Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истицы ФИО1, представителя ответчика администрации г.Белгорода ФИО2, представителя ответчика УМВД РФ по Белгородской области ФИО3, в отсутствие истицы, представителей третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области и БТИ г.Белгорода,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации города Белгорода, УМВД Российской Федерации по Белгородской области о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма, погашении записи о регистрации права собственности, обязании включить квартиру в реестр муниципальной собственности и заключить договор социального найма жилого помещения,

У с т а н о в и л :

Дело инициировано иском ФИО4, которая в порядке статьи 39 ГПК РФ просила признать за нею право пользования квартирой № в доме № по <адрес> на условиях договора социального найма. Погасить запись о регистрации права собственности за УВД Белгородской области на квартиру № в доме № по <адрес> в БТИ г.Белгорода. Обязать администрацию города Белгорода включить квартиру № в доме № по <адрес> в реестр муниципальной собственности городского округа «Город Белгород» и обязать администрацию города Белгорода заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения – квартиры № в доме № по <адрес>, общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой площадью <...> кв.м, кадастровый номер №.

В обоснование требований сослалась на представление ей спорной квартиры по обменному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ квартира подарена Г. А.П., В.А., А.А., О.А. в пользу УВД Белгородской области, после чего УВД Белгородской области выделило квартиру бывшему супругу истицы ФИО5 по договору социального найма. При расторжении брака между супругами ФИО6 был совершен обмен жилыми помещениями, в результате которого истице выдан обменный ордер, послуживший основанием для вселения в спорную квартиру. Согласно сведениям БТИ г.Белгорода право собственности на квартиру № в доме № по <адрес> зарегистрировано за УВД Белгородской области, которое распорядилось квартирой, выделив ее на основании договора социального найма ФИО5. То обстоятельство, что квартира в установленном законом порядке не передана в муниципальную собственность, не может препятствовать истице для реализации ее прав, предусмотренных договором социального найма.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УМВД Российской Федерации по Белгородской области не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что квартира № в доме № по <адрес> действительно была передана по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Белгородской области. Однако впоследствии квартира по договору социального найма передана сотруднику УВД ФИО5, после этого квартира администрацией г.Белгорода перераспределена в пользование истице. Квартира выбыла из правообладания УМВД России по Белгородской области. Истица пользуется квартирой по договору социального найма. Не возражал против погашения записи в БТИ г.Белгорода о праве собственности УВД Белгородской области на спорную квартиру.

Представитель ответчика администрации города Белгорода возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что квартира не является муниципальной, она подарена УВД Белгородской области, должна поступать в оперативное управление УМВД России по Белгородской области. Спорная квартира является государственной. Требование о включении спорной квартиры в реестр муниципальной собственности не обоснованно. Предоставленный истицей ордер не подтверждает, что квартира является муниципальной, жилое помещение могло иметь статус общественного и иной статус. Положения статьи 7 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не применимы, так как названная статья предусматривает передачу жилого помещения при ликвидации предприятий.

Представители третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, БТИ г.Белгорода в судебное заседание не явились, позиции по делу не выразили.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, не явившись в судебное заседание, просил рассмотреть дело в их отсутствие, полагался на усмотрение суда при вынесении решения.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

При рассмотрении дела установлено, что квартира № в доме № по <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ передана Г. А.П., О.А., В.А. А.П. в пользу УВД администрации Белгородской области.

УВД Белгородской области спорная квартира предоставлена ФИО5 в связи с исполнением служебных обязанностей и как пояснил представитель УМВД России Белгородской области в судебном заседании, указанная квартира ФИО5 была предоставлена по договору социального найма.

При расторжении брака между супругами ФИО7 произведен обмен жилыми помещениями : ФИО4 передала квартиру № в доме № по <адрес> ФИО5, в свою очередь на основании обменного ордера получила право на вселение в квартиру № в доме № по <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждают архивная выписка из постановления главы администрации города Белгорода № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обмене жилых помещений между гражданами» и обменный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный исполкомом Белгородского городского Совета народных депутатов.

Из архивной выписки, выданной отделом муниципального архивного фонда администрации города Белгорода, следует, что обмен жилыми помещениями произведен на основании ст.ст.67-73,119 ЖК РСФСР, ст.20 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики».

В соответствии со ст.69 ЖК РСФСР обмен жилых помещений в домах предприятий, учреждений, организаций допускается лишь с их согласия. Отказ в согласии на обмен может быть обжалован в судебном порядке, кроме случаев обмена жилых помещений в домах, принадлежащих колхозам.

Согласно статьи 71 ЖК РСФСР соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.

В силу п.5 ч.1 ст. 73 ЖК РСФСР обмен жилого помещения не допускается если помещение является служебным или находится в общежитии.

Принимая во внимание, что обмен служебных жилых помещений не допускался действующим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством, истица вселена в квартиру № в доме № по <адрес> на основании ордера, представитель ответчика УМВД России по Белгородской области подтвердил тот факт, что спорная квартира предоставлялась по договору социального найма ФИО5 после получения квартиры ответчиком по договору дарения, суд приходит к выводу, что ФИО4 предоставлена спорная квартира и она пользуется жилым помещением на условиях договора социального найма.

ФИО4 зарегистрирована по адресу <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, осуществляет обязанности нанимателя жилого помещения, производя оплату коммунальных услуг и содержание жилья.

Доводы представителя администрации города Белгорода, что квартира должна находиться в оперативном управлении УМВД России по Белгородской области, не убедителен. В оперативном управлении УМВД России по Белгородской области может находиться имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, однако из представленных доказательств ( выписки из Росреестра по Белгородской области, сообщения Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области за № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что квартира в реестре государственной собственности Белгородской области не числится.

В соответствии со ст.26 Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" имущество, являющееся государственной собственностью и закрепленное собственником за государственным учреждением (организацией), состоящим на государственном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения (организации).

Согласно ст.23 Закона, устанавливающей собственность административно - территориальных образований (коммунальная собственность), в собственности края, области, района или другого административно - территориального образования находятся имущество органов власти и управления административно - территориального образования, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно - коммунальное хозяйство местного Совета народных депутатов, а также могут находится предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие предприятия и комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно - территориальными образованиями.

Исходя из положений Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" жилищный фонд мог находиться в собственности административно-территориальных образований, названный Закон не относит к собственности государственных предприятий жилищный фонд.

При выше изложенном, учитывая, что спорная квартира выбыла из правообладания УМВД России по Белгородской области, что подтвердил представитель УМВД РФ по Белгородской области, требование истицы о погашении записи о регистрации права собственности за УВД Белгородской области на квартиру № в доме № по <адрес> в БТИ г.Белгорода, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

В силу части 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Поскольку УВД по Белгородской области квартира передана ФИО5 по договору социального найма, усматриваются конклюдентные действия сторон по заключению договора социального найма. Факт передачи спорной квартиры по договору социального найма не оспаривается. Ввиду выше изложенных норм права и установленных обстоятельств установлено, что квартира не относится к государственной собственности, нет доказательств, что квартира относится к общественному фонду, на что имелись ссылки представителя администрации г.Белгорода, квартира не являлась служебной, следовательно, в отсутствие иных доказательств, квартира должна была быть передана в муниципальную собственность, что не было произведено ответчиками.

Отсутствие передачи квартиры в установленном законом порядке в муниципальную собственность, не может лишать права истицы на оформление договора социального найма. Администрация г.Белгорода обязана заключить с истицей договор социального найма.

Что касается требования ФИО4 об обязании администрацию г.Белгорода включить квартиру в реестр муниципальной собственности, то суд отклоняет данное требование, поскольку существует установленный законодательством порядок включения жилого помещения в муниципальную собственность, решение суда не может подменять функции административного органа, нахождение или не нахождение квартиры в реестре муниципальной собственности не влечет в рассматриваемом случае нарушения прав истицы. В судебном порядке подлежат защите исключительно нарушенные права, что в рассматриваемом случае не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к администрации города Белгорода, УМВД Российской Федерации по Белгородской области о признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма, погашении записи о регистрации права собственности, обязании включить квартиру в реестр муниципальной собственности и заключить договор социального найма удовлетворить в части.

Признать за ФИО4 право пользования квартирой № в доме № по <адрес>, общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой площадью <...> кв.м, (согласно техническому паспорту Белгородского городского филиала ГУП «Белоблтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на условиях договора социального найма.

Погасить запись о регистрации права собственности за УВД Белгородской области на квартиру № в доме № по <адрес> в БТИ г.Белгорода.

Обязать администрацию г.Белгорода заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью <...> кв.м, в том числе жилой площадью <...> кв.м, (согласно техническому паспорту Белгородского городского филиала ГУП «Белоблтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) кадастровый номер №, на состав семьи один человек ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

<...>