Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании отказа незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу (далее УСЗН по г.Барнаулу ) о признании отказа незаконным.

В обоснование иска указал, что 28.10.2021 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда Алтайского края», поскольку он имеет необходимый трудовой стаж и был награжден Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за многолетний добросовестный труд. Решением комиссии ему было отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» в связи с тем, что его трудовой стаж на момент обращения составляет 39 лет 5 месяцев, что не достаточно для присвоения звания. Однако, на момент подачи заявления ответчику, его трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности составляет более 26 лет, поэтому он имеет право на присвоение данного звания.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение УСЗН по г.Барнаулу об отказе во включение в ходатайство граждан, претендующих на звание «Ветеран труда Алтайского края».

В процессе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования, дополнив требованием возложить на ответчика обязанность включить его в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

В обоснование указал, что ответчиком неверно были применены нормы права при направлении отказа. Полагал, что право на указанное звание возникает при наличии одного из условий - необходимый трудовой стаж или награждение соответствующим Благодарственным письмом.

Кроме того, ответчик при начислении ему трудового стажа допустил арифметическую неточность. Согласно справке УПФ России по АК его страховой стаж на 31.12.2019 составляет 40 лет 7 месяцев 12 дней. На дату обращения его стаж составил 41 год 6 месяцев 10 дней. При расчете трудового стажа срок службы по призыву в армии должен быть засчитан в двойном размере.

Истец ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на уточнённых требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

ФИО3 пояснил, что у истца имеется благодарность от АКЗС, а также необходимый стаж. Считает, что стаж изначально был неправильно посчитан УПФ, УСЗН потом переписали. Год службы засчитывается за 2 года стажа.

Представитель ответчика УСЗН по г.Барнаула ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, просила в иске отказать. Указала, что трудовой стаж истца на момент обращения составлял 38 лет 5 месяцев. Управлением был принят обоснованный отказ в соответствии с законодательством. Решение было принято на основании справки из УПФ.

Представитель третьего лица УПФ РФ в г. Барнауле ФИО5 в судебном заседании пояснила, что при назначении пенсии и определения её размера стаж определяется по различным основаниям. Страховой и трудовой стаж это два разных вида стажа. Если считать страховой стаж, который был учтён при подсчёте истцу права на пенсию, то он составляет 40 лет 7 месяцев 12 дней. При подсчёте стажа, который был до 01.01.2002, применяются нормы, которые были ранее. По справке, в которой указан стаж 37 лет 7 месяцев 17 дней, применен закон без учёта службы в армии и без учёта учёбы.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.10.2020 истец через КАУ «МФЦ Алтайского края» обратился в УСЗН по г.Барнаулу с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", приложив в том числе, документы о награждении (благодарственное письмо Алтайского краевого Законодательного Собрания 2019 года), документы, подтверждающие трудовой стаж.

Решением комиссии от 26.11.2020 №11 отказано во включении истца в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", в связи с тем, что трудовой стаж составляет 38 лет 5 месяцев.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" регламентировано положениями Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Закон).

Условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" установлены ст. 2 указанного Закона в редакции на дату обращения истца и принятия ответчиком решения, согласно которой, звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, если они получают пожизненное содержание за работу (службу) или им назначена другого вида пенсия:

1) имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края,

либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,

либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

а) награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде;

б) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени исполкомов городских, районных Советов народных депутатов Алтайского края в период существования СССР и РСФСР;

2) одному из родителей, имеющему трудовой (страховой) стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, за воспитание пятерых и более детей.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Правительства Алтайского края.

Из материалов дела следует, что истец достиг возраста 60 лет и награждён благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания 2019 года. Таким образом, для присвоения ему звание "Ветеран труда Алтайского края" необходимо наличие трудового стажа не менее 40 лет.

В материалы дела УПФ в г. Барнауле представлено три расчета трудового стажа, проведенного по различным основаниям.

Согласно справке от 09 11 2020 страховой стаж при установлении страховой пенсии истца за период с 06 09 1977 по 31 12 2019 составил 37 лет 7 мес. 17 дней.

Согласно справке от 04 05 2021 страховой стаж истца за период с 06 09 1977 по 31 12 2019 составил 36 лет 9 мес. 22 дней.

Ответу на запрос от 27 05 2020 страховой стаж истца за период с 06 09 1977 по 31 12 2019 составил 40 лет 7 мес. 10 дней. (с учетом периода учебы и службы в армии в двойном размере).

Суд полагает, что из данного трудового стажа для целей присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" подлежат исключению периоды учебы истца в средних специальных учебных заведениях.

Из представленных документов пенсионного дела усматривается, что в период с 01 09 1982 по 25 06 1983 истец проходил обучение по очной форме в Барнаульском профессионально-кулинарном училище Управления общественного питания АК, по окончании ему была присвоена квалификация «официант».

В период с 05 05 1992 по 31 03 1993 истец проходил обучение по вечерней форме в Барнаульском медицинском училище, ему присвоена квалификация «медицинская сестра».

Общий период обучения составил 1 год 8 мес. 22 дня.

В силу ст. 2, Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" в стаж работы, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", засчитывается время (не более пяти лет) обучения по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования и военная служба.

Поскольку истец в процессе обучения получил не высшее, а среднее специальное образование, данные периоды не могут быть зачтены судом при разрешении спора.

Кроме того, суд не соглашается с доводами истца относительно необходимости включения в стаж срока службы в армии по призыву в двойном размере.

В соответствии со ст. 10, Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация государственной политики в отношении ветеранов труда осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ст.7 названного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2, п. 4 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Правительства Алтайского края.

Постановление Правительства Алтайского края от 10.05.2017 N 153 (ред. от 16.04.2021) "Об утверждении Порядка присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", Порядка изменения звания, оформления и выдачи удостоверений "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" п.6 предусматривает, что документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, являются трудовая книжка, и (или) сведения о трудовой деятельности, полученные в порядке, предусмотренном статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и (или) сведения пенсионного органа о трудовом (страховом) стаже (периодах работы, службы) либо выписка из лицевого счета для лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Периоды работы (службы) засчитываются в трудовой (страховой) стаж в календарном порядке по их фактической продолжительности.

Таким образом, возникший относительно получения звания "Ветеран труда Алтайского края" спор относится к области социальных правоотношений и пенсионным законодательством не регулируется. Исчисление стажа в льготном порядке имеет значение лишь для начисления пенсии. Для присвоения звания "Ветеран труда" законодательство устанавливает календарный порядок учета стажа трудовой деятельности и службы.

С учетом изложенного трудовой стаж для целей присвоения указанного звания за период с 06 09 1977 по 31 12 2019 будет составлять: 40 лет 7 мес. 10 дней - 1 год 8 мес. 22 дня (учеба) – 2 года 26 дней (расчет армии в двойном размере) = 36 лет 9 мес. 22 дня.

Участниками не оспаривалось, что до момента обращения с заявлением о присвоении звания истец продолжал работать.

Таким образом, на дату обращения его трудовой стаж составлял: 36 лет 9 мес. 22 дня + 9 мес. 28 дней = 37 лет 7 мес. 20 дней.

При изложенных обстоятельствах, правовые и фактические основания для возложения обязанности на УСЗН по г.Барнаулу включить истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», отсутствуют.

Исковые требования ФИО1 суд оставляет без удовлетворения в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о признании отказа незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: Чепрасов О. А.