Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 24 июня 2014 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Рыбинск о признании необоснованным отказа в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании расходов за сбор документов и судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании необоснованным отказа в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить его многодетную семью на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании расходов за сбор документов и судебных расходов.

Мотивировал исковые требования тем, что в его семье трое несовершеннолетних детей: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его заработная плата составляет <данные изъяты>., заработная плата супруги ФИО2 - <данные изъяты>., в настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком.

Он имеет ? доли в праве общей долевой собственности, что составляет 26,25 кв. м, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, где зарегистрированы 5 человек: он, дочь ФИО13., сын ФИО14, мать ФИО15 и отец ФИО16 Супруга ФИО2 и сын ФИО12 зарегистрированы в квартире площадью 43,10 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником квартиры является его супруга.

Он, истец, 28.11.2013 г. подал в администрацию городского округа город Рыбинск заявление о признании семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении с приложенными документами. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 12.02.2014 г. отказано в признании малоимущими в связи с не предоставлением сведений о наличии у детей имущества, подлежащего налогообложению, и нуждающимися в жилых помещениях по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения по 13,87 кв. м на каждого члена семьи.

С данным решением он, истец, не согласен, так как родители не имеют иного жилья и являются членами его семьи. С учетом родителей на каждого члена семьи приходится по 9,9 кв. м общей площади.

Также ответчиком нарушены сроки рассмотрения документов и предоставления ответа заявителю.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Объяснил, что в сентябре 2013 г. обратился за консультацией в отдел по жилищной политике администрации округа по вопросу признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Представил специалисту две выписки из домовых книг по своей квартире и квартире супруги. Специалист, посчитав площадь и количество зарегистрированных лиц, подтвердила, что они могут обращаться за признанием нуждающимися в жилом помещении. Он, истец, затратил денежные средства на сбор документов. Специалист, принимая заявление и документы, не указала на отсутствие справок о налогооблагаемом имуществе несовершеннолетних детей, в связи с чем в дальнейшем в признании членов его семьи малоимущими было отказано. Заявление о постановке на учет писал под диктовку специалиста, поэтому не включил родителей в члены своей семьи. Не согласен с расчетом обеспеченности площадью по 13,87 кв. м на человека, так как родители являются членами его семьи. Родители отказались от участия в приватизации квартиры в пользу его, истца, и его сестры. Площадь ? доли в праве общей долевой собственности по адресу: <адрес>, и площадь квартиры по адресу: <адрес>, на 7 человек составит по 9,9 кв. м на каждого члена семьи. Квартира по пр. Революции – 2-комнатная, вторая комната используется как склад для его вещей и вещей сестры, все живут в одной комнате. Жилой дом отца не должен учитываться при определении нуждаемости, так как он находился в плохом состоянии. Кроме того, администрацией округа нарушен срок рассмотрения его заявления.

Считал, что специалист отдела по жилищным вопросам дал ненадлежащую консультацию, на основании которой он понес расходы на сбор документов для обращения с заявлением о признании малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Просил взыскать расходы на сбор документов согласно представленным чекам и расходы по уплате госпошлины.

Третье лицо на стороне истца - ФИО2 поддержала его позицию.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Рыбинск – ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Объяснила, что специалист отдела по жилищной политике не правомочен решать вопросы о признании малоимущими и о нуждаемости граждан в жилых помещениях, дает консультации по представленным гражданами документам. Решение данного вопроса отнесено к ведению администрации округа. ФИО1 представил специалисту на консультацию только две выписки из домовых книг, по данным документам получил консультацию. Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, истцу выдан. Поскольку вопрос о признании малоимущими рассматривается в отношении всех членов семьи, то документы должны предоставляться и по несовершеннолетним, что разъясняет специалист, выдавая перечень.

В соответствии с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» услуга в приеме документов, заявлений и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляется администрацией округа с применением системы межведомственного взаимодействия с использованием региональной комплексной информационной системы РКИС «ГУ-ЯО». В рамках предоставления муниципальной услуги на К-вых через электронную систему 03.12.2013 г. сделан запрос в Управление Росреестра на предоставление сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества. В связи со сбоем в работе системы повторный запрос сделан на бумажном носителе 13.12.2013 г., информация получена 26.12.2013 г., после чего рассмотрено заявление ФИО1

Сведения об имуществе из других органов с применением данной системы не предоставляются, поскольку не являются государственными и муниципальными услугами. Данные сведения граждане должны предоставлять самостоятельно. Документы из органов ГИБДД и инспекции по маломерным судам об отсутствии в собственности несовершеннолетних налогооблагаемого имущества ФИО1 не представлены, в признании малоимущими было отказано.

Подавая заявление о признании нуждающимися в жилом помещении, ФИО1 в качестве членов своей семьи указал себя, сына ФИО14 и дочь ФИО13. Сообщил о супруге и сыне, зарегистрированных в пос. Костино. Специалист отдела по жилищным вопросам помнит обращение ФИО1 на консультацию: на тот момент в собственности отца истца имелся жилой дом, который учитывался в обеспеченности семьи жилыми помещениями, и истец отказался включать родителей в члены своей семьи. Поэтому с учётом площадей жилых помещений истца и его супруги обеспеченность общей площадью жилого помещения составила по 13,87 кв. м на каждого члена семьи.

Расходы на сбор документов возмещению не подлежат, так как ФИО1 обязан был представить их к заявлению. Кроме того, расходы на составление кадастровых паспортов не обоснованы, так как К-вы являются собственниками жилых помещений длительное время, проходили государственную регистрацию прав собственности и должны иметь технические паспорта на жилые помещения, предъявления которых к заявлению достаточно.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях изложен в ст. 52 ЖК РФ. Аналогичные нормы права содержатся в Законе Ярославской области от 27.06.2007 г. № 50-з (в редакции от 21.12.2012 г.) «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Таким образом, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, необходима совокупность двух условий: признание малоимущими и нуждающимися.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 11.04.2005 г. № 750 утверждены нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения. Норма предоставления установлена в размере не менее 13 кв.м общей площади на каждого члена семьи, учётная норма для постановки на учёт в размере 10 и менее кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В заявлении о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 в качестве членов своей семьи указал: себя, супругу и троих детей (л.д. 44-45). Родителей в качестве членов семьи он не указывал. Однако персональные данные родителей администрации округа для заказа сведений в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области он предоставил (л.д. 38).

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Однако при обращении в орган местного самоуправления за принятием на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявитель вправе самостоятельно указать членов своей семьи, в том числе не включить в состав семьи кого-либо из лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

ФИО1 имеет ? доли в праве общей долевой собственности в 2-комнатной квартире, общей площадью 52,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. В квартире зарегистрированы 5 человек: истец, дочь ФИО13., сын ФИО14, мать ФИО15 и отец ФИО16 (л.д. 14, 15). Собственником ? доли в праве общей долевой собственности в указанной квартире является сестра истца - ФИО7, которая в квартире не зарегистрирована и не проживает (л.д. 54 об.). На долю истца приходится 26,25 кв. м общей площади. Порядок пользования квартирой не определен. Вторую комнату, в которой, как утверждал истец, никто не проживает, а он с сестрой хранят вещи, собственники используют совместно.

Право собственности у ФИО1 и ФИО7 на данную квартиру возникло на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 29.05.2007 г. № 781. Родители истца отказались от участия в приватизации и на основании ст. 19 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» имеют равные права пользования всем жилым помещением, а не только долей, принадлежащей сыну.

Супруга истца ФИО2 имеет в собственности 2-комнатную квартиру общей площадью 43,10 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>. В квартире зарегистрированы она и сын ФИО12

Следовательно, общая площадь на члена семьи истца составит: (26,25 кв. м + 43,10 кв. м)/ 5 чел. = 13,87 кв. м.

В исковом заявлении и судебном заседании истец заявил, что родители являются членами его семьи.

В таком случае должна учитываться и общая площадь в пользовании родителей, а также в соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ - совершение гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за последние 5 лет.

Так, по договору купли-продажи от 05.10.2013 г. ФИО16 продал принадлежащий ему жилой дом, общей площадью 11,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 89).

Таким образом, общая площадь на члена семьи истца и одного из родителей, поскольку родители имеют право пользования всей квартирой имели право пользования всем домом, составила: (26,25 кв. м + 43,10 кв. м + 5,95 кв. м)/ 6 чел. = 12,55 кв. м.

Следовательно, общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи истца в обоих случаях превышает учётную норму для постановки на учёт в размере 10 и менее кв. м общей площади.

Поэтому в признании истца и его детей: ФИО14 и ФИО13, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 12.02.2014 г. № 384 отказано обоснованно (л.д. 11).

Этим же постановлением отказано в признании их малоимущими в связи с непредставлением сведений о наличии в их собственности имущества, подлежащего налогообложению, указанного в п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». В соответствии с указанной нормой права учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах относится к видам имущества, подлежащего налогообложению, в том числе автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образцы заявлений в ГАИ УВД г. Рыбинска и Рыбинского района и комитет Гостехнадзора по г. Рыбинску и Рыбинскому району истец получил в отделе по жилищной политике администрации округа. В образцах указано, что подаваться заявления должны на гражданина и всех членов семьи, встающих на учет нуждающихся. Однако истец указал в заявлениях только совершеннолетних граждан (л.д. 86, 87).

Поскольку для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, необходима совокупность двух условий: признание малоимущими и нуждающимися, а нуждающимися в жилых помещениях К-вы не признаны, то отсутствие документов по п. 2 ч. 2 ст. 8 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» правового значения не имеет.

Требование ФИО1 о взыскании расходов за сбор документов удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Цену искового требования истец не указал, сослался на чеки. Согласно чекам-ордерам ФИО1 оплатил ФГУП «Ростехинвентаризация» <данные изъяты>. за получение справки о наличии (отсутствии) собственности (л.д. 17). Его супруга ФИО2 оплатила справку о наличии (отсутствии) собственности, изготовление технического паспорта и учёт информации о собственнике. (л.д. 18, 21, 22). Родители истца также оплатили справки о наличии (отсутствии) собственности (л.д. 19, 20). Требовать взыскания расходов, понесенных иными лицами, истец не вправе.

Согласно ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, выдан ФИО1 при его обращении на консультацию (л.д. 12). Так, в соответствии с п. 5 и 6 заявитель и его супруга должны были представить справки из ФГУП «Ростехинвентаризация» о наличии или отсутствии в собственности недвижимого имущества и ксерокопию техпаспорта.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 07.06.2012 г. № 177 утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления (л.д. 96). Согласно п. 11 Перечня при приеме заявлений, документов, а также постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилым помещениях к услуге, которая является необходимой и обязательной, относится выдача копии технического паспорта жилого помещения и выдача кадастрового паспорта объекта недвижимости.

Таким образом, расходы на получение справок из ФГУП «Ростехинвентаризация» для истца и его супруги были необходимыми для обращения в администрацию. Соглашение о межведомственном (межуровневом) информационном взаимодействии в процессах оказания государственных и муниципальных услуг на территории Ярославской области ФГУП «Ростехинвентаризация» с администрацией округа не подписало (л.д. 41).

Расходы ФИО2 на изготовление технического паспорта и учёт информации о собственнике понесла по собственной инициативе. Представленный истцом техпаспорт жилого помещения по адресу: <адрес>, изготовлен по состоянию на 30.11.2009 г., свидетельство о праве на наследство по закону ФИО2 получила 14.01.2010 г. Поскольку государственная регистрация права собственности проведена, значит, она имела техпаспорт на жилое помещение (л.д. 58, 61). Для обращения в администрацию округа для постановки на учёт ей было достаточно представить копию имеющего у неё техпаспорта, а не заказывать новый.

Истец заявил о ненадлежащей консультации специалистом отдела по жилищной политике администрации городского округа город Рыбинск по вопросу принятия на учёт, в связи с чем он понес расходы на сбор документов. Как объяснили истец и представитель ответчика, истец представил специалисту только две выписки из домовых книг и получил общую консультацию. В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Работники органов местного самоуправления такими полномочиями не наделены, консультация специалиста решение органа местного самоуправления не заменяет.

Так как постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 12.02.2014 г. № 384 истцу обоснованно отказано в принятии на учёт в качестве нуждающеихся в жилом помещении, то в силу ст. 16 ГК РФ расходы на сбор документов убытками не являются.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований суд ФИО1 отказывает.

Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

ФИО1 подал заявление 27.11.2013 г. (л.д. 45 об.). Решение по его заявлению принято 12.02.2013 г. Требований по факту нарушения срока рассмотрения истец не заявляет. Поскольку истец и члены его семьи не признаны нуждающимися в жилом помещении, срок рассмотрения заявления в данном случае правового значения не имеет.

В виду отказа в удовлетворении исковых требований требование истца о взыскании расходов на уплату госпошлины на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа город Рыбинск о признании необоснованным отказа в признании его и членов его семьи малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма; обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма; взыскании расходов за сбор документов и судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья