Гражданский кодекс часть 1

13 января 2017 г. Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Соломоновой Л.Н., с участием прокурора Ласевич Ю.Н., при секретаре Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «Город Чита» к Пальшину А.Н. о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении и по встречному иску Пальшина А.Н. к Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" о признании недействительным отказа в заключении договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности заключить такой договор,

установил:

Администрация городского округа «Город Чита» обратилась в суд с иском к Пальшину А.Н. о признании утратившим право пользования жилым помещением, мотивируя следующим. Комната ... общежития по ..., принадлежащая муниципальному образованию городской округ «Город Чита», предоставлялась Пальшину А.Н. по договору найма специализированного жилого помещения от 28.02.2014 г. Договор найма специализированного жилого помещения был заключен на год, в феврале 2015 г. срок договора истек. Ответчик не проживает в спорном жилом помещении, сдает комнату другим лицам, которые нарушают порядок проживания в общежитии. В администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по вопросу о перезаключении договора специализированного найма жилого помещения Пальшин А.Н. не обращался. На неоднократные устные предупреждения работников общежития и администрации района о необходимости устранить нарушения ответчик не реагирует, письменное предупреждение ответчику вручить не представляется возможным, так как он не проживает в спорном жилом помещении. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» Пальшин А.Н. не состоит. Кроме того, Пальшин А.Н. не производит своевременно оплату за жилищно-коммунальные услуги. Истец просил суд признать Пальшина А.Н. утратившим право пользования жилым помещением в общежитии, расположенным по адресу: ...

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Мишукова М.О. и Юдин А.В..

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Представитель истца Иманакова Л.С. заявленные исковые требования неоднократно уточняла, в их окончательной редакции от 19.09.2016 г. просила признать Пальшина А.Н. утратившим право пользования жилым помещением в общежитии, расположенным по адресу: ..., и выселить ответчика из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, указав, что основаниями иска являются: непроживание длительное время (более года) в спорном жилом помещении, отсутствие договора специализированного найма жилого помещения, задолженность за жилое помещение и коммунальные услуги.

Определением суда прекращено производство по делу в части исковых требований о выселении Мишуковой М.О., Юдина А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в связи с отказом представителя истца от иска; Мишукова М.О., Юдин А.В. освобождены от участия в деле в качестве ответчиков.

Не согласившись с заявленными требованиями, Пальшин А.Н. обратился в суд со встречным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» о признании недействительным отказа в заключении договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности заключить такой договор, ссылаясь на следующее. Он проживает по адресу: .... Он неоднократно обращался в Администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» по вопросу заключения с ним договора специализированного найма жилого помещения, однако ему было отказано в связи с необходимостью представить полный пакет документов. Между тем, он не может представить справку с места жительства, поскольку хозяин квартиры, где он зарегистрирован по месту жительства, уехал жить в Америку и увез с собой домовую книгу. Он обращался к ответчику с заявлением об оказании помощи в составлении справки с места жительства, без домовой книги, однако его просьба была проигнорирована. Пальшин А.Н. просил суд признать недействительным отказ в заключении договора специализированного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ...; обязать Администрацию Железнодорожного района г. Читы заключить с ним договор специализированного найма жилого помещения по указанному адресу; обязать Администрацию городского округа «Город Чита» признать право на заключение с ним договора специализированного найма жилого помещения по адресу: ....

К участию в деле в качестве соответчика по встречному иску привлечена Администрация Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита".

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску Иманакова Л.С. заявленные исковые требования Администрации городского округа «Город Чита» поддержала, встречный иск не признала, пояснив, что спорное жилое помещение в общежитии было предоставлено Пальшину А.Н. для временного проживания, без регистрации, по поручению мэра г. Читы, на основании ст. 17 Положения о муниципальном общежитии в городском округе «Город Чита»; срок заключенного с Пальшиным А.Н. договора специализированного найма жилого помещения истек в феврале 2015 г., соответственно, Пальшин А.Н. утратил право пользования спорным жилым помещением; в оспариваемом Пальшиным А.Н. решении общественной комиссии по жилищным вопросам Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» ... указано, что в заключении договора найма специализированного жилого помещения Пальшину А.Н. отказано ввиду неполного пакета документов, в связи с непредставлением справки с места жительства; доказательств того, что у Пальшина А.Н. отсутствует возможность предоставить справку с места жительства, суду не представлено; кроме того, законных оснований для предоставления Пальшину А.Н. жилого помещения в общежитии и заключения с ним договора специализированного найма не имеется, поскольку на учете на получение комнаты в общежитии он не состоит, как не состоит и в трудовых отношениях с муниципальными организациями и предприятиями; Пальшин А.Н. не указал, какие именно нормы законодательства были нарушены при вынесении решения об отказе в заключении с ним договора специализированного найма и нарушаются ли его права и свободы этим решением.

Ответчик по первоначальному иску Пальшин А.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, в связи с чем суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях Пальшин А.Н. свои встречные исковые требования поддерживал, первоначальный иск Администрации городского округа «Город Чита» не признавал, поясняя, что он как ребенок-сирота состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Министерстве социальной защиты населения Забайкальского края, с февраля 2014 г. проживает в комнате ... общежития по ... в ..., которую ему предоставили по распоряжению мэра г. Читы, на период, пока ему не дадут квартиру; в настоящее время посторонние лица в его комнате не проживают, права и законные интересы соседей он не нарушает, плату за проживание и коммунальные услуги вносит; однако договор найма с ним не продляют.

Представители третьих лиц по первоначальному иску - Министерства социальной защиты населения Забайкальского края и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, представитель соответчика по встречному иску - Администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований, поясняя, что Пальшин А.Н. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ребенок-сирота с 16.05.2007 г., состоит в списке детей-сирот и будет обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда Забайкальского края в установленном законом порядке; в данное время в списке находится около 8 000 детей-сирот, объем выделяемых средств бюджета Забайкальского края не позволяет одновременно обеспечить всех нуждающихся детей-сирот жилыми помещениями; государство и иные органы исполнительной власти субъектов РФ не должны нарушать права детей-сирот, а наоборот, должны защищать их права и законные интересы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Пальшин А.Н с 16.05.2007 г. как ребенок-сирота состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 12.02.2014 г. ... включен в краевой список детей-сирот с целью обеспечения в установленном законом порядке жилым помещением специализированного жилищного фонда Забайкальского края (л.д. 63-65, 67, 83-84).

Распоряжением главы администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" от 03.03.2014 г. ... (л.д. 107) был утвержден протокол заседания общественной жилищной комиссии от 28.02.2014 г., в соответствии с которым (л.д. 108-111) Пальшину А.Н. по резолюции мэра г. Читы распределена комната ... в муниципальном общежитии по ..., с заключением договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Между тем, при предоставлении Пальшину А.Н. спорного жилого помещения у него отсутствовали трудовые отношения с муниципальными организациями и предприятиями.

Данные обстоятельства никем не оспариваются.

Согласно ст. 6 Положения "О муниципальном общежитии в городском округе "Город Чита", утвержденного решением Думы городского округа "Город Чита" от 22.06.2006 N 118 (ред. от 23.10.2014), (далее – Положение), жилые помещения в муниципальных общежитиях предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в городском округе "Город Чита", по основаниям, установленным Жилищным Кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 7 Положения руководитель администрации городского округа определяет уполномоченный орган по созданию комиссии по постановке на учет и распределению комнат в муниципальных общежитиях городского округа "Город Чита" (далее - Комиссия).

В соответствии со ст. 9 Положения граждане, имеющие право на получение жилого помещения в общежитиях, подают заявление о принятии на учет на имя председателя комиссии по постановке на учет и распределению комнат в муниципальных общежитиях городского округа "Город Чита".

Согласно ст. 16 Положения при наличии свободных жилых помещений (отдельных комнат) в общежитии Комиссия принимает решение о предоставлении гражданину жилого помещения (отдельной комнаты) согласно очереди в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения в общежитии.

В силу ст. 17 Положения в случаях, связанных с чрезвычайной ситуацией, по поручению руководителя администрации городского округа допускается вселение в общежитие граждан, не работающих в муниципальных предприятиях, учреждениях, организациях. В этом случае гражданин представляет в Комиссию документы, указанные в пунктах "б" - "г" ст. 10 настоящего положения. Вопрос о предоставлении жилого помещения в общежитии указанным лицам и срок заключения договора найма утверждается Комиссией.

В соответствии со ст. 20 Положения договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии является прекращение трудовых отношений, увольнение со службы либо окончание обучения. С гражданами, которым помещение было предоставлено в соответствии со ст. 17 настоящего положения, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на срок, определенный решением Комиссии.

Как усматривается из протокола заседания общественной жилищной комиссии от 28.02.2014 г., спорное жилое помещение Пальшину А.Н. было предоставлено сроком на 1 год.

Об этом также свидетельствует договор найма специализированного жилого помещения от 28.02.2014 г. (л.д. 6-7).

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску поясняла, что Пальшину А.Н. было предоставлено жилое помещение на основании ст. 17 Положения.

Однако в таком случае, по мнению суда, к заключенному с Пальшиным А.Н. договору неприменимы положения глав 9-10 раздела 1V ЖК РФ о специализированных жилых помещениях, а должны применяться положения главы 35 ГК РФ, регулирующей заключение и расторжение договора найма жилого помещения (так называемого коммерческого найма).

Согласно п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Как следует из п. 1.1 заключенного с Пальшиным А.Н. договора найма специализированного жилого помещения от 28.02.2014 г. (далее – договор найма), наймодатель сдает, наниматель принимает в срочное возмездное пользование комнату, относящуюся к муниципальной собственности, расположенную по адресу: ..., ....

В силу п. 1 ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии со ст. 678 ГК РФ наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Согласно ст. 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет.

В силу ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Из п. 1.2 заключенного договора найма усматривается, что срок найма жилого помещения определяется с 28.02.2014 г. по 28.02.2015 г. сроком на 1 год, по истечении срока действия договора найма по согласованию сторон он может быть продлен на тех же условиях на тот же срок.

В судебном заседании установлено, что наймодатель не предлагал Пальшину А.Н. не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма заключить договор на тех же или иных условиях и не предупреждал ответчика по первоначальному иску об отказе от продления договора найма в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Таким образом, Администрация городского округа «Город Чита» не выполнила обязанности наймодателя, предусмотренной ст. 684 ГК РФ, в то время как Пальшин А.Н. не отказался от продления договора найма, в связи с чем договор найма считается продленным на тех же условиях – сначала до 28.02.2016 г., а затем до 28.02.2017 г.

Иного судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 687 ГК РФ наниматель жилого помещения вправе с согласия других граждан, постоянно проживающих с ним, в любое время расторгнуть договор найма с письменным предупреждением наймодателя за три месяца.

Согласно п. 2 ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях: невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа; разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает.

В силу п. 4 ст. 687 ГК РФ, если наниматель жилого помещения или другие граждане, за действия которых он отвечает, используют жилое помещение не по назначению либо систематически нарушают права и интересы соседей, наймодатель может предупредить нанимателя о необходимости устранения нарушения. Если наниматель или другие граждане, за действия которых он отвечает, после предупреждения продолжают использовать жилое помещение не по назначению или нарушать права и интересы соседей, наймодатель вправе в судебном порядке расторгнуть договор найма жилого помещения. В этом случае применяются правила, предусмотренные абзацем четвертым пункта 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 688 ГК РФ в случае расторжения договора найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда.

Поскольку исковые требования о расторжении договора найма Администрацией городского округа «Город Чита» к Пальшину А.Н. заявлены не были, а договор найма считается продленным до 28.02.2017 г., суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований о признании Пальшина А.Н. утратившим право пользования жилым помещением по адресу: ..., и выселении Пальшина из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного иска Пальшина А.Н. суд также отказывает, принимая во внимание изложенное выше (действующий на дату принятия решения договор найма), и, кроме того, исходя из следующего.

Согласно ст. 9 Положения граждане, имеющие право на получение жилого помещения в общежитиях, подают заявление о принятии на учет на имя председателя комиссии по постановке на учет и распределению комнат в муниципальных общежитиях городского округа "Город Чита".

В силу ст. 10 Положения к заявлению прилагаются следующие документы: а) ходатайство муниципального предприятия, учреждения, организации, в котором работает, состоит на службе или обучается гражданин; б) справка с места жительства с указанием общей площади; в) копия паспорта или заменяющего его документа, оригиналы и копии документов, подтверждающих степень родства членов семьи (свидетельства о рождении, о заключении либо расторжении брака и др.); г) справки государственного унитарного предприятия - "Краевое государственное унитарное предприятие "Забайкальское БТИ", Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об отсутствии жилья в собственности на весь состав семьи.

В соответствии со ст. 12 Положения на основании представленных документов Комиссия принимает решение о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в общежитии либо отказывает в принятии на учет. Сообщение о приеме на учет либо мотивированный отказ направляется заявителю в письменной форме в 10-дневный срок.

В судебном заседании установлено, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 23.09.2016 г. ... (л.д. 123) Пальшину А.Н. отказано в заключении договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ввиду неполного пакета документов (непредставления справки с места жительства).

По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Забайкальскому краю от 18.01.2016 г. (л.д. 24), Пальшин А.Н. с 13 августа 2013 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

Ссылаясь на невозможность представления справки с места жительства, Пальшин А.Н. указывал, что собственник квартиры уехал в Америку.

Между тем, соответствующие доказательства своих доводов о невозможности представления справки с места жительства Пальшин А.Н. не представил.

Иного судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, из ст. ст. 12, 13 Положения следует, что ведение учета граждан, в отношении которых было вынесено решение о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в общежитии и составлении списка очередности, относится к полномочиям Комиссии.

Таким образом, суд не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать решения по вопросам, входящим в их компетенцию.

Поскольку при принятии встречного иска Пальшину А.Н. была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, суд, принимая во внимание отказ в удовлетворении встречных исковых требований, на основании ст. 92, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ полагает необходимым взыскать с Пальшина А.Н. государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа «Город Чита» к Пальшину А.Н. о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Пальшина А.Н. к Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" о признании недействительным отказа в заключении договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности заключить такой договор отказать.

Взыскать с Пальшина А.Н. государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Чита» в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Л. Н. Соломонова