Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя, Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» о признании незаконными действия,

установил:

Заместитель прокурора Промышленного района города Ставрополя, действующий в интересах неопределенного круга обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» о признании незаконными действия.

В обоснования требований указано, что во исполнение задания прокуратуры края, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В ходе проверки установлено, что в нарушении требований законодательства до настоящего времени в ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» отсутствует согласованный паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <...> дом <номер обезличен>

Просит суд признать незаконным бездействие - ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» (ИНН <номер обезличен>) выразившееся в нарушении требований постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не разработке паспорта безопасности и не согласовании с руководителем территориального органа безопасности, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, обязать ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория», (ИНН <номер обезличен>) разработать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <...> дом <номер обезличен> и согласовать паспорт безопасности с руководителем территориального органа безопасности и руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Помощник прокурора Промышленного района города Ставрополя Курилов С.А., в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин свой не явки суду не представил. В суд представлен отзыв на исковое заявление из которого следует, что ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» (далее - «Общество») ранее находилось по адресу: <...>. 20.01.2020 года общество сменило адрес фактического места нахождения на адрес: 355031, <...> <номер обезличен>. После проведения ремонтных работ по новому адресу места нахождения общества, согласно Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-2019 на территории Ставропольского края", деятельность медицинского центра была частично приостановлена и часть сотрудников была переведена на режим самоизоляции и дистанционную работу, что затрудняло возможность оформление Паспорта безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. После выхода с режима самоизоляции, накопившиеся текущие задачи общества требовали оперативного вмешательства, и в этой связи не было возможности заняться оформлением Паспорта безопасности. После уведомления Прокуратурой Промышленного района о подаче искового заявления, 28.07.2020 года обществом были отправлены запросы в соответствующие силовые ведомства с просьбой о направлении сотрудников для создания комиссии по осуществлению категорирования объекта. На 31.08.2020 года ответы на запрос пришли от всех силовых ведомств, кроме Управления МВД России по г. Ставрополю. Общество не отказывается исполнять требования Постановления № 8, но поскольку, для оформления паспорта безопасности и категорирования объекта требуется комиссия в полном составе, общество, на текущий момент, по независящим от него обстоятельствам, не имеет возможности завершить оформление вышеуказанного паспорта безопасности в соответствии с Постановлением № 8. Считают, что суд при принятии решения должен принять во внимание вышеуказанные доводы и указать разумные сроки для оформления Паспорта безопасности объекта в соответствии с Постановлением № 8. Доводы, изложенные в отзыве, могут быть подтверждены отправленными запросами общества № 031 от 28.07.2020 года (УМВД по г. Ставрополю), № 032 от 28.07.2020 года (ГУ МЧС по г. Ставрополю), № 033 от 28.07.2020 года (Управление Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю), № 034 от 28.07.2020 года (УФСБ по Ставропольскому краю) и ответы на указанные запросы. Подготовленные, но не подписанные Паспорт безопасности объекта и Акт обследования и категорирования объекта.

Суд с учетом ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение прокурора, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Из материалов дела следует, что во исполнение задания прокуратуры края, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Проверкой установлено, что в соответствии с п.п. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований
обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы, постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования).

Исходя из положений п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В силу п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 9 Требований комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Согласно п.п. 31, 33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В нарушении требований законодательства до настоящего времени в ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» отсутствует согласованный паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <...> дом <номер обезличен>.

Согласно отзыву 28.07.2020 года ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория», отправлены запросы в соответствующие силовые ведомства с просьбой о направлении сотрудников для создания комиссии по осуществлению категорирования объекта, а также то, что ответчиком подготовлены, но не подписаны Паспорт безопасности объекта и Акт обследования и категорирования объекта.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью зашиты права на обеспечение антитеррористической безопасности всех граждан Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, а также создания условий, обеспечивающих безопасность на объектах здравоохранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» о признании незаконными действия, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие - ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория» (ИНН <номер обезличен>) выразившееся в нарушении требований постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не разработке паспорта безопасности и не согласовании с руководителем территориального органа безопасности, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать ООО «Независимая клинико-диагностическая лаборатория», (ИНН <номер обезличен>) разработать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <...> дом <номер обезличен> и согласовать паспорт безопасности с руководителем территориального органа безопасности и руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2020 года.

Судья О.В. Савина