Гражданский кодекс часть 1

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Уваровой О.А., с участием прокурора Ковалевой О.А., при секретаре Пузанковой О.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по формированию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Сергиево-Посадский городской прокурор Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по формированию земельного участка (л.д., л.д. 2-5, 31-33).

В судебном заседании представитель прокурора Ковалева О.А. уточненные исковые требования поддержала, пояснив, что Сергиево-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории <данные изъяты>. Установлено, что на территории <данные изъяты> вблизи <данные изъяты> имеется захоронение (полигон) ядохимикатов, запрещенных к применению, в объеме более <данные изъяты>. В соответствии с распоряжением, изданным Исполкомом Московского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ№ «О захоронении непригодных к использованию ядохимикатов», выделен земельный участок на территории совхоза «<данные изъяты>» <данные изъяты> для размещения площадки и разового захоронения, непригодных к использованию ядохимикатов. Контролировать ход работ по уничтожению непригодных к использованию ядохимикатов и тары из-под них, а также содержание территории могильника в дальнейшем было поручено Исполкому Загорского горсовета. В настоящее время балансодержатель могильника не установлен, обслуживание и охрана объекта не осуществляется, контрольно-надзорные мероприятия территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в <данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством проводиться не могут. Вместе с тем, постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена долгосрочная целевая программа Московской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Московской области на ДД.ММ.ГГГГ». Установлено, что работы по оформлению земельного участка, на котором расположен полигон, последующая постановка захоронения на баланс и принятие на учет, в качестве бесхозяйной вещи, руководством <данные изъяты> не проводились, несмотря на запланированное финансирование в рамках долгосрочной целевой программы Московской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Московской области на ДД.ММ.ГГГГ». Бездействие, в том числе Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, привело к тому, что полигон непригодных к использованию ядохимикатов, расположенный вблизи <данные изъяты>, длительное время не охраняется, его обслуживание не осуществляется, что может повлечь за собой загрязнение окружающей среды, причинение вреда природе и возникновению чрезвычайной ситуации на территории <данные изъяты>. Просит признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по вопросу оформления земельного участка вблизи <данные изъяты>, на котором расположен полигон ядохимикатов, обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области провести работы по формированию земельного участка вблизи <данные изъяты>, на котором расположен полигон ядохимикатов, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, принять захоронение (полигон ядохимикатов) на баланс и учет.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив, что Администрацией муниципального района ежегодно организуется лабораторный контроль (воздух, почва, вода в колодцах, открытого водоема) у захоронения непригодных к применению ядохимикатов и пестицидов у <данные изъяты>, о чем своевременно проинформированы соответствующие службы, включая Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО. В соответствии с долгосрочной целевой программой Московской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Московской области на <данные изъяты>.» предусматривалось выделение денежных средств на проведение работ по уходу за захоронением непригодных и запрещенных к применению пестицидов на территории <данные изъяты>, а не на ликвидацию (п.<данные изъяты> приложения № к программе). Ответственным за выполнение этого мероприятия было определено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, так как полномочия по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления (в том числе, пестицидами и агрохимикатами), образующимися в результате деятельности организаций агропромышленного комплекса, а также их утилизации относятся к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области. Захоронение непригодных к применению ядохимикатов и пестицидов у <данные изъяты> было создано не по решению органов местного самоуправления <данные изъяты>, а в соответствии с распоряжением Исполкома Московского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ№ «О захоронении непригодных к использованию ядохимикатов». Ранее решением Исполкома Мособлсовета № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Московского областного Совета депутатов трудящихся был выделен участок земли на территории совхоза «<данные изъяты>» <данные изъяты> для размещения площадки разового захоронения непригодных к использованию ядохимикатов и тары из-под них. Отходы были свезены практически со всех районов Московской области и захоронены объединением «<данные изъяты>» (впоследствии ЗАО «<данные изъяты>» областного производственного объединения «<данные изъяты>»). Информации о размещении отходов ядохимикатов и пестицидов сельскохозяйственных предприятий Загорского (<данные изъяты> в теле полигона не имеется. Полномочий на проведение мероприятий по содержанию данного захоронения, его уничтожению в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация муниципального района не имеет. В соответствии с определением производственных отходов, данным в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, непригодные к применению ядохимикаты и пестициды не могут быть отнесены к производственным отходам. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействий отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Закона, обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В силу ч.1 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с ч.14 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Непосредственно сами сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции администрации. В рамках выявленных обстоятельств администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Просил отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо – представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что полигон непригодных к использованию ядохимикатов на территории сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского района Московской области сооружен в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Исполкома Мособлсовета от ДД.ММ.ГГГГ№, как могильник для разового захоронения непригодных к применению и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов (далее - могильник), и в соответствии с постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, относится к сооружениям для бессрочного хранения отходов. В результате неоднократных выездов сотрудников Министерства установлено, что ограждение и обваловка периметра могильника частично нарушены и требуют восстановления, контрольные скважины для отбора проб воды, изготовить и установить информационные и запрещающие знаки. Решением КЧС Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО от <данные изъяты> Администрациям с/п Шеметовское и Сергиево-Посадского муниципального района на основании федерального законодательства и Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №) даны рекомендации о необходимости поставить на учет могильник как «бесхозяйный объект» в Реестре объектов недвижимости, после чего определить балансодержателя данного объекта в целях своевременного освоения средств и проведения мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Московской области на ДД.ММ.ГГГГ.», утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№. Однако, несмотря на неоднократные обращения к главам Сергиево-Посадского муниципального района и с/п Шеметовское, работы по постановке на баланс или принятию на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи захоронения непригодных пестицидов в целях освоения средства бюджета Московской области не были осуществлены. Ответственность за ненадлежащую организацию хранения пестицидов является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, возложена на органы местного самоуправления в соответствии с положениями федеральных законов. Просим удовлетворить заявленные требования.

Третье лицо – представитель Министерства экологии и природопользования Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования Сергиево-Посадкого городского прокурора Московской области поддержал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

Третье лицо – представитель Администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение вопроса оставляют на усмотрение суда (л.д. 76). Также в материалах дела имеется заявление, из которого усматривается, что в отношении спорного объекта сельским/поселением Шеметовское были проведены следующие мероприятия: п. <данные изъяты> Решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области от ДД.ММ.ГГГГ было решено рекомендовать Главам Сергиево-Посадского муниципального района и сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района обратиться в регистрационные органы для признания захоронения (могильника) бесхозяйным, рассмотреть возможность взятия на учет захоронения (могильника) непригодных к применению и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, определить балансодержателя, организовать обслуживание и охрану данного объекта, создать комиссию для выработки рекомендаций по дальнейшему содержанию захоронения (могильника). Главой с/п Шеметовское было издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, в соответствии с которым было решено принять необходимые меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта – полигона ядохимикатов вблизи <данные изъяты> (далее – Объект), на основании которого заявитель обратился в Сергиево- Посадский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу принятия на учет Объекта в качестве бесхозяйного. ДД.ММ.ГГГГ от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области был получен ответ о рассмотрении обращения №, которым было отказано в постановке на учет Объекта в качестве бесхозяйного. Ранее из ГУП МО «МО БТИ» был получен ответ о невозможности определить технические параметры Объекта «Полигон захоронения ядохимикатов», на основании которых можно было бы провести технический учет, изготовить технический паспорт на указанный объект, как на «сооружение», а следовательно произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного в органах регистрации и картографии сельскому поселению Шеметовское не представляется возможным. Также с целью оказания содействия сельскому поселению Шеметовское в получении необходимой технической документации в ГУП МО «МО БТИ» обращалось Минмособлимущество с письмом № проведении технической инвентаризации полигона ядохимикатов. Однако из ГУП МО «МО БТИ» был получен ответ о невозможности проведения работ по технической инвентаризации и техническому учету Объекта. Указывая, что решение вопроса о судьбе Объекта, принятие его на баланс и учет в качестве бесхозяйного относится к ведению муниципального района (л.д. 36-39).

Третье лицо – представитель Министерства имущественный отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен (л.д. 162-163).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статья 46 Конституции РФ провозглашает, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В заседании из пояснений процессуального истца, не опровергнутых иными участвующими в деле лицами, установлено, что Сергиево-Посадской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Сергиево-Посадского района Московской области.

Установлено, что на территории Сергиево-Посадского муниципального района вблизи <данные изъяты> имеется захоронение (полигон) ядохимикатов, запрещенных к применению, в объеме более <данные изъяты>. В соответствии с распоряжением, изданным Исполкомом Московского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ№ «О захоронении непригодных к использованию ядохимикатов», выделен земельный участок на территории совхоза «<данные изъяты>» <данные изъяты> для размещения площадки и разового захоронения непригодных к использованию ядохимикатов (л.д. 143). Контролировать ход работ по уничтожению непригодных к использованию ядохимикатов и тары из-под них, а также содержание территории могильника в дальнейшем было поручено Исполкому Загорского горсовета.

В настоящее время балансодержатель могильника не установлен, обслуживание и охрана объекта не осуществляется, контрольно-надзорные мероприятия территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в <данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством проводиться не могут.

Вместе с тем, постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена долгосрочная целевая программа Московской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Московской области на ДД.ММ.ГГГГ».

В соответствии с п.<данные изъяты> Подпрограммы <данные изъяты> «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Московской области» в ДД.ММ.ГГГГ предусматривалось мероприятие по проведению работ по уходу и захоронением непригодных (или) запрещенных к применению пестицидов на территории Сергиево-Посадского муниципального района. На данные цели из бюджета Московской области выделено финансирование в размере <данные изъяты>. Ответственным за выполнение мероприятия по данной программе установлено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

В целях реализации указанного мероприятия принято постановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№, которое определяло условия предоставления субсидий из бюджета Московской области. Однако, мероприятия предусмотренные п.<данные изъяты> Подпрограммы <данные изъяты> «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Московской области» не проведены, финансовые средства не освоены в связи с отсутствием балансодержателя захоронения.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Вместе с тем установлено, что работы по оформлению земельного участка на котором расположен полигон, последующая постановка захоронения на баланс и принятие на учет, в качестве бесхозяйной вещи, руководством Сергиево-Посадского муниципального района не проводились, несмотря на запланированное финансирование в рамках долгосрочной целевой программы Московской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Московской области на ДД.ММ.ГГГГ».

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Обратившись в суд, Сергиево-Посадский городской прокурор МО в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по вопросу оформления земельного участка вблизи <данные изъяты>, на котором расположен полигон ядохимикатов, обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области провести работы по формированию земельного участка вблизи <данные изъяты>, на котором расположен полигон ядохимикатов, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, принять захоронение (полигон ядохимикатов) на баланс и учет.

В соответствии с абз. 2 п.10 ст. 3137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые неразграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В захоронении ядохимикатов вблизи <адрес>, в соответствии с распоряжением Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№ размещены непригодные к использованию ядохимикаты и тара из-под них.

Данные ядохимикаты являются отходами производства, что соответствует определениям данными Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст.1) и Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отходах производства в Московской области» (ст.1), а именно:

-отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ);

- отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся при производстве продукции, выполнении работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие применения на данном предприятии (организации), в том числе сельскохозяйственные отходы (Закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№).

Организация утилизации и переработки промышленных отходов в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ (ст. 8 ч.2 и ст.13 ч. 2), Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.7 ч.2), Федерального закона от 06.10.2003 №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.15 ч.1 п.14), относится к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Опасность, которую несут ядохимикаты природной среде, также требует учитывать положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относящих к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере обращения отходов, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ относятся:

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами;

- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами;

- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и осуществление контроля за их исполнением;

- осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Таким образом, законодательство однозначно определяет ответственность органов местного самоуправления муниципального района за организацию утилизации и переработки промышленных отходов и не возлагает ее на субъекты Российской Федерации.

Ссылки представителя администрации Сергиево-Посадского муниципального района на то обстоятельство, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ согласован ГБУ МО «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области» выбор для размещения многофункциональных агропромышленных комплексов земельных участков, в состав которых входит в том числе территория земельного участка вблизи <данные изъяты>, на котором расположен полигон ядохимикатов, суд находит необоснованными, поскольку из постановления (л.д. 144) не усматривается, что в состав земельных участков, указанных в постановлении и расположенных в районе <адрес>, входит территория земельного участка вблизи <данные изъяты>, на котором расположен полигон ядохимикатов.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Московской области от 08.11.2001 г. №171/2001-ОЗ «Об отходах производства в Московской области» ст.ст. 56, 167,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по формированию земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по оформлению земельного участка вблизи <данные изъяты>, на котором расположен полигон ядохимикатов.

Обязать Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области провести работы по формированию земельного участка вблизи <данные изъяты>, на котором расположен полигон ядохимикатов, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, принять полигон ядохимикатов на баланс и учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.А. Уварова

Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2014 года

Судья: О.А. Уварова