Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Глумова В. И. к администрации Ленского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, Ваганову А. Л., кадастровому инженеру Туголукову А. П. о признании незаконным постановлений, признании недействительными результатов образования земельного участка, признании права собственности отсутствующим и исключении сведений о земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Глумов В.И. обратился с иском к администрации Ленского сельского поселения Кунгурского муниципального района <адрес>, Ваганову А.Л., кадастровому инженеру Туголукову А.П. о признании незаконными постановлений администрации Ленского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка» и № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, признании недействительными результатов образования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, признании права собственности Ваганова А.Л. на указанный земельный участок отсутствующим и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, из числа земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Права на данный объект недвижимости зарегистрированы в установленном порядке. Площадь земельного участка указана декларативно, местоположение границ и площадь в соответствии с действующим законодательством не определены. В то же время, схема расположения его земельного участка имеется в графических материалах инвентаризации земель Ленского сельского поселения. На земельном участке находится жилой дом с хозяйственными постройками, который также принадлежит ему. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Ленского сельского поселения принято постановление №, согласно которому на основании проведенных кадастровых работ утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. Также из указанного постановления следует, что обозначенные <данные изъяты> кв.м. представляют собой пастбища, не вовлеченные в градостроительную деятельность, из них по постановлению администрации сформирован земельный участок государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ. вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый №, новый объект недвижимости поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Ленского сельского поселения принято постановление №, согласно которому сформированный и постановленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставлен в собственность Ваганову А.Л., который, исходя из сведений ЕГРН, является собственником земельного участка по настоящее время. Полагает, что принятые администрацией Ленского сельского поселения постановления являются незаконными, нарушают его права, поскольку администрация без каких-либо оснований фактически на его земельном участке сформировала другой земельный участок с иным кадастровым номером, а затем продала его в собственность третьего лица, лишив его права владения его участком и домом. В результате проверки, проведенной Кунгурским городским прокурором по его заявлению, выявлены нарушения земельного законодательства, федерального законодательства о государственном кадастре недвижимости. В ходе проверки установлено, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № повторно предоставлен в собственность Ваганова А.Л. как вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №. В настоящее время администрация Ленского сельского поселения отказывается снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета в связи с передачей его в частную собственность. Считает, что утверждая схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: д.Веслянка, <адрес>, администрация Ленского сельского поселения вышла за пределы предоставленных ей полномочий, поскольку образуемый земельный участок находится на территории другого (его) земельного участка, который не относится к муниципальным или государственным землям, а права на него зарегистрированы за частным лицом. Принимая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Ленского сельского поселения в качестве правового основания сослалась на положения п.п.10 п.2 ст.39.3, п.п.1 п.5 ст.39.119 Земельного кодекса РФ, которые также регулируют вопросы продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Какого-либо законного решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № администрацией Ленского сельского поселения не принималось. Процедура, предусмотренная главой VII.1 Земельного кодекса РФ, не проводилась. В связи с чем, администрация Ленского сельского поселения, принимая оспариваемые постановления, грубо нарушила его права на принадлежащий ему земельный участок. Указывает, что его согласия, как собственника исходного земельного участка при образовании нового земельного участка с кадастровым номером № получено не было. Поскольку законных оснований для образования нового земельного участка не имелось, полагает, что результаты образования земельного участка должны быть признаны незаконными. На момент образования нового земельного участка и постановки его на кадастровый учет действовал Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». По общему правилу, закрепленному в ч.7 ст.38 указанного закона, в случае создания нового объекта его местоположение границ земельного участка устанавливалось посредством определения координат характерных точек границ. Результатом выполнения кадастровых работ является межевой план, который согласно ст.22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» являлся основанием для постановки участка на кадастровый учет. Считает, что работы, связанные с межеванием образуемого земельного участка, проведены без учета Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства и Инструкции по межеванию земель. Межевой план не основан на сведениях, имеющихся в исходных материалах, изготовлен без их учета. Так, кадастровый инженер, проводивший работы по межеванию образуемого земельного участка :494, видевший, что на данном месте имеется земельный участок, на нем возведен жилой дом, игнорируя указанные обстоятельства, составил межевой план без отражения выявленных данных. Поскольку, в данном случае, он не может истребовать имущество из чужого незаконного владения, так как земельный участок принадлежит Ваганову А.Л. и признать за собой право собственности, так как земельный участок образован поверх его земельного участка с иным кадастровым номером, собственником которого он является по настоящее время, истец просит прекратить право собственности Ваганова А.Л. на земельный участок в кадастровым номером №. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером №, как образованный и поставленный на кадастровый учет с грубым нарушением требований закона, подлежит снятию с государственного кадастрового учета, поскольку все действия и решения, направленные на его образование должны быть признаны недействительными.

Истец Глумов В.И. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца Честикова В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дополнительно указала, что основанием для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: д<адрес>, за Глумовым В.И. послужила выписка из похозяйственной книги. Из похозяйственной книги следует, что глава хозяйства Глумов В.И. по данному адресу числится с №. Запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 данные книг похозяйственного учета использовались для отсчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхоза, колхоза выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги. Требование о ведении похозяйственных книг сохранено и в действующем законодательстве РФ. На сегодняшний момент на участке истца сформирован новый земельный участок, который находится в собственности Ваганова А.Л, в границах нового участка располагается домовладение, которое, согласно похозяйственной книге, значится за Глумовым В.И. Поскольку, каких либо законных оснований для образования нового земельного участка с кадастровым номером №, его передачи в собственность, регистрации права на него, не имелось, полагает, что исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ленского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчики: Ваганов А.Л., кадастровый инженер Туголуков А.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не имеет, о чем представил суду соответствующее заявление.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, а также представил письменные пояснения по иску.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства № Кунгурской городской прокуратуры, материалы по инвентаризации земель Ленского сельского поселения, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Согласно ст.ст.11,12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых, предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ).

В силу ч.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил РФ, войск национальной гвардии РФ, органов государственной охраны (далее - военные городки).

Согласно ст.37 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно ч.7 ст.38 Федерального закона от 24 июля 2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующей на момент возникновения спорных правоотношений, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 7 июля 2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Судом установлено:

Согласно выписке из похозяйственной книги администрации Ленского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ., выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., Глумову В.И. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> /л.д.15,23/.

Также Глумову В.И. на праве личной собственности принадлежит жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по указанному адресу, что следует из справки администрации Ленского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.18/.

По данным похозяйственной книги № д.Веслянка за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г. Глумов В.И., ФИО7, ФИО8 проживали в жилом доме в д.Веслянка с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения по данным года постройки, места нахождения дома, собственника жилья не указаны. Земельный участок, площадью <данные изъяты> га находился в пользовании граждан /л.д.82-84/.

Запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Госкомстатом СССР 25.05.1960, Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13.04.1979 N 112/5, а также утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхоза, колхоза выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги.

В соответствии с абз.4 п.2 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае, если земельный участок был предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, то выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, является основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на этот земельный участок.

Следовательно, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная органом местного самоуправления, является правоустанавливающим документом гражданина на этот земельный участок.

Из п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.1 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что на основании выписки из похозяйственной книги, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок только в случае, если данный земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Требование о ведении похозяйственных книг сохранено и в действующем законодательстве Российской Федерации. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги подтверждает право собственности Глумова В.И. на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Оснований не доверять сведениям, указанным в похозяйственных книгах, у суда не имеется.

Обращаясь в суд с иском, истец указал на то, что в фактических границах отведенного и находящегося в его пользовании земельного участка, администрацией Ленского сельского поселения незаконно сформирован и предоставлен в собственность Ваганова А.Л. земельный участок с кадастровым номером №.

Так, несмотря на наличие в собственности Глумова В.И. земельного участка, постановлением администрации Ленского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения и образования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> /л.д.20/.

Из данного постановления также следует, что обозначенные <данные изъяты> кв.м. представляют собой пастбища, не вовлеченные в градостроительную деятельность, а также содержится указание на то, что земельный участок находится в государственной собственности.

Работы по межеванию земельного участка проводились кадастровым инженером Туголуковым А.П.

По результатам проведенных работ оформлен межевой план, в котором имеется заключение кадастрового инженера о проведенных работах, в соответствии с ним на образуемом земельном участке, при натурном обследовании, каких-либо зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ. вновь образованному земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м., присвоен кадастровый №, новый объект недвижимости поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию Ленского сельского поселения поступило заявление Ваганова А.Л. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно постановлению администрации Ленского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. сформированный и постановленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность Ваганову А.Л. /л.д.19/.

Из сведений ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является Ваганов А.Л. /л.д.12-14/.

Глумов В.И. по факту нарушения должностными лицами администрации Ленского сельского поселения земельного законодательства обратился в Кунгурскую городскую прокуратуру.

В результате проверки, проведенной Кунгурским городским прокурором, выявлены нарушения земельного законодательства, федерального законодательства о государственном кадастре недвижимости. Также установлено, что принадлежащий Глумову В.И. земельный участок с кадастровым номером № повторно предоставлен в собственность Ваганова А.Л. как вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №. Кроме того, в адрес администрации Ленского сельского поселения внесено представление о недопущении выявленных нарушений земельного законодательства. В отношении кадастрового инженера Туголукова А.П. внесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По факту нарушения федерального законодательства о ГКН прокуратурой в адрес ООО «Новый уровень» внесено представление, по результатам которого кадастровый инженер Туголуков А.П. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора /л.д.9-11/.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., правообладателем которого является ответчик Ваганов А.Л., был сформирован в нарушение положений действующего законодательства, что в свою очередь подтверждает законность и обоснованность исковых требований.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для вынесения оспариваемых постановлений, при наличии на данном месте уже сформированного земельного участка, поставленного на кадастровый учет, у администрации Ленского сельского поселения не имелось.

В статье 15 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определен перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципальных районов. К числу таких вопросов не относится распоряжение собственностью, не принадлежащей муниципальному образованию.

Таким образом, оспариваемые постановления были изданы как в нарушение ст.35 Конституции РФ, так и в нарушение ст.15 указанного закона, поскольку администрация Ленского сельского поселения распорядилась частью земельного участка, не принадлежащей муниципальному образованию. В связи с чем, названные постановления подлежат признанию незаконными в полном объеме.

Согласно п.52 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на недвижимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В связи с чем, а также исходя из существа возникшего спора и установленных обстоятельств, суд считает, что требования истца о признании отсутствующим право собственности ответчика Ваганова А.Л. на земельный участок с кадастровым номером №, и снятии данного земельного участка с государственного кадастрового учета, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать постановление администрации Ленского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка» незаконным.

Признать недействительными результаты образования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать постановление администрации Ленского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.

Признать право собственности Ваганова А. Л. на земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., отсутствующим.

Снять земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., с государственного кадастрового учета.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко