Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ГУП РК «Вода Крым», третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, об обязательстве совершить определенные действия,–

у с т а н о в и л :

Заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора обратился с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ, к ответчику, в котором просил обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить п. 4.1.1 лицензионных условий, по лицензиям на пользование недрами СМФ 00172 ВР, СМФ 00167 ВР, СМФ 00160 ВР, СМФ 00155 ВР с правом выполнять работы по геологическому изучению, разведке и добыче части запасов участков Симферопольского, Белогорского, Альминского месторождения подземных вод для хозяйственно - питьевого и коммунально- бытового водоснабжения, путем подготовки и утверждения проектной документации по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы, в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и исполнить п. 4.1.3 лицензионных условий по лицензиям на пользование недрами СМФ 00133 ВЭ, СМФ 00079 ВЭ, СМФ 00136 ВЭ, СМФ 00078 ВЭ с правом выполнять работы по разведке и добыче части запасов подземных вод участков Демерджинского Западно-Крымского месторождения, Альминского месторождения, Чатыр-Дагского Западно- Крымского месторождения для хозяйственно - питьевого и коммунально- бытового водоснабжения населения, путем подготовки и утверждения проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Исковые требования мотивированы тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», в связи с чем заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании против исковых требований не возражала в части, однако просила установить более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу ч. 1 ст. 1.2. ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» (далее - Закон №), недра в границах территории Российской Федерации, включая содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 ВК РФ, ст. 11 Закон №, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Судом установлено, что ГУП РК «Вода Крыма» в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым ( оформлены лицензии на пользование недрами СМФ 00172 ВР, СМФ 00167 ВР, СМФ 00160 ВР, СМФ 00155 ВР с правом выполнять работы по геологическому изучению, разведке и добыче части запасов участков Симферопольского, Белогорского, Альминского месторождения подземных вод для хозяйственно -питьевого и коммунально- бытового водоснабжения населения.

Лицензии СМФ 00172 ВР, СМФ 00167 ВР, СМФ 00160 ВР, СМФ 00155 ВР зарегистрированы Минприроды Крыма ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №.

Неотъемлемой частью данных лицензий является приложение № Лицензионное соглашение «Условия пользования недрами», согласно п. 4.1.1 которых, лицензиату необходимо подготовить, и утвердить в установленном порядке проектную документацию по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Также, ранее предприятием в Минприроды Крыма оформлены лицензии на пользование недрами СМФ 00133 ВЭ, СМФ 00079 ВЭ, СМФ 00136 ВЭ, СМФ 00078 ВЭ с правом выполнять работы по разведке и добыче части запасов подземных вод участков Демерджинского Западно-Крымского месторождения, Альминского месторождения, Чатыр-Дагского Западно- Крымского месторождения для хозяйственно - питьевого и коммунально- бытового водоснабжения населения.

Лицензии СМФ 00133 ВЭ, СМФ 00079 ВЭ, СМФ 00136 ВЭ, СМФ 00078 ВЭ зарегистрированы Минприроды Крыма соответственно ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно п. 4.1.3 лицензионного соглашения по лицензиям СМФ 00078 ВЭ, СМФ 00079 ВЭ, лицензиату необходимо подготовить, и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы: для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Условиями лицензий СМФ 00133 ВЭ, СМФ 00136 ВЭ (п. 4.1.3) определено, что лицензиату необходимо подготовить, и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы: для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователя недрами, согласно п. 10 ч.2 ст.22 Закона № 2395-1-ФЗ.

Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила).

Согласно п. 3 раздела 1 Правил подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных методических подходов, технических и технологических решений, обеспечивающих достижение цели регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, или разведки месторождений полезных ископаемых и решение поставленных геологических задач, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В соответствии с п. п. 4, 5, 6 раздела 1 Правил одними из видов проектной документации является проектная документация на проведение работ по разведке (доразведке) месторождений подземных вод, проектная документация оценку месторождений подземных вод.

В состав проектной документации включается техническое (геологическое) задание на выполнение работ по разведке месторождений полезных ископаемых на объекте, проект на проведение работ по разведке месторождений полезных ископаемых, календарный план выполнения работ по проекту.

В состав проекта включаются разделы об общие сведения об объекте геологического изучения, характеристика геологической его изученности, методика проведения геологоразведочных работ, мероприятия по охране окружающей среды, сводный перечень проектируемых работ, ожидаемые результаты работ и требования к получаемой геологической информации о недрах, список использованных источников, графические приложения.

Также, Правилами предусмотрены требования к составу и оформлению проектной документации, а также внесения изменений и дополнений в проектную документацию.

Проведенной проверкой с привлечением специалистов Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что в нарушение п. п. 1, 10 ч.2 ст.22 Закона № 2395- 1-ФЗ, п. 4.1.1 лицензионных условий, ГУП РК «Вода Крыма» проектная документация по геологическому изучению недр, получившая положительное заключение экспертизы, по лицензиям на пользование недрами СМФ 00172 ВР, СМФ 00167 ВР, СМФ 00160 ВР, СМФ 00155 ВР с правом выполнять работы по геологическому изучению, разведке и добыче части запасов участков Симферопольского, Белогорского, Альминского месторождения подземных вод для хозяйственно - питьевого и коммунально-бытового водоснабжения населения до настоящего времени не подготовлена и не утверждена.

Также, в нарушение п. п. 1, 10 ч.2 ст.22 Закона № 2395-1-ФЗ, п. 4.1.3 лицензионных условий, ГУП РК «Вода Крыма» проектная документация на проведение работ по разведке месторождения, получившая положительное заключение экспертизы для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых по лицензиям на пользование недрами СМФ 00133 ВЭ, СМФ 00079 ВЭ, СМФ 00136 ВЭ, СМФ 00078 ВЭ с правом выполнять работы по разведке и добыче части запасов подземных вод участков Демерджинского Западно-Крымского месторождения, Альминского месторождения, Чатыр-Дагского Западно- Крымского месторождения для хозяйственно - питьевого и коммунально- бытового водоснабжения населения до настоящего времени не подготовлена и не утверждена.

При указанных обстоятельствах также не исполнены нормы п. 7 ч. 1 ст.22 Закона №, в силу которой пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В связи с выявленными нарушениями, природоохранной прокуратурой в адрес руководителя ГУП РК «Вода Крыма» ранее внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени, меры, направленные на устранение выявленных нарушений в полном объеме не приняты.

Согласно ответа ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ№.1-14/01 невыполнение условий лицензий на пользования недрами обусловлено отсутствием достаточного финансирования.

Факт нарушения ответчиком требований законодательства подтверждается материалами проверки прокуратуры, справкой специалистов Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представлением прокурора об устранении нарушений закона, ответом на представление, объяснением начальника эколого - технологического отдела ГУП РК «Вода Крыма» ФИО5, иными материалами проверки.

Кроме того, указанные нарушения подтверждены административными материалами о привлечении должностного лица ГУП РК «Вода Крыма» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Длительное недропользование с нарушениями условий, установленных лицензией, осуществляемое ГУП РК «Вода Крыма» вне поля зрения лицензирующего органа, влечет последствия, связанные с недостоверным учетом полезных ископаемых, предельного объема накопленной добычи полезных ископаемых а также не может способствовать рациональному использованию и охране недр, обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

При этом, учитывая значительный объем работ для выполнения указанных требований лицензионных условий, суд полагает возможным установить срок исполнения – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить частично.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу исполнить п. 4.1.1 лицензионных условий, по лицензиям на пользование недрами СМФ 00172 ВР, СМФ 00167 ВР, СМФ 00160 ВР, СМФ 00155 ВР с правом выполнять работы по геологическому изучению, разведке и добыче части запасов участков Симферопольского, Белогорского, Альминского месторождения подземных вод для хозяйственно - питьевого и коммунально- бытового водоснабжения, путем подготовки и утверждения проектной документации по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы, в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу исполнить п. 4.1.3 лицензионных условий по лицензиям на пользование недрами СМФ 00133 ВЭ, СМФ 00079 ВЭ, СМФ 00136 ВЭ, СМФ 00078 ВЭ с правом выполнять работы по разведке и добыче части запасов подземных вод участков Демерджинского Западно-Крымского месторождения, Альминского месторождения, Чатыр-Дагского Западно- Крымского месторождения для хозяйственно - питьевого и коммунально- бытового водоснабжения населения, путем подготовки и утверждения проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья: Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота