь – 13 дней, февраль – 1 месяц, март – 1 месяц, апрель – 1 месяц, май – 1 месяц, июнь – 13 дней); всего 1 год 7 месяцев 2 дня.

Учитывая, что не представляется возможным документально проследить периоды строительства автодорог и занятость истца на их строительстве, а также то, что ФИО8 принят был на работу в соответствии с полученной в ... инженерно-строительном институте специальности – автомобильные дороги, согласно записям трудовой книжки, пояснения свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 о том, что ФИО8 участвовал в строительстве дорог – ..., ..., суд считает необходимым зачесть в стаж истца, дающий ему право на досрочное назначение пенсии, сезонные периоды работы в "В" в должности прораба: с 01.05.1988 г. по 30.09.1988 г. – 5 месяцев, с 01.05.1989 г. по 30.09.1989 г. – 5 месяцев, с 01.05.1990 г. по 30.09.1990 г. – 5 месяцев, с 01.05.1991 г. по 30.09.1991 г. – 5 месяцев, с 01.05.1992 г. по 30.09.1992 г. – 4 месяца 21 день (май – 1 месяц, июнь - 21 день, июль – 1 месяц, август – 1 месяц, сентябрь – 1 месяц), всего 2 года 0 месяцев 21 день.

Таким образом, общая продолжительность периодов работы, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 4 года 10 месяцев 5 дней.

Судом частично удовлетворены исковые требования истца относительно периодов, подлежащих зачислению в специальный стаж, в части подтвержденной доказательствами о фактически отработанном рабочем времени, времени нахождения в очередном оплачиваемом отпуске и периоды временной нетрудоспособности.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Поскольку доказательств, с достоверностью свидетельствующих о выполнении истцом в иные оспариваемые периоды должностных обязанностей мастера (мастера строительных и монтажных работ) и прораба (производителя работ), не представлено, доказательств, с достоверностью опровергающих заключение экспертизы условий и характера труда истца, в материалах дела не имеется, заявленные истцом периоды, которые не учтены судом, не могут быть включены в стаж, дающий ФИО8 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об удовлетворении части требований ФИО8 и включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеуказанных периодов работы истца, то подлежит частичному удовлетворению и требование об отмене п. 2 решения комиссии по назначению и выплате пенсий № 1 от 09.01.2014 г. гу Управление ПФ РФ в Катайском районе в части отказа в зачете этих периодов в специальный трудовой стаж ФИО8

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п.п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Стаж работы в льготных условиях, достаточный для досрочного назначения пенсии, у ФИО8 отсутствует, составляет 5 лет 8 месяцев 12 дней с учетом 10 месяцев 7 дней, признанных ответчиком, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требования о назначении досрочной трудовой пенсии с 30 декабря 2013 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО8 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе об отмене решения в части отказа в зачете периодов работы в специальный трудовой стаж, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и обязании назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворить частично.

Отменить п. 2 решения государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе № 1 от 09.01.2014 г. в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в "А" в должности мастера и прораба: с 01.05.1980 г. по 30.09.1980 г., с 01.05.1981 г. по 30.09.1981 г., с 01.05.1982 г. по 30.09.1982 г., в "Б" в должности мастера: с 14.04.1983 г. по 15.10.1983 г., с 15.01.1984 г. по 15.10.1984 г., с 15.01.1985 г. по 18.06.1985 г.; в "В" в должности прораба: с 01.05.1988 г. по 30.09.1988 г., с 01.05.1989 г. по 30.09.1989 г., с 01.05.1990 г. по 30.09.1990 г., с 01.05.1991 г. по 30.09.1991 г., с 01.05.1992 г. по 30.09.1992 г., всего 4 года 10 месяцев 5 дней.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в "А" в должности мастера и прораба: с 01.05.1980 г. по 30.09.1980 г., с 01.05.1981 г. по 30.09.1981 г., с 01.05.1982 г. по 30.09.1982 г., в "Б" в должности мастера: с 14.04.1983 г. по 15.10.1983 г., с 15.01.1984 г. по 15.10.1984 г., с 15.01.1985 г. по 18.06.1985 г.; в "В" в должности прораба: с 01.05.1988 г. по 30.09.1988 г., с 01.05.1989 г. по 30.09.1989 г., с 01.05.1990 г. по 30.09.1990 г., с 01.05.1991 г. по 30.09.1991 г., с 01.05.1992 г. по 30.09.1992 г., всего 4 года 10 месяцев 5 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО8 отказать ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2014 года.