Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защите населения Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» об обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился к Министерству социальной защите населения <адрес>, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» об обязании присвоения звания «Ветеран труда», в обосновании заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:05 истец подал обращение через сайт <адрес> (Региональный портал услуг <адрес>) к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», однако ответчик отказал по основаниям: «Отсутствие документа, подтверждающего факт награждения орденами или медалями, присвоения почетных званий, награждения почетными грамотами и т.п. необходимых для присвоения звания "Ветеран труда". С этим решением истец не согласен, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» была основана Президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, которая на сегодняшний день реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. №142 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2018/19 - 2024/25 учебных годах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". На территории <адрес> Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации реализуется с 1997 года. Подготовка управленческих кадров осуществляется на базе <адрес> государственного университета экономики и права. Сайт <адрес> региональной комиссии по организации подготовки управленческих кадров: <адрес>. В Положении о Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в п. 5 подпункт ж) указано, что комиссия имеет право вносить предложения о награждении государственными наградами российских и иностранных граждан и организаций за заслуги и достижения в реализации Государственного плана. Данное право Комиссия реализовала, внеся предложение о награждении ФИО1 государственной наградой «Наградной знак» № Удостоверение к наградному» знаку от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просит обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты <адрес> не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, предоставил письменные возражения относительно заявленных исковых требований, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - <адрес>), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.12.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес>, устанавливается <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей имеющих детей и иных категорий граждан».

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> утвержден постановлением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок).

Порядок, устанавливающий процедуру присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>, определяет категории граждан, имеющих право на присвоение указанного звания; перечень документов, необходимых для предоставления гражданами, претендующими на присвоение указанного звания; порядок и способы их подачи; орган, ответственный за прием документов, и орган государственной власти края, принимающий решение о присвоении звания, а также основания для отказа в приеме документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 2 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Федерации, либо награжденным почетными грамотами Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Прием заявлений и документов осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями - центрами социальной поддержки населения по месту жительства (пункт 5 Порядка), а решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной защиты <адрес> (пункт 4 Порядка).

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 8 Порядка Центр социальной поддержки при приеме заявления и документов проверяет наличие и полноту представленных документов, при необходимости запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; регистрирует обращение заявителя в автоматизированной информационной системе «Электронный социальный регистр населения <адрес>»; при отказе в приеме документов выдает уведомление заявителю с указанием причины отказа и порядка обжалования.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» определен пунктом 9 Порядка, в соответствии с подпунктом 1 числе прочих установлено отсутствие документа, подтверждающего факт награждения или присвоения звания, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящего Порядка.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете по месту постоянного проживания, район которого относится к отделу социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес>, который является структурным подразделением Учреждения.

Истец ДД.ММ.ГГГГ с использованием государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» <адрес> обратился в Учреждение (отдел социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес>м) с заявлением и документами на присвоение звания «Ветеран труда».

К заявлению ФИО1 приложена копия удостоверения к нагрудному знаку «Президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации».

Со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 23.07.1997 № 774 «О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 142 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2018/19 - 2024/25 учебных годах и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» истец полагает, что награждение его ДД.ММ.ГГГГ указанным знаком №, утвержденным решением Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, дает ему право претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда». ФИО1 указал, что награждение его государственной наградой «Наградной знак» № является реализацией установленного подпунктом ж пункта 5 Положения о Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, утвержденного вышеназванным постановлением, права комиссии вносить предложения о награждении государственными наградами российских и иностранных граждан и организаций за заслуги и достижения в реализации Государственного плана.

В период получения истцом «Наградного знака» № награждение государственными наградами осуществлялось в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 №442 «О государственных наградах Российской Федерации», которым также утверждены ордена, медали и знаки, имеющие статус государственных наград.

В целях совершенствования государственной наградной системы Российской Федерации указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (далее - Указ №1099) утверждено Положением о государственных наградах Российской Федерации (далее - Положение), которым установлены виды государственных наград, порядок представления к награждению государственными наградами, категории имеющих право награждения государственными наградами.

В соответствии с пунктом 15 Положения решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

Представленный истцом «Наградной знак» не входит в государственную наградную систему Российской Федерации, поскольку в утвержденных указами Президента перечнях государственных наград не значится.

Кроме того, пунктом 3 Указа № 1099 установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Как следует из представленного ФИО1 удостоверения к наградному знаку, данный знак утвержден решением Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Учреждение ведомственных знаков отличия, дающих присвоение звания «Ветеран труда», федеральными исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия определяет Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 (далее – Положение об учреждении ведомственных знаков отличия).

Статусом ведомственных знаков отличия, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Требования к присвоению звания «Ветеран труда» для награжденных ведомственными знаками отличия изменились с ДД.ММ.ГГГГ. Право на присвоение такого звания будут давать лишь ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с пунктом 1 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия право на учреждение предоставлено федеральным министерствам, федеральным службам и федеральным агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Учрежденные только федеральными органы исполнительной власти ведомственные знаки отличия дают награжденному право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Положением установлен порядок учреждения указанных ведомственных знаков отличия и награждения ими, а также порядок представления к награждению знаком отличия и рассмотрения документов о награждении. Определены требования к кандидатам на награждение.

Помимо указанного стажа работы в соответствующей сфере в их числе наличие иных ведомственных наград (поощрений), а также стаж работы в награждающей организации не менее 3 лет.

Исходя из указанных требований Положения «Наградной знак» №, утвержденный решением Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), ведомственным знаком отличия не является. Следовательно, его нельзя учитывать при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Из ответа ФБУ «ФРЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наградные знаки «Президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» (далее - Наградной знак) вручались на основании Положения о наградном знаке Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации «Президентская программа подготовки управленческих кадров» (далее, соответственно, - Положение, Комиссия), утвержденном ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№. Наградной знак не относится к категории государственных или ведомственных наград в связи с чем, при награждении выпуск соответствующих ведомственных и иных приказов о награждении не предусматривается. В связи вышеизложенным вручение Наградного знака не дает присвоение звания «Ветеран труда».

Других документов, подтверждающих наличие наград, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 Порядка, Истцом в адрес Учреждения не представлено.

По результатам рассмотрения заявления и представленных истцом документов ДД.ММ.ГГГГ Учреждением принято законное решение об отказе в приеме документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт награждения или присвоения звания, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 Порядка.

О принятом решении истец извещен в установленном порядке. В адрес ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» по указанному выше основанию.

Решение о приеме либо об отказе в приеме документов принимается руководителем уполномоченного органа на основании заявления и приложенных к нему документов по факту проверки наличия и полноты представленных документов, установленных нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При принятии решения об отказе ФИО1 в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием подтверждающего документа, необходимого для присвоения указанного звания, Учреждение руководствовалось утвержденным Порядком.

С учетом изложенного, требования Истца о возложении обязанности в присвоении звания «Ветеран труда» не имеют законных оснований и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защите населения <адрес>, Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» об обязании присвоения звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 31.05.2023.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-001654-50

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-2647/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска