Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района в интересах муниципального образования поселок Кедровый о признании незаконными действий ФИО1 ФИО10 по воспрепятствованию осуществлению полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3, обязании ФИО1 ФИО11 освободить административное здание, не чинить препятствий в осуществлении полномочий Главы администрации поселка Кедровый, передать ему бухгалтерскую документацию и гербовую печать администрации поселка Кедровый,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района, действуя в интересах муниципального образования поселок Кедровый, обратился в суд с иском о признании незаконными действий ФИО1 по воспрепятствованию осуществлению полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3, обязании ФИО1 освободить административное здание по адресу: <адрес> <адрес> не чинить препятствий в осуществлении полномочий Главы администрации поселка Кедровый, передать ему бухгалтерскую документацию и гербовую печать администрации поселка Кедровый.

Требования иска мотивированы тем, что решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была восстановлена в должности Главы администрации поселка Кедровый Красноярского края. ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению ФИО1 здание администрации поселка Кедровый было закрыто, в связи с чем Глава поселка Кедровый ФИО4, а также сотрудники аппарата Совета депутатов, рабочие кабинеты которых находятся в указанном здании, не смогли попасть на рабочие места.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 совместно с сотрудниками Управления ФСБ по России Красноярскому краю прошел в свой кабинет, где обнаружил взлом замков на входных дверях в кабинет. В ходе проведенной по заявлению ФИО4 сотрудниками МО МВД РФ «Емельяновский» проверки установлено, что ФИО1 произведено вскрытие служебных помещений сотрудников администрации, в ее действиях установлены признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы поселка Кедровый ФИО4 полномочия ФИО1 прекращены в связи с истечением срока действия служебного контракта, однако, несмотря на прекращение полномочий, ФИО1 осуществляла самоуправные действия, препятствуя доступу ФИО3, назначенного на должность Главы администрации поселка Кедровый, к рабочему месту, что препятствует осуществлению ФИО3 возложенных на него полномочий, а также нарушает права жителей муниципального образования поселок Кедровый на осуществление местного самоуправления, получение заработной платы, мер социальной поддержки.

Впоследствии прокурор Емельяновского района уточнил требования иска: отказавшись от ранее заявленных требований об обязании ФИО1 освободить административное здание, не чинить препятствий в осуществлении полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3, и передать ему бухгалтерскую печать, просит признать незаконными действия ФИО1 по воспрепятствованию полномочий Главы администрации поселка Кедровый и передать ФИО3 гербовую печать администрации поселка Кедровый.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Глушкова Д.А. требования иска с учетом их уточнения поддержала, дав пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Ответчица ФИО1, извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, 27.08.2014 года представила в суд ходатайство об отложении дела слушанием в связи с временной нетрудоспособностью.

Согласно 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Учитывая то, что ходатайство ФИО1 об отложении дела слушанием поступило в суд 27.08.2014 года и в судебное заседание, назначенное на 28.08.2014 года в доказательств, подтверждающих нетрудоспособность ответчицы не представлено, суд не может признать неявку данного лица в судебное заседание уважительной.

Принимая во внимание также то, что ФИО1 заблаговременно извещена о времени и месте слушания дела и не воспользовалась своим правом на ведение дела через представителя, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что распоряжением Главы поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность Главы администрации п. Кедровый, после досрочного прекращения контракта с ФИО1 Приступив к работе, установил отсутствие гербовой печати администрации, в связи с чем изготовлена новая гербовая печать. ДД.ММ.ГГГГ решением суда ФИО1 была восстановлена в должности Главы администрации поселка Кедровый и в этот же день пришла в здание администрации. ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал в судебном заседании, где решался вопрос о восстановлении ФИО1 на работе, и гербовая печать администрации была у него с собой. ДД.ММ.ГГГГ в здание администрации <адрес> попасть не смог, так как оно было закрыто, согласно объявления на входной двери, в связи с проведением ревизии. Затем в здании организован пропускной режим и его в здание не пускали; гербовую печать он не возвращал, этого никто не требовал. ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО1 прекращены и он (ФИО3) должен был продолжить осуществление полномочий Главы администрации поселка Кедровый, однако до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 препятствовала ему в осуществлении полномочий Главы администрации, так как занимала служебный кабинет Главы администрации поселка; установив пропускной режим в администрацию, он не мог войти внутрь здания. В период осуществления своих полномочий ФИО1 подписывала организационно-распорядительные документы, заключала договоры, при этом пользовалась собственной печатью, которую до настоящего времени не вернула в администрацию.

Заинтересованное лицо ФИО4 доводы иска и пояснения ФИО3 поддержал, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ не мог попасть в здание администрации поселка Кедровый, где находится его служебный кабинет, поскольку входная дверь была закрыта изнутри, либо охранники не впускали его, ссылаясь на распоряжение ФИО1 После прекращения контракта с ФИО1 и восстановления в должности Главы администрации ФИО3, последний не мог осуществлять своих полномочий, так как до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически находилась на рабочем месте Главы администрации и продолжала осуществление полномочий Главы администрации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют свои полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Законом Красноярского края от 28.06.2007 года № 2-133, муниципальное образование поселок Кедровый наделен статусом городского округа.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 37 названного Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как следует из материалов дела, поселок Кедровый Красноярского края является в соответствии с федеральными законами и законом Красноярского края от 28 июня 2007 года № 2-133 «Об установлении границ муниципального образования поселок Кедровый и наделении его статусом городского округа» городским округом, самостоятельным муниципальным образованием (статья 2 Устава); органами и должностными лицами местного самоуправления в п. Кедровый являются Совет депутатов поселка Кедровый Красноярского края – представительный орган местного самоуправления, Глава поселка Кедровый – высшее должностное лицо, избираемое Советом депутатов из своего состава, и Администрация поселка Кедровый – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, подотчетный Совету депутатов; руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации, назначаемый на должность по контракту (статья 10 Устава). Глава поселка – высшее должностное лицо поселка, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселка (статья 20 Устава).

Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации, назначаемый на должность по контракту; контракт с главой администрации заключается главой поселка (статьи 41 и 43 Устава).

В соответствии со ст.ст. 43-46 Устава п. Кедровый, Глава администрации поселка Кедровый является должностным лицом, выполняющим функции представителя власти, а также организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия

Согласно контракту, заключенному между Главой поселка Кедровый ФИО8 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена на должность главы администрации поселка Кедровый на срок четыре года.

Распоряжением Главы поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ контракт с ФИО1 прекращен.

Решением Совета депутатов поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ на должность главы администрации поселка Кедровый назначен ФИО3

Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлена в должности Главы администрации поселка Кедровый.

Распоряжением Главы поселка Кедровый от ДД.ММ.ГГГГ № 8-р постановлено расторгнуть контракт от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный с ФИО1 в связи с воспрепятствованием ею законной деятельности Главы <адрес> путем недопущения ФИО4 на рабочее место, и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Глава поселка Кедровый принял решение о продолжении осуществления полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3

Согласно представленного в дело акта, от ознакомления с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказалась.

По результатам рассмотрения представления прокурора Емельяновского района, ДД.ММ.ГГГГ Главой поселка Кедровый ФИО4 издано распоряжение № № об отмене ранее изданного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 8-р и прекращении полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО1 в связи с истечением срока заключенного с нею контракта.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Глава поселка Кедровый ФИО4, а также специалист Совета депутатов п. Кедровый ФИО9, служебные кабинеты и, соответственно, рабочие места которых находятся в здании администрации поселка Кедровый по <адрес> <адрес>, не были допущены в здание администрации поселка, в связи с чем указанные лица обратились с заявлением в МО МВД России «Емельяновский».

В ходе проверки, проведенной по данным обращениям, установлен факт взлома замков на входных дверях кабинетов администрации, в том числе кабинета Главы поселка Кедровый, в котором находились документы особой важности, предназначенные для служебного пользования, доступ к которым при отсутствии запорных устройств, оказался свободным.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ФИО1 в предварительном судебном заседании, состоявшемся 21 августа 2014 года, обязанности Главы администрации поселка Кедровый ФИО1 фактически продолжала исполнять до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт исполнения ФИО1 обязанностей Главы администрации поселка Кедровый, несмотря на издание Главой поселка Кедровый распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждается помимо пояснений ФИО1, представленными в материалы дела копиями постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных ФИО1

При этом ФИО3, в отношении которого распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Главой поселка Кедровый принято решение о продолжении осуществления полномочий Главы администрации поселка Кедровый, не имел возможности осуществлять свои обязанности в связи с отсутствием доступа к служебному помещению и нахождению в нем ФИО1

Противоправные действия ФИО1, не освободившей служебный кабинет Главы администрации поселка Кедровый и, вопреки распоряжению Главы поселка Кедровый не прекратившей осуществление полномочий Главы администрации поселка, стали причиной неисполнения своих функций правомочным Главой администрации ФИО3 Так, в связи с отсутствием у ФИО3 доступа к бухгалтерской документации, не исполнялись финансовые обязательства поселка перед населением муниципального образования, а также перед сотрудниками администрации по выплате заработной платы.

Отсутствие у ФИО3 доступа к рабочему месту и служебной документации стало препятствием для реализации государственных полномочий по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения и социального обслуживания населения, вследствие чего образована задолженность по выплате субсидий на оплату коммунальных слуг жителям поселка Кедровый.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела справками, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 по осуществлению полномочий Главы администрации поселка Кедровый вопреки распоряжений Главы поселка от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, не могут быть признаны законными и совершенными ею в пределах ее компетенции, в связи с чем требования иска в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также обоснованными и подлежащими удовлетворению суд находит требования прокурора об обязании ФИО1 передать ФИО3 гербовую печать администрации поселка Кедровый.

Как было установлено в судебном заседании, в период осуществления ФИО1 полномочий Главы администрации поселка Кедровый с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, финансовые и иные официальные документы заверялись гербовой печатью администрации, о чем свидетельствуют представленные в дело документы, изданные в период работы ФИО1, подписанные ею и заверенные гербовой печатью администрации поселка Кедровый.

При этом с момента восстановления ФИО1 на работе до момента прекращения ею работы, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, гербовая печать администрации поселка оставалась у ФИО3

Таким образом, судом установлено наличие у ФИО1 второй гербовой печати администрации поселка Кедровый, что является недопустимым.

Каких-либо фактов, указывающих на то, что гербовая печать, которой ФИО1 заверяла документы администрации поселка Кедровый в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, была получена ею от ФИО3, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования иска в части обязания ФИО1 предать гербовую печать администрации поселка Кедровый правомочному Главе администрации поселка Кедровый ФИО3 обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Емельяновского района в интересах муниципального образования поселок Кедровый удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО1 ФИО12 по воспрепятствованию осуществлению полномочий Главы администрации поселка Кедровый ФИО3.

Обязать ФИО1 ФИО13 передать Главе администрации поселка Кедровый ФИО3 гербовую печать администрации поселка Кедровый.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: